蕉嶺縣人民政府辦公室關于印發(fā)推動裝配式建築發(fā)展的實施意見（試行）的通知

蕉府辦〔2022〕9号

各鎮人民政府，縣府直屬有關單位，蕉華園區綜合部：

《關于推動裝配式建築發(fā)展的實施意見(試行)》業經(jīng)2022年9月8日縣政府常務會(huì)議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行，執行過(guò)程中遇到的問題，請徑向(xiàng)縣住房城鄉建設局反映。

蕉嶺縣人民政府辦公室

2022年9月13日

關于推動裝配式建築發(fā)展的實施意見（試行）

爲推動我縣建築業高質量發(fā)展,促進(jìn)傳統建造方式向(xiàng)現代工業化建造方式轉變，大力推行綠色、智能(néng)、裝配式建造，根據廣東省《裝配式建築評價标準》（DBJ/T 15-163-2019）、《廣東省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建築的實施意見》（粵府辦〔2017〕28号）和《梅州市人民政府辦公室印發(fā)梅州市關于大力發(fā)展裝配式建築實施方案的通知》（梅市府辦〔2018〕10号）、《梅州市住房和城鄉建設局關于進(jìn)一步落實〈梅州市關于大力發(fā)展裝配式建築實施方案〉的通知》（梅市建資〔2022〕10号）及《蕉嶺縣人民政府辦公室印發(fā)蕉嶺縣關于大力發(fā)展裝配式建築方案的通知》（蕉府辦〔2019〕8号）等精神，爲進(jìn)一步推動裝配式建築發(fā)展，特制定如下意見。

一、指導思想

全面(miàn)貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入踐行“創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅持标準化設計、工廠化生産、裝配式施工、信息化管理、智能(néng)化應用和一體化裝修的發(fā)展方向(xiàng)，以培育省級裝配式建築産業基地爲抓手，大力發(fā)展裝配式建築，加速推進(jìn)我縣建築業轉型升級，推進(jìn)産業集群集聚發(fā)展，爲我縣全力打造建築業高質量發(fā)展的支點作出新貢獻。

二、基本原則

（一）堅持政府引導與市場主導相結合。要注重企業和市場培育、加快制訂土地、财政、稅收、金融等方面(miàn)的激勵政策，發(fā)揮企業主體作用，提高實施主體的積極性。通過(guò)政府引導、市場主導，逐步推進(jìn)新型建築工業化發(fā)展并加強監管，保障施工質量和居住安全。

（二）堅持建築工業化與建築業轉型升級相結合。逐步形成(chéng)适應本縣特點的裝配式建築體系，穩步提高建築單體的預制裝配率。建立适應建築工業化要求的管理制度和管理方式，提高建築業管理水平和工程建設效率，推動建築業轉型升級。

（三）堅持示範帶動與計劃推進(jìn)相結合。推動政府投資的公建項目率先采用裝配式建築，切實發(fā)揮好(hǎo)示範、帶動作用，推進(jìn)示範基地和示範項目建設，促進(jìn)重點領域和優勢領域率先發(fā)展，取得突破。

三、發(fā)展目标

利用五年時(shí)間，提出“政策激勵、項目引領、産業集聚、輻射周邊”的發(fā)展路徑，以全力打造粵閩贛蘇區改革開(kāi)放創新發(fā)展示範區和廣東蕉嶺建築科技産業園及蕉嶺裝配式建築示範基地爲契機，重點瞄準縣内外優質龍頭企業，吸引更多建築總部及裝配式建築企業及配套企業落戶，以産業扶持、政策引導等方式不斷提高裝配式建築在新建建築中的比例。到2023年，我縣裝配式建築占新建建築面(miàn)積的比例達到15%以上，政府投資工程裝配式建築面(miàn)積占比達到30%以上的目标。到2024年，我縣裝配式建築占新建建築面(miàn)積的比例達到20%以上，政府投資工程裝配式建築面(miàn)積占比達到40%以上的目标。到2025年，我縣裝配式建築占新建建築面(miàn)積的比例達到25%以上，政府投資工程裝配式建築面(miàn)積占比達到50%以上的目标。全縣裝配式建築業總産值50億元以上，到2030年達100億元以上，力争使裝配式建築産業發(fā)展壯大成(chéng)爲全縣支柱産業之一。

