平湖市人民政府關于印發(fā)平湖市建築業振興實施方案的通知

各鎮人民政府、街道(dào)辦事(shì)處，平湖經(jīng)濟技術開(kāi)發(fā)區管委會(huì)、獨山港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì)，市政府各部門，市屬各單位：

《平湖市建築業振興實施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

平湖市人民政府

2022年11月4日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

平湖市建築業振興實施方案

爲充分發(fā)揮建築業在國(guó)民經(jīng)濟中的支柱作用,提升建築業對(duì)全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，促進(jìn)建築業産業結構調整和轉型升級，振興我市建築業高質量發(fā)展，根據《國(guó)務院辦公廳關于促進(jìn)建築業持續健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19号）、《浙江省人民政府辦公廳關于推進(jìn)浙江建築業開(kāi)放發(fā)展的若幹意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕55号）、《浙江省人民政府關于進(jìn)一步加強工程建設項目招标投标領域依法治理的意見》（浙政發(fā)〔2021〕5号）、《浙江省人民政府辦公廳關于推動浙江建築業改革創新高質量發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕19号）等文件精神，現就(jiù)振興建築業發(fā)展提出如下意見：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)和習近平總書記視察浙江重要講話精神，踐行“創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，進(jìn)一步轉變建築業發(fā)展方式，深化建築領域“放管服”改革，規範建築市場秩序，加強質量安全管理，推動科技創新，促進(jìn)建築業轉型升級，彰顯時(shí)代擔當，唱響金平湖新崛起(qǐ)的号角，實現我市建築業高質量發(fā)展。

二、工作目标

1.到“十四五”末，建築業總産值達150億元，年均增長(cháng)10%以上。建築業增加值占全市GDP比重達到5%以上，上繳稅收總額超3億元。新增一級資質企業5家，培育年産值20億元以上龍頭企業1家，10億元以上骨幹企業5家。

2.大力發(fā)展綠色建築，打造一批綠色節能(néng)環保的示範工程項目，加強建築領域科技創新能(néng)力，建築業企業實力明顯增強。到“十四五”末，裝配式建築新開(kāi)工面(miàn)積占新建建築總面(miàn)積的比例力争達到40%。

三、重點任務

（一）深化建造方式變革，促進(jìn)建築業轉型升級。

1.以建築業轉型升級爲抓手，推進(jìn)全産業鏈縱橫整合。鼓勵和引導建築業企業通過(guò)并購重組等方式優化産業和股權結構，做大建築業企業規模。

（牽頭單位：市建設局；配合單位：市發(fā)改局（市服務業發(fā)展局）、市經(jīng)信局（市數字經(jīng)濟局））

2.做大做強龍頭骨幹企業。引導有實力、有潛力的企業進(jìn)一步做大做強。積極支持龍頭企業整合資源，形成(chéng)全産業鏈生産體系，實現設計、構配件生産、施工、管理一體化發(fā)展，提升建築業集群發(fā)展能(néng)力。加快工程建設組織實施方式改革，營造鼓勵工程總承包發(fā)展的市場環境，提升企業工程總承包綜合管理能(néng)力和水平，加快培育工程總承包骨幹企業。出台《平湖市建築業龍頭骨幹企業評選辦法（試行）》，樹立典型，激勵先進(jìn)。每年由市政府對(duì)龍頭企業、骨幹企業、走出去發(fā)展先進(jìn)企業、支持社會(huì)公益事(shì)業先進(jìn)企業等進(jìn)行表彰。

（牽頭單位：市建設局；配合單位：市發(fā)改局（市服務業發(fā)展局）、市經(jīng)信局（市數字經(jīng)濟局））

3.引導企業多元化發(fā)展。鼓勵建築企業向(xiàng)關聯度較高的上下遊延伸，形成(chéng)一業爲主、多元并舉的經(jīng)營格局。全面(miàn)建立産業鏈供應鏈價值鏈協調協同機制。支持企業由單一總承包施工能(néng)力向(xiàng)多元化總承包資質發(fā)展，增強軌道(dào)交通、橋梁、隧道(dào)、超高層建築、裝配式建築、綜合管廊、海綿城市等相關領域綜合施工能(néng)力，培育一批具有科研、設計、施工、咨詢服務等綜合能(néng)力的大型企業。

