重慶市住房和城鄉建設委員會(huì)關于2022年綠色建築與節能(néng)實施質量檢查情況的通報

各區縣（自治縣）城鄉建委，兩(liǎng)江新區、經(jīng)開(kāi)區、高新區、萬盛經(jīng)開(kāi)區、雙橋經(jīng)開(kāi)區建設局，有關單位：

爲推進(jìn)我市城鄉建設綠色發(fā)展，貫徹落實建設領域碳達峰工作目标，根據《關于開(kāi)展2022年度綠色建築與節能(néng)實施質量檢查的通知》(渝建綠建〔2022〕7号)，我委組織了2022年度全市綠色建築與節能(néng)實施情況專項檢查，現將(jiāng)情況通報如下：

一、檢查工作組織情況

本次檢查在各區縣住房城鄉建設主管部門開(kāi)展自查的基礎上，通過(guò)查閱資料和實地核查等方式，對(duì)全市43個區縣住房城鄉建設主管部門綠色建築與節能(néng)管理工作情況和項目實施質量進(jìn)行了檢查。抽查了建築能(néng)效（綠色建築）測評與标識管理項目86個（43個居建、43個公建），綠色建築與節能(néng)工程在建項目129個（86個居建、43個公建）。針對(duì)項目檢查發(fā)現的問題，下發(fā)執法建議書20份，下發(fā)整改通知書42份。

二、區縣綠色建築與節能(néng)管理工作落實情況

（一）主要成(chéng)效與做法

總體來看，多數區縣能(néng)夠按照《關于執行綠色建築相關地方标準有關事(shì)項的通知》（渝建綠建〔2020〕16号）《關于做好(hǎo)2022年全市綠色建築與節能(néng)工作的通知》（渝建綠建〔2022〕3号）等文件要求，落實綠色建築與節能(néng)有關強制性規定，嚴格開(kāi)展建築能(néng)效（綠色建築）測評工作，推動我市城鎮綠色建築占新建建築比例不斷提高。部分區縣還(hái)在強化綠色建築與節能(néng)管理，推動重點工作開(kāi)展和健全制度政策等方面(miàn)結合轄區實際做出了相應創新，主要體現在以下幾個方面(miàn)：

一是強化綠色建築與節能(néng)管理。江北區、萬盛經(jīng)開(kāi)區等區縣制定了綠色建築與節能(néng)專項交底方案、綠色建築與節能(néng)專項施工方案模闆等文件，優化綠色建築與節能(néng)工程施工過(guò)程監管制度，細化管理要求，有效保障了綠色建築與節能(néng)工程實施質量。

二是著(zhe)力推動重點工作開(kāi)展。經(jīng)開(kāi)區在廣陽島智創生态城積極推動綠色低碳建築項目規模化示範；兩(liǎng)江新區在悅來生态城等區域推動可再生能(néng)源集中連片應用；萬州區積極引導政府投資項目率先開(kāi)展近零能(néng)耗建築試點示範；豐都(dōu)縣將(jiāng)推動綠色建材應用納入了年度經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展業績考核目标任務；忠縣結合城市更新和老舊小區改造，推廣實施綠色化改造。以上區縣通過(guò)發(fā)揮示範項目引領作用，對(duì)推動我市城鄉建設綠色低碳轉型發(fā)展起(qǐ)到了積極作用。

三是建立健全激勵政策。渝北區以政府名義出台了《關于進(jìn)一步加大扶持建築業做大做強的實施意見》（渝北府發(fā)〔2021〕2号），是我市區級對(duì)高星級綠色建築及生态小區給予資金補助的鼓勵政策，對(duì)積極推動轄區内建築品質高質量發(fā)展具有重要意義。

（二）存在的主要問題與不足

通過(guò)檢查發(fā)現，各區縣對(duì)城鄉建設綠色發(fā)展及碳達峰工作認識應進(jìn)一步加強，對(duì)新形勢下綠色建築與節能(néng)重點工作内容和發(fā)展目标應進(jìn)一步明确，對(duì)綠色建築與節能(néng)管理制度還(hái)應進(jìn)一步完善，主要體現在以下幾個方面(miàn)：

一是綠色建築與節能(néng)發(fā)展目标不明确。多數區縣在編制綠色建築“十四五”專項規劃和碳達峰實施方案中未結合城鄉建設綠色發(fā)展以及建設領域碳達峰工作要求，系統制定轄區内綠色建築與節能(néng)重點工作發(fā)展目标。普遍存在尚未建立一星級綠色建築标識管理制度，未開(kāi)展一星級綠色建築認定工作的情況，與“到2025年城鎮星級綠色建築占比達到30%”的目标任務要求差距較大。部分區縣在培育高星級綠色建築、綠色生态住宅小區、超低能(néng)耗建築等示範項目上積極性不高。多數區縣尚未有效結合城市更新、老舊小區改造等工作推動實施既有建築綠色化改造以及利用轄區内江水源、太陽能(néng)等資源推廣建築适宜可再生能(néng)源技術應用等。