四、主要工作措施

（一）著(zhe)力轉變建造方式

1.提高标準化設計水平。鼓勵和引導設計單位提高裝配式建築設計能(néng)力，設計單位要加強對(duì)部品部件生産、施工安裝、裝配式裝修的全過(guò)程的指導和服務。

2.培育工廠化生産能(néng)力。培育一批規模合理、創新能(néng)力強、智能(néng)化水平高的部品生産企業。鼓勵有條件的水泥、商品混凝土、水泥制品及牆材生産企業等生産企業向(xiàng)建築構配件和部品部件生産企業延伸或轉型。

3.發(fā)展裝配化施工技術。鼓勵施工企業積極研發(fā)與裝配式建築相應的施工技術和工法，創新項目管理模式，加快發(fā)展施工安裝成(chéng)套技術、安裝防護技術、施工質量檢驗技術，著(zhe)力提升整體施工效率和質量水平。

（二）著(zhe)力營造市場環境

4.培育龍頭企業，帶動區域發(fā)展。積極培育扶持一批創新能(néng)力強、産業特色鮮明、産業關聯度高、帶動能(néng)力強，集設計、生産、施工于一體的綜合性龍頭企業，鼓勵裝配式建築産業鏈上有關企業整合資源,融合協調發(fā)展。

5.招大引強，推進(jìn)合作。實施“引進(jìn)來”戰略，圍繞裝配式建築産業上下遊産業鏈招大引強，鼓勵我縣有實力的企業與境内外企業合作，提升裝配式建築設計施工能(néng)力和部品部件生産能(néng)力。

6.突出重點，提高裝配式建築比例。有條件的市政基礎設施工程（包括地下綜合管廊工程）應采用裝配式建築技術建設。下列項目應帶頭采用裝配式建築且裝配率要不低于基本級（現行廣東省裝配式建築評價标準的要求）。

（1）政府投資且單體地上建築面(miàn)積大于（含）3000平方米的新建建築項目和保障性住房、廉租房、安置房、學(xué)校、醫院、幼兒園、新時(shí)代文明實踐活動場所及其他公共建築，各單體建築預制裝配率原則上不低于50%。

（2）計容建築面(miàn)積大于（含）5萬平方米的新建商品房開(kāi)發(fā)項目，實施裝配式建築的計容建築面(miàn)積比例需大于等于35%，并滿足國(guó)家和廣東省《裝配式建築評價标準》。單體建築地上面(miàn)積大于（含）5000平方米的新建居住建築和單體建築地上面(miàn)積大于（含）2萬平方米的新建公共建築，各單體建築預制裝配率原則上不低于50%。

（3）單體建築面(miàn)積大于（含）3000平方米的新建工業建築（含廠房及配套辦公室和宿舍），各單體建築預制裝配率原則上不低于50%。

（4）在風景名勝區、園林景觀、特色小鎮、仿古建築、美麗鄉村建設、農村住房連片改造、底層公共用房和臨時(shí)用房應當采用輕鋼結構建築或木結構建築、旅遊風景區的配套用房。積極引導非政府投資的商業、辦公等公共建築和落戶在我縣建築科技産業園的企業采用裝配式建築技術建設。

（5）水利工程、交通基礎設施工程。

（三）著(zhe)力發(fā)揮先進(jìn)技術的引領作用

7.加強技術創新。將(jiāng)裝配式建築列爲縣科技創新體系重點内容，盡快形成(chéng)具有自主知識産權的成(chéng)套技術應用體系。在裝配式建築研究方面(miàn)，鼓勵引導社會(huì)各方面(miàn)特别是建築企業加大研發(fā)投入。