（牽頭單位：市建設局；配合單位：市發(fā)改局（市服務業發(fā)展局）、市經(jīng)信局（市數字經(jīng)濟局））

4.實施綠色建築發(fā)展戰略。推動綠色建築品質提升和高星級綠色建築規模化發(fā)展，強化綠色建築在建築能(néng)效提升方面(miàn)的示範引領作用。促進(jìn)裝配式建築多種(zhǒng)體系共同發(fā)展，推進(jìn)标準化設計和建築信息模型技術（BIM技術），開(kāi)展鋼結構裝配式住宅試點工作，鼓勵發(fā)展農村鋼結構裝配式住宅。培育一批設計、施工、生産一體化裝配式建築業企業，新增一家裝配式建築生産基地。

（牽頭單位：市建設局；配合單位：市自然資源和規劃局、市發(fā)改局（市服務業發(fā)展局）、市财政局、市經(jīng)信局（市數字經(jīng)濟局）、市農業農村局）

（二）強化人才科技支持，激發(fā)建築業創新動力。

5.強化設計引領。引導設計企業探索建立現代設計管理模式，搭建跨區域交流平台，提升我市建築設計企業原創力。大力引進(jìn)市外龍頭設計企業和建築設計人才，引入國(guó)内外知名團隊參與重要項目的方案設計，帶動提升本地建築設計隊伍的專業能(néng)力。鼓勵建築師等工程咨詢人員采用個人或合夥的方式成(chéng)立執業事(shì)務所承接業務。

（牽頭單位：市自然資源和規劃局；配合單位：市建設局、市發(fā)改局（市服務業發(fā)展局）、市人力社保局）

6.加大人才培養和引進(jìn)力度。鼓勵和支持建築企業培育和引進(jìn)人才。對(duì)企業正式引進(jìn)的高層次人才給予生活補助，其中項尖人才、國(guó)家引才計劃入選者(不含青年項目）、國(guó)家引才計劃青年項目入選者、省引才計劃入選者、嘉興市人才計劃入選者、QS前200高校畢業的40周歲以下青年博士，分别給予人才100萬元、80萬元、60萬元、50萬元、20萬元、15萬元生活補助，分2年補助；博士等E類以上人才、碩士等F類人才，分别給予人才10萬元、5萬元生活補助，分5年補助。企業正式引進(jìn)的高層次人才在平湖市範圍内首次購買商品住宅或租賃經(jīng)認定的長(cháng)租房的，A類人才、B類人才、C類人才分别給予300萬元、150萬元、100萬元補助，特别的也可經(jīng)市委人才辦、市專項辦聯席會(huì)議商議确定補助額度。D類及以下人才按照購房款或長(cháng)租金的50%給予補助，其中D類人才、青年博士、E類人才(青年博士除外)、F類人才、G類人才，高分别爲80萬元、65萬元、50萬元、35萬元、15 萬元補助。補助可采取房票或資金補貼兩(liǎng)種(zhǒng)形式，購房5年内不能(néng)轉售。不購買商品房的C類以上人才及博士，可優先安排入住市人才公寓，并享受長(cháng)5年的免租金政策。加強建築業從業人員考核培訓工作，加快培育适應建築産業現代化的産業工人隊伍,對(duì)培訓合格的建築業從業人員，按國(guó)家和省相關職工教育培訓政策給予補貼。搭建交流合作平台，借助省内外知名院校資源，有針對(duì)性地制訂教育培訓計劃。