二是綠色建築與節能(néng)強制性标準執行不到位。榮昌區、潼南區、雙橋經(jīng)開(kāi)區、江津區等區縣存在違規批準或默許項目不執行綠色建築與節能(néng)強制性标準以及“兩(liǎng)闆”應用技術要求的情況，與我市推動建築品質高質量發(fā)展以及促進(jìn)綠色建築與建築工業化融合發(fā)展相關政策不一緻。

三是項目管理制度不完善。部分區縣存在綠色建築與節能(néng)工程項目在設計審批、施工現場、能(néng)效測評各管理環節未有效銜接，導緻部分綠色建築與節能(néng)技術要求在設計階段未細化、施工交底缺失、現場實施不規範。部分區縣在建築能(néng)效測評标識管理中項目歸檔資料不齊以及隻進(jìn)行資料審查，未開(kāi)展現場實施質量核查，項目實施質量得不到有效保障。如開(kāi)州區、黔江區、酉陽縣等區縣管理工作落實情況較差，雙橋經(jīng)開(kāi)區部分項目未提供建築能(néng)效測評備案資料。

四是人員管理水平有待加強。部分區縣未設置綠色建築與節能(néng)專職部門及人員，存在管理人員配置不足，技術水平不高，人員流動性較大的問題，與承擔的監管職責不匹配，無法有效管理和推動綠色建築與節能(néng)工作開(kāi)展。其中墊江縣、石柱縣、經(jīng)開(kāi)區等區縣管理人員身兼數職，存在管理重心偏移，無法保障綠色建築與節能(néng)工作質量。

三、受檢項目存在的主要問題和不足

（一）設計質量方面(miàn)

總體來看，受檢項目設計文件在綠色建築與節能(néng)強制性标準執行、技術要求貫徹落實、節能(néng)材料合理選用、設計深度、設計變更等方面(miàn)存在問題較多，主要體現在以下幾個方面(miàn)：

一是違反綠色建築與節能(néng)強制性标準。部分項目未按《關于執行綠色建築相關地方标準有關事(shì)項的通知》要求執行綠色建築與節能(néng)強制性标準；部分項目未按規定落實“兩(liǎng)闆”應用技術要求；部分項目違反綠色建築與節能(néng)标準強制性條文，如部分屋面(miàn)未采取保溫措施、部分住宅功能(néng)房間外窗可開(kāi)啓面(miàn)積小于房間地闆軸線面(miàn)積的8%等。

二是設計程序不規範。部分項目設計變更不規範，存在設計變更理由不充分、變更降低節能(néng)效果、設計變更資料不齊全、設計變更手續不完善等問題。部分項目設計使用暫無國(guó)家、行業或本市地方應用技術标準的新型建築節能(néng)技術及産品，未按照國(guó)家及本市相關規定組織進(jìn)行可行性論證，導緻部分技術措施在施工環節無法有效實施。部分設計單位編制的綠色建築與節能(néng)設計文件違規随意指定節能(néng)材料熱工性能(néng)指标、降低建築節能(néng)性能(néng)要求。

三是設計文件質量不高。部分項目設計文件深度不足，對(duì)現場施工指導性不強，如設計未明确“兩(liǎng)闆”應用範圍及應用比例，未明确綠色建材類别及應用比例，未明确活動外遮陽形式、立體綠化等技術措施等。部分項目各專業設計内容不一緻，如普遍存在建築機電專業設計文件中缺失綠色建築技術要求；門窗深化設計文件中窗框型材和玻璃選型與節能(néng)設計不一緻；海綿專項設計文件和景觀深化文件中對(duì)透水鋪裝、喬木遮蔭面(miàn)積等指标參數與綠色建築設計不一緻等。

（二）施工質量方面(miàn)

受檢項目施工階段存在未按圖紙施工、施工管理不規範、材料管理不嚴格等問題。具體體現在以下幾個方面(miàn)：

一是未按圖紙施工。部分項目存在減少構造、減少工序和偷工減料等違法違規行爲，如部分外牆、屋面(miàn)未按工程設計圖紙進(jìn)行保溫施工，防火隔離帶實施不全。部分項目施工過(guò)程中擅自變更建築節能(néng)材料的種(zhǒng)類、型号、規格，降低建築節能(néng)強制性标準和技術性能(néng)要求，如采用自保溫體系的工程對(duì)門窗周邊的保溫砌體擅自變更爲混凝土構造柱，且未按熱橋部位進(jìn)行保溫處理；自保溫體系采用蒸壓加氣混凝土砌塊，現場未按設計要求采用專用砌築砂漿，且灰縫厚度不滿足不大于3mm的要求等。