8.推廣适宜裝配式建築技術。大力發(fā)展預制混凝土結構（PC）和鋼結構建築，積極扶持和培育本地區裝配式建築部品部件産業基地，推動一批設計、施工、部品部件生産規模化企業，重點發(fā)展闆、牆、樓梯、窗台等預制混凝土部件，梁柱重鋼結構部件和組合輕鋼結構部件，引導已有裝配式建築産業基地向(xiàng)建築産業園區發(fā)展。

（四）著(zhe)力打造全産業鏈

9.搶占設計制高點。依托科研院所、龍頭企業等單位，開(kāi)展裝配式建築技術開(kāi)發(fā)研究，加快關鍵共性技術研發(fā)。推進(jìn)裝配式建築标準化設計，提高标準化部品部件的應用比例，提升設計人員裝配式建築設計理論水平和全産業鏈統籌把握能(néng)力，爲裝配式建築提供全過(guò)程指導。

10.增強産業配套能(néng)力。統籌發(fā)展裝配式建築設計、生産、施工及設備制造、運輸、裝修和運行維護等全産業鏈建設，鼓勵裝配式建築上下遊企業找準市場定位、激發(fā)市場活力，堅持差異化發(fā)展方向(xiàng)，實現産業融合互動發(fā)展。

11.創新産業發(fā)展模式。鼓勵裝配式建築企業探索政、産、學(xué)、研、用一體化的協同化發(fā)展模式，鼓勵引導蕉嶺縣裝配式建築産業企業相互合作、相互持股，條件成(chéng)熟後(hòu)組建裝配式建築産業創新協同體，促使産業鏈之間高度協同發(fā)展；打造品牌、推進(jìn)裝配式建築産業“走出去”，實現裝配式建築高質量、跨越式發(fā)展。

五、加大政策扶持力度

12.加大财政扶持力度。由縣财政局安排蕉嶺縣推進(jìn)裝配式建築發(fā)展專項扶持資金，用于兌現相關獎勵政策。

13.落實資金補貼。對(duì)采用裝配式現代施工且計容建築面(miàn)積達到40%的房地産開(kāi)發(fā)項目和新上工業建築項目且采用本縣裝配式生産加工企業部品部件的，給予建設單位25元/平方米的資金補貼，單個項目高補貼不超過(guò)100萬元;給予生産加工企業5元/平方米的資金補貼，高補貼不超過(guò)20萬元。

14.加強用地保障。自然資源部門對(duì)符合條件的裝配式建築産業用地給予工業用地政策，納入工業用地予以保障，具體按蕉府〔2021〕21号文執行。我縣行政區域内新增房地産開(kāi)發(fā)用地拍賣時(shí)可設置使用裝配式建築等相關條件,縣自然資源部門將(jiāng)有關内容列入用地規劃條件設計要求和土地出讓合同。對(duì)已獲得土地未開(kāi)發(fā)建設的房地産項目，縣自然資源部門在規劃審批時(shí)鼓勵企業使用裝配式建築。

15.實行容積率差别核算。對(duì)房地産開(kāi)發(fā)項目，采用裝配式方式建造且計容建築面(miàn)積達到15%及以上的，經(jīng)報相關職能(néng)部門批準，其項目總建築面(miàn)積的1.5%可不計入成(chéng)交地塊的容積率核算；采用裝配式方式建造且計容建築面(miàn)積達到35%及以上的，經(jīng)報相關職能(néng)部門批準，其項目總建築面(miàn)積的3%可不計入成(chéng)交地塊的容積率核算。

16.科技創新扶持。對(duì)被(bèi)認定爲“高新技術企業”稱号的裝配式建築生産企業，按規定享受相應稅收優惠政策。在我縣打造及引進(jìn)省級以上建築工業化研究院的,縣政府連續三年每年提供50萬元的科研經(jīng)費補貼。

17. 給予全縣經(jīng)濟社會(huì)貢獻獎勵。裝配式建築生産企業在我縣落戶，竣工投産後(hòu)前三年，年給予其當年對(duì)本縣經(jīng)濟社會(huì)貢獻100%的獎勵、第二年給予其當年對(duì)本縣經(jīng)濟社會(huì)貢獻80%的獎勵、第三年給予其當年對(duì)本縣經(jīng)濟社會(huì)貢獻60%的獎勵，用于扶持企業發(fā)展。