注：本條資金來源爲市人才發(fā)展專項資金。

（牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市建設局、市财政局）

7.加強技術研發(fā)創新。鼓勵支持企業開(kāi)展自主研發(fā)，申報國(guó)家高新技術企業、省科技型中小企業及各類研發(fā)平台。定期開(kāi)展新型建造方式示範應用，推廣使用新工藝、新設備、新材料，推進(jìn)建築科技成(chéng)果轉化落地。著(zhe)力“新基建”，推動建築業與數字經(jīng)濟、先進(jìn)制造業的深度融合。

（牽頭單位：市科技局；配合單位：市建設局、市發(fā)改局（市服務業發(fā)展局）、市财政局、市經(jīng)信局（市數字經(jīng)濟局））

（三）加強資金獎勵，引導建築業發(fā)展力度。

8.鼓勵市外企業落戶。對(duì)于市外一級資質及以上的建築業企業注冊地遷入我市的，申請總部基地建設用地的，用地價格和各項配套費用參照工業企業供地的優惠政策。積極引進(jìn)建築業企業，對(duì)注冊地遷入我市的市外建築業企業，注冊落地後(hòu)個完整年度起(qǐ)的五年内，按各年份對(duì)地方的綜合貢獻超過(guò)100萬元的，超額部分，前三年給予80%的獎勵，後(hòu)二年給予50%的獎勵（不重複享受）。對(duì)于市外勘察、設計及監理并資質乙級以上的企業和審圖、招标代理、造價咨詢企業總部在我市注冊落戶，注冊落地後(hòu)個完整年度起(qǐ)的三年内，年按對(duì)地方的綜合貢獻的80%給予獎勵，之後(hòu)兩(liǎng)年按對(duì)地方的綜合貢獻的50%給予獎勵。

（牽頭單位：市建設局；配合單位：市發(fā)改局（市服務業發(fā)展局）、市财政局、國(guó)家稅務總局平湖市稅務局）

9.優化企業資質結構。支持鼓勵企業資質升級和增項，重點培育建築工程、市政公用工程等施工總承包一級資質企業晉升特級企業，培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業承包企業。對(duì)新取得建築業施工總承包特級資質的給予200萬元獎勵、一級資質的給予50萬元獎勵、二級資質（非低等級）的給予10萬元獎勵。對(duì)新取得建築業專業承包一級資質的給予15萬元獎勵、二級資質（非低等級）的給予5萬元獎勵。勘察、設計、監理企業，對(duì)新取得綜合資質的給予30萬元獎勵、甲級資質的給予10萬元獎勵、乙級資質（非低等級）的給予5萬元獎勵。

（牽頭單位：市建設局；配合單位：市發(fā)改局（市服務業發(fā)展局）、市财政局）

10.鼓勵建築業增産創收。

(1)對(duì)總承包企業年度結算産值首次達到 3 億元、5 億元、10億元、20 億元、30 億元,且當年度地方綜合貢獻不低于300萬元、500 萬元、1000 萬元、2000 萬元、2600 萬元的，分别給予 15 萬元、25 萬元、50 萬元、80 萬元、100 萬元的獎勵。

(2)對(duì)專業承包企業、園林綠化企業年度結算産值首次達到 1 億元、3 億元、5億元，且當年度地方綜合貢獻不低于 200 萬元、400 萬元、600萬元的，分别給予15萬元、25萬元、35萬元的獎勵。

（3）建築業企業當年度地方綜合貢獻達到500萬、1000萬以上的，且比前三年的高值同比分别增長(cháng)10%、7%以上的，超額部分給予30%獎勵。

注：以上三款獎勵事(shì)項，實行就(jiù)高原則，不重複獎勵。(1) (2)兩(liǎng)款中屬同一項目進(jìn)檔升級的，給予兩(liǎng)檔之間的差額獎勵。