二是施工管理不規範。部分工程施工現場使用未經(jīng)審查的圖紙。部分項目現場非砌築内隔牆闆、預制裝配式樓闆未按“應用盡用”原則使用。部分施工單位未按規定在施工現場進(jìn)行節能(néng)信息公示，部分項目公示的節能(néng)信息與設計文件要求不一緻等情況。部分項目綠色建築與節能(néng)專項施工方案、施工技術交底主要技術指标和要求與設計圖紙不一緻，隐蔽驗收記錄、施工質量檢查記錄及施工技術交底内容與現場實際情況不符等。

三是材料管理不嚴格。部分項目材料未檢先用、漏檢少檢、檢測缺項，如材料複檢報告送檢批次不全，檢測指标不全，材料未及時(shí)送檢或抽檢未出檢測結果即使用，門窗、保溫材料進(jìn)場複檢報告結果不合格仍繼續使用等。部分項目提供的材料型檢報告存在與現場采用的材料不符，報告超過(guò)有效期的情況。部分項目擅自修改檢測報告内容、日期。重慶美迓達節能(néng)建材有限公司、重慶市北碚區石牛溝矸磚廠、重慶聖志建材有限公司向(xiàng)工程項目提供僞造的綠色建材評價标識證書，嚴重違反我市綠色建築與節能(néng)相關政策（詳見附件1）。

爲進(jìn)一步規範我市綠色建築與節能(néng)工作，對(duì)上訴存在違法、違規行爲項目的有關責任單位以及設計單位、審圖機構項目負責人、設計人員、審查人員予以全市通報批評，違法、違規行爲計入勘察設計行業不良信用信息。自本文發(fā)布之日起(qǐ)收回審查機構項目負責人、審查人員審查印章，暫停進(jìn)行審查工作1年（詳見附件2）。

四、下一步工作要求

（一）嚴格督促整改落實。一是項目所在地住房城鄉建設主管部門要督促各相關責任單位逐條整改檢查中發(fā)現的問題，并組織複查确保受檢工程整改到位，對(duì)涉嫌存在違法、違規行爲的，應按照相關規定進(jìn)一步核實後(hòu)予以處罰，并限期將(jiāng)整改情況和立案查處情況報市住房城鄉建委。二是重慶美迓達節能(néng)建材有限公司、重慶市北碚區石牛溝矸磚廠、重慶聖志建材有限公司僞造綠色建材評價标識證書，其行爲情節惡劣，負面(miàn)影響嚴重，在其産品未通過(guò)綠色建材産品認證前，本市行政區域内民用建築工程不得將(jiāng)其産品作爲綠色建材應用。

（二）切實提升管理水平。一是各區縣應認真貫徹城鄉建設綠色發(fā)展以及碳達峰要求，深刻認識綠色建築與節能(néng)工作對(duì)推動城鄉建設綠色發(fā)展和實現城鄉建設領域碳達峰目标的重要意義，圍繞提升建築能(néng)效水平、優化建築用能(néng)結構，進(jìn)一步明确綠色建築與節能(néng)工作要求。二是各區縣應結合各自轄區内碳達峰實施方案，細化工作目标，制定年度工作任務，盡快建立一星級綠色建築标識管理制度，積極培育星級綠色建築、綠色生态住宅小區、超低能(néng)耗建築，确保完成(chéng)“到2025年城鎮星級綠色建築占比達到30%”的發(fā)展目标，結合老舊小區改造、城市更新等工作推動既有建築綠色化改造，結合本地區資源禀賦，推動可再生能(néng)源建築規模化應用，全面(miàn)推動城鄉建設綠色低碳轉型發(fā)展。工作完成(chéng)情況將(jiāng)納入城市品質提升、能(néng)耗“雙控”工作中進(jìn)行嚴格考核。

（三）著(zhe)力保障工程質量。一是強化項目全過(guò)程統籌管理，各區縣應加強工程項目施工方案編制及專項技術交底的要求提升項目管理能(néng)力，保障項目實施質量。二是加強監督檢查，按照“雙随機一公開(kāi)”的原則，加大綠色建築與節能(néng)工程實施質量抽查力度，重點檢查施工方案、施工現場與審查合格的施工圖備案文件一緻性及現場建築節能(néng)材料質量，對(duì)檢查發(fā)現的違法、違規行爲進(jìn)行嚴肅處理，增強建設各方主體責任意識，提升綠色建築與節能(néng)工程實施質量。

（四）不斷強化實施能(néng)力。一是開(kāi)展專項培訓，提升各區縣管理人員管理能(néng)力和技術能(néng)力，重點對(duì)政策文件要求、管理工作流程、技術标準規定等進(jìn)行培訓；二是加強項目實施能(néng)力，各區縣對(duì)項目建設、施工單位重點開(kāi)展标準技術要求、材料使用要求、常見施工問題等方面(miàn)的培訓，提升行業項目實施能(néng)力和技術水平。

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重慶市住房和城鄉建設委員會(huì)

2022年12月5日

（責任編輯：何雯麗）