18. 加強金融服務。鼓勵金融機構加大對(duì)裝配式建築産業的信貸支持力度，拓寬抵質押物的種(zhǒng)類和範圍。住房公積金管理機構對(duì)使用住房公積金貸款購買已認定爲裝配式建築項目的商品住房，公積金貸款額度高可上浮20%。政府出資的相關産業基金要向(xiàng)裝配式建築行業傾斜。鼓勵裝配式建築企業采取融資租賃的方式推廣使用新技術、新設備。支持鼓勵裝配式建築企業實現多渠道(dào)、多形式上市融資。

19.實施鼓勵采取裝配式建築的招投标政策。政府性投資項目應逐步引導采取裝配式建築技術建設。對(duì)未要求使用裝配式建築技術建設且裝配率達到30%以上的；對(duì)應用BIM(建築信息模型)技術進(jìn)行深化設計并書面(miàn)承諾在産品部件制造、項目施工過(guò)程中均使用BIM的企業；對(duì)獲得國(guó)家或省級裝配式建築産業基地的企業，國(guó)家或省級裝配式建築示範項目的企業，可以在綜合評估評标辦法中給予适當加分，單項加分高不超過(guò)滿分的3%，以高加分爲準，不累計加分。

20.開(kāi)辟綠色通道(dào)。建立裝配式建築項目審批和監管信息化平台，優化審批程序，減少審批時(shí)間，并聯審批。裝配式建築項目主體階段工程施工質量驗收實施分段驗收。鼓勵和支持裝配式建築部品生産企業申請建築施工總承包或專業承包企業資質。

21.保障運輸通暢。交通運輸主管部門在所轄區域或職能(néng)範圍内，對(duì)運輸預制混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢方面(miàn)予以支持。

六、組織保障

22.建立協作機制，強化組織領導。縣政府成(chéng)立縣推進(jìn)裝配式發(fā)展工作聯席會(huì)議制度，統籌推進(jìn)全縣裝配式建築産業各項工作。聯席會(huì)議辦公室設在縣住房城鄉建設局，具體負責協調和指導全縣裝配式建築産業推進(jìn)工作。參加聯席會(huì)議的各有關單位和部門，要按照職責分工，創新工作手段，認真組織落實，密切協調配合，形成(chéng)推動建築産業現代化發(fā)展的合力。

23.開(kāi)展監測評價，強化技術指導。成(chéng)立由企業、科研機構專家組成(chéng)的蕉嶺縣裝配式産業分會(huì)，同時(shí)建立裝配式專家小組，負責相關規範編制、項目評審、技術論證、性能(néng)認定等方面(miàn)的技術把關和服務指導。

24.加強宣傳工作，強化社會(huì)推廣。采用多種(zhǒng)形式，加大宣傳力度。在報紙、電視、政府微信公衆号和微博等設置專欄或專題，并組織宣講交流、專業論壇等，對(duì)廣大市民開(kāi)展廣泛宣傳，讓公衆更全面(miàn)了解建築産業現代化對(duì)于提升建築品質、實現更舒适的居住環境的作用，提高建築産業現代化在社會(huì)中的認知度認同度。強化輿論引導，爲建築産業現代化發(fā)展營造良好(hǎo)的社會(huì)氛圍。

七、其他

25．獎勵兌現。對(duì)符合獎勵條件的企業在申請年次的次年3月底前向(xiàng)縣住房城鄉建設局遞交申報材料，由縣住房城鄉建設局牽頭會(huì)同縣财政局、縣自然資源局、縣稅務局進(jìn)行會(huì)審并簽署意見，報縣政府研究确定後(hòu)，由縣财政局撥付獎勵資金。

26.如遇國(guó)家、省、市出台的裝配式建築的新政策優惠力度大于本優惠政策，則按照新政策執行。

27.文件自印發(fā)之日起(qǐ)施行，有效期三年，由縣住房城鄉建設局負責解釋，同時(shí)做好(hǎo)相關認定工作。

（責任編輯：何雯麗）