（牽頭單位：國(guó)家稅務總局平湖市稅務局；配合單位：市發(fā)改局（市服務業發(fā)展局）、市财政局、市建設局）

11.支持企業争先創優。大力實施品牌戰略，鼓勵本市建築業企業争先創優，推動建築品質提升。對(duì)于承建項目獲得中國(guó)建設工程“魯班獎”的給予總承包企業200萬元獎勵；獲得中國(guó)土木工程“詹天佑獎”、國(guó)家優質工程“金獎”、 國(guó)家優質工程獎的分别給予總承包企業100萬元、100萬元、50萬元獎勵；獲得“錢江杯”、“南湖杯”優質工程獎的分别給予總承包企業30萬元、10萬元獎勵。對(duì)于獲得國(guó)家AAA“标化工地”的企業給予40萬元獎勵；獲得省級“标化工地”的企業給予10萬元獎勵；獲得嘉興市級“标化工地”或嘉興市“優質結構”工程的企業給予5萬元獎勵。本市建築業企業在嘉興市外承建的工程項目榮獲國(guó)家、省級以上獎項（杯）的，經(jīng)相關部門認可後(hòu)，同等享受地方相應獎項的獎勵。園林綠化類項目減半參照執行。

（牽頭單位：市建設局；配合單位：市發(fā)改局（市服務業發(fā)展局）、市财政局）

12.增強企業科技創新能(néng)力。

（1）積極推進(jìn)企業自主創新能(néng)力建設，鼓勵建築企業編制先進(jìn)适用的工藝、工法和标準，優先支持企業的重大科技專項和科技成(chéng)果轉化推廣項目。對(duì)新認定的省級研究院給予100萬元的獎勵。對(duì)新認定的省級、嘉興市級企業研發(fā)中心，分别給予50萬元、10萬元的獎勵。對(duì)于新認定的、省級、嘉興市級技術中心的，分别給予100萬元、50萬元和20萬元的獎勵。對(duì)獲得、省級工法的每項獎勵20萬、10萬元。

注：本款省級研究院、企業研發(fā)中心的獎勵資金來源爲市科技發(fā)展資金。技術中心的獎勵資金來源爲市工業發(fā)展資金。

（2）對(duì)建築業企業參與制訂、修訂國(guó)家标準、規範的，在标準、規範出台後(hòu)，如爲主導單位的，一次性給予30萬元的獎勵，如爲參編單位前五名的一次性給予8萬元的獎勵，參編單位非前五名的一次性給予5萬元的獎勵；對(duì)建築業企業參與制訂、修訂行業标準的，在标準出台後(hòu)，如爲主導單位的，一次性給予20萬元的獎勵，如爲參編單位的，一次性給予5萬元的獎勵。被(bèi)認定爲省級地方标準的，給予主導單位15萬元，參與單位3萬元的補助。

注：本款獎勵資金來源爲市科技發(fā)展資金。

（3）企業新獲得發(fā)明專利的，根據市市場監管局發(fā)明專利政策的有關規定執行。

注：本款獎勵資金來源爲市專利專項資金。

（4）企業以建築施工新技術、新工藝、新材料、新設備的開(kāi)發(fā)和應用爲抓手，圍繞“四節一環保”這(zhè)一主線開(kāi)展綠色施工，獲、浙江省級、嘉興市級綠色施工示範工地驗收通過(guò)的，分别給予10萬元、5萬元、2萬元的獎勵。

（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)改局（市服務業發(fā)展局）、市建設局、市财政局、市經(jīng)信局（市數字經(jīng)濟局）、市市場監管局）

13.鼓勵企業開(kāi)拓市外市場。大力拓展市外建築業市場，總承包企業當年平湖市外工程承包實現營業收入超過(guò)5千萬元、1億元、2億元、4億元、10億元的，分别給予5萬元、15萬元、30萬元、50萬元、100萬元的獎勵。專業承包企業、園林綠化企業當年平湖市外工程承包實現營業收入超過(guò)2000萬元、5000萬元、1億元、3億元的，分别給予5萬元、15萬元、30萬元、50萬元的獎勵。對(duì)平湖市外年主營業務收入10000萬元以上的施工總承包企業和5000萬元以上的專業承包企業，其市外經(jīng)營收入形成(chéng)的地方綜合貢獻比上一年度增加的部分給予50%的獎勵。（企業利潤表營收以第三方審計報告爲準）

（牽頭單位：國(guó)家稅務總局平湖市稅務局；配合單位：市建設局、市發(fā)改局（市服務業發(fā)展局）、市财政局）

（四）深化“放管服”改革，優化營商環境。

14.深化建築市場“放管服”改革。實施建築業“互聯網+政務服務”智能(néng)化審批，推進(jìn)工程建設項目快速審批和批管分離。堅持放管結合，加強行業執法隊伍建設，推進(jìn)工程建設項目全流程在線審批，將(jiāng)工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上平台。進(jìn)一步推進(jìn)建築業企業資質承諾制改革、施工圖分類審查、企業投資項目“拿地即開(kāi)工”等創新舉措，切實優化建築業營商環境。

（牽頭單位：市建設局；配合單位：市發(fā)改局（市服務業發(fā)展局）、市自然資源和規劃局、市财政局、市政務數據辦（市跑改辦）、市司法局、市市場監管局）

15.切實減輕企業負擔。推行工程擔保制度，對(duì)建設領域的投标保證金、履約保證金、工程質量保證金及民工工資保證金，建築企業可以銀行保函、保險保函、工程擔保公司保函替代。推動過(guò)程結算與合同履約評價、價款争議調解機制相結合，全力破解“結算難”問題。

（牽頭單位：市建設局；配合單位：市财政局、市發(fā)改局（市服務業發(fā)展局）、市審計局、市人力社保局）

（五）加強行業監管，規範建築市場秩序。

16.優化招投标制度。實施“評定分離”模式，适時(shí)出台《平湖市工程建設項目招标評标與定标分離辦法（試行）》。有條件的重大項目推進(jìn)“聯合體”投标模式。在房建、市政、水利、公路、鐵路、軌道(dào)交通、隧道(dào)、快速路等專業領域項目招标時(shí)，可設置“接受聯合體投标”等條款，鼓勵市内符合要求的施工總承包資質企業，以股份合作或項目合作等方式對(duì)接相關資質企業組建“聯合體”。改革以價格爲決定因素的招标和采購模式，綜合技術、質量、安全、價格、信用評價等多種(zhǒng)評價因素，防止惡意低價中标。加大對(duì)企業信用評價結果的應用力度，合理劃分标段，科學(xué)設置資格審查條件，充分發(fā)揮企業信用評價的正向(xiàng)引導作用。在公開(kāi)招投标項目中，投标人須具備施工總承包資質的，要求提供單位50人及以上連續繳費達到三個月及以上的社會(huì)保險參保證明；投标人須具備專業承包資質的，要求提供單位30人及以上連續繳費達到三個月及以上的社會(huì)保險參保證明。

（牽頭單位：市發(fā)改局（市服務業發(fā)展局）；配合單位：市建設局、市交通運輸局、市水利局、國(guó)家稅務總局平湖市稅務局、市政務數據辦（市跑改辦））

17.切實提升質量安******能(néng)。堅持質量爲先的發(fā)展理念，嚴格落實建設單位質量安全首要責任。加快推進(jìn)施工現場标準化管理，推進(jìn)綠色施工，提高質量安全全過(guò)程管理水平。構建安全風險管控和隐患排查治理雙重預防機制，完善建設工程質量安全保險機制，加快構建完善工程質量安全領域的政府購買服務及“保險+服務”體系，培育質量安全第三方風險管理市場，深化住宅工程質量保險試點，提高建築工程起(qǐ)重機械保險覆蓋面(miàn)。樹立建設工程“優質優先、優質優價”理念，提高行業創優奪杯的積極性。

（牽頭單位：市建設局；配合單位：市财政局、市發(fā)改局（市服務業發(fā)展局）、市應急管理局）

四、保障措施

（一）強化組織領導。成(chéng)立市政府主要負責人爲組長(cháng)、分管負責人爲副組長(cháng)的平湖市建築業振興工作領導小組，發(fā)改局（服務業發(fā)展局）、經(jīng)信局（數字經(jīng)濟局）、科技局、 财政局（國(guó)資監管辦）、人力社保局、自然資源和規劃局（海洋局、林業局）、建設局（人防辦<民防局>）、應急管理局、審計局、統計局、政務數據辦（跑改辦）、稅務局等部門爲成(chéng)員，統籌協調推進(jìn)全市建築業振興工作，強化對(duì)建築業振興工作的決策部署和組織領導。領導小組辦公室設在市建設局，市建設局主要負責人兼任辦公室主任，負責建築業振興工作的具體實施。

（二）形成(chéng)工作合力。領導小組各成(chéng)員單位要將(jiāng)建築業振興工作列入年度重點工作，根據方案确定的工作職責，細化目标任務，強化工作落實。各鎮街道(dào)、城投集團、水務集團、交投集團等單位也要積極謀劃平湖建築業振興發(fā)展的政策舉措，主動服務，密切配合，形成(chéng)工作合力，促進(jìn)我市建築業高質量發(fā)展。

五、附則

（一）對(duì)于本實施方案涉及的獎勵政策，同一事(shì)項或同一建設工程涉及多項獎勵的，與其他政策不一緻時(shí)，按“就(jiù)高不重複”的原則确定，不重複獎勵。當年度發(fā)生建設工程較大及以上質量安全事(shì)故的企業，取消當年市建築業扶持政策的資格；享受本政策的企業或個人如存在違法行爲，按财政專項資金管理相關規定執行。企業當年度所享受的優惠政策由财政專項資金列支的按财政專項資金管理辦法執行貢獻封頂。

（二）本實施方案涉及獎勵政策（參照部門執行的政策如有調整按新的政策執行）的資金除特别注明外，均爲市服務業發(fā)展專項資金。涉及兩(liǎng)級财政分擔的按财政體制分級承擔。

（三）當企業通過(guò)欺騙手段獲得獎勵的，有關部門予以收回，若涉嫌違法違規的，并追究相關責任。

（四）本辦法自2022年12月7日起(qǐ)施行，《加快平湖市建築業改革與發(fā)展實施意見》（平政發(fā)〔2018〕120号）同時(shí)廢止。

附件：平湖市建築業振興工作領導小組

平湖市建築業振興工作領導小組

爲加快推進(jìn)我市建築業振興工作，進(jìn)一步加強建築業發(fā)展的組織領導，經(jīng)研究，決定成(chéng)立平湖市建築業振興工作領導小組。

組成(chéng)人員名單如下：

組   長(cháng)：周軍波 市委副書記、市長(cháng)

副組長(cháng)：莫放路 副市長(cháng)

成(chéng)員：

沈 鋒 市府辦（金融辦、外事(shì)辦）主任

黃維舟 市府辦（金融辦、外事(shì)辦）副主任

徐海飛 發(fā)改局（服務業發(fā)展局）局長(cháng)

沈   洪  經(jīng)信局（數字經(jīng)濟局）局長(cháng)

程傳保  科技局局長(cháng)

吳蘭蘭 财政局（國(guó)資監管辦）局長(cháng)

林國(guó)平 人力社保局局長(cháng)

陳漫遠  自然資源和規劃局（海洋局、林業局）局長(cháng)

戴忠偉  建設局（人防辦<民防局>）局長(cháng)

馬根良 應急管理局局長(cháng)

俞雪琴  審計局局長(cháng)

陳仕棟  統計局局長(cháng)

邬妤瓊  政務數據辦（跑改辦）主任

王建明  稅務局局長(cháng)

領導小組辦公室設在市建設局，戴忠偉同志兼任辦公室主任，金衛同志兼任辦公室常務副主任。抄送：市委及各部門，市人大、政協，市紀委，市人武部，市法院、檢察院，各群團組織。

平湖市人民政府辦公室

2022 年 11 月 7 日印發(fā)

（責任編輯：何雯麗）