爲深入貫徹習近平生态文明思想，推動我市城鄉建設綠色發(fā)展，根據《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推動城鄉建設綠色發(fā)展的實施方案〉的通知》（皖辦發(fā)〔2021〕34号）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、主要目标

到2025年，全市城鄉建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成(chéng)效顯著，碳減排紮實推進(jìn)，城市整體性、系統性、生長(cháng)性增強，“城市病”問題緩解，城鄉生态環境整體改善，城鄉發(fā)展質量和資源環境承載能(néng)力明顯提升，治理水平顯著提高，綠色生活方式普遍踐行。

到2035年，城鄉建設全面(miàn)實現綠色發(fā)展，在實現碳達峰基礎上碳排放穩中有降，城鄉建設品質全面(miàn)提升，人居環境更加美好(hǎo)，城鄉建設領域治理體系和治理能(néng)力基本實現現代化。

二、重點任務

（一）促進(jìn)區域和城市群綠色發(fā)展。

1．優化綠色發(fā)展空間布局。落實中部地區崛起(qǐ)和長(cháng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰略，圍繞城鄉建設綠色發(fā)展，劃定并嚴守基本農田、生态保護紅線、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等管控邊界，建立全市國(guó)土空間規劃“一張圖”。推進(jìn)濕地修複工程建設。優化用地結構、空間形态和功能(néng)組織，實現産城融合、職住平衡、生态宜居、交通便利和功能(néng)複合。在國(guó)土空間詳細規劃編制過(guò)程中，明确綠地率、建築密度、建築高度、裝配式建築比例、可透水地面(miàn)比例等綠色發(fā)展指标要求，嚴格建設用地環境準入，防止污染地塊違規開(kāi)發(fā)利用。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市生态環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局等按職責分工負責）

2．加強區域協調聯動發(fā)展。推動基礎設施、生态環保、産業協作、公共服務、社會(huì)治理一體化發(fā)展。協同建設區域生态網絡和綠道(dào)體系，加強生态環境分區管控，推進(jìn)“三線一單”成(chéng)果落地應用，深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰，構建全域生态保護格局，以國(guó)土空間生态修複規劃爲指導，實施區域性一體化生态修複工程。推進(jìn)區域重大基礎設施和公共服務設施共建共享，發(fā)揮和放大南水北調工程綜合效益，加快實施皖北地區群衆喝上引調水工程（皖北地區群衆喝上更好(hǎo)水工程）。圍繞蚌埠建設性綜合交通樞紐的目标，構建與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展相适應、與城市空間結構和功能(néng)布局相協調、便捷、可持續發(fā)展的綜合交通體系。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市生态環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局等按職責分工負責）

（二）建設人與自然和諧共生的美麗城市。

1．實施城市基礎設施補短闆工程。推進(jìn)城市道(dào)路交通提升，加快構建步行和自行車等慢行網絡體系。實施城市公交優先戰略，推廣應用綠色化、清潔化交通工具。持續推進(jìn)城鎮污水垃圾處理提質增效專項行動，到2025年，城市生活污水集中收集率達到80%以上。做好(hǎo)船舶生活污水垃圾收集處理。大力推進(jìn)城市節水，到2025年底，市再生水利用率達到25%以上，三縣達到縣域節水型社會(huì)評價标準。（市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市城市管理局、市水利局等按職責分工負責）

2．大力實施城市生态修複。完善城市生态系統，系統修複濕地等水體以及山體、廢棄地。鞏固城市黑臭水體治理效果。力争到2024年，縣級城市建成(chéng)區基本消除黑臭水體。加強城市公園體系和綠道(dào)建設，按照市民出行“300米見綠、500米見園”的要求，加快形成(chéng)功能(néng)完善、布局均衡的公園綠地系統。到2025年，公園綠地服務半徑覆蓋率不低于80%，新增城市綠道(dào)100公裡(lǐ)。持續推進(jìn)綠色城市、森林城市、園林城市建設，深入開(kāi)展綠色社區創建行動。（市自然資源和規劃局、市城市管理局、市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市生态環境局、市水利局等按職責分工負責）

3．系統提升城市安全韌性水平。大力實施城市内澇治理工程，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，市區及三縣建成(chéng)區内新建改建擴建項目均應落實海綿城市建設要求。到2025年，基本形成(chéng)城市排水防澇體系，城市建成(chéng)區50%以上的面(miàn)積達到海綿城市建設要求。加強高層建築、大型商業綜合體等重點公共場所消防安全管理。完善城鄉應急避難場所布局，推進(jìn)應急避難場所建設。加快實施雨污分流，持續推進(jìn)城區污水管網提質增效。（市城市管理局、市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市生态環境局、市交通運輸局、市應急局、市人防辦、市消防救援支隊等按職責分工負責）

4．提升城市宜居品質。完善城市藍綠開(kāi)敞空間系統，構建生态廊道(dào)和通風廊道(dào)。在城市新改建項目時(shí)要充分考慮補強城市無障礙、便民服務和公共活動、教育、文化、體育、醫療、托育、養老等多類型服務設施。加強社區足球場地建設，在城市新改建項目時(shí)應規劃、預留出足球場地建設用地。每年選擇1—2個社區開(kāi)展智慧社區建設試點。開(kāi)展街區環境、街區設施及街區立面(miàn)整治等工作。嚴格《住宅設計标準》等标準實施，提高住宅建築品質。結合城市更新，加快推進(jìn)城鎮棚戶區改造、老舊小區改造，防止大拆大建，重點解決老舊小區基礎設施不完善、消防設施損壞缺失、機動車和電動車停車位不足、環境髒亂差、雨污管網混接及架空電線、線纜混亂等問題，提升居住環境，滿足人民對(duì)美好(hǎo)生活的需求。推動物業服務品質化、智慧化發(fā)展。到2025年底，基本完成(chéng)現有集中成(chéng)片棚戶區改造和2000年底前建成(chéng)的老舊小區改造，“一刻鍾便民生活圈”基本覆蓋。（市城市管理局、市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟和信息化局、市民政局、市自然資源和規劃局、市商務外事(shì)局、市衛生健康委、市市場監管局、市文化體育旅遊局、市氣象局等按職責分工負責）

5．加強城市智慧化建設。加快推動城市生命線安全工程。推進(jìn)城市管理綜合服務平台建設，深化城市運行管理“一網統管”，推進(jìn)“城市大腦”建設，協同推進(jìn)“5G+城市治理”，加強智慧燃氣、智慧給排水、智慧路燈、智能(néng)網聯汽車等基礎設施建設。開(kāi)展城市信息模型平台建設，推動建築信息模型深化應用，推進(jìn)工程建設項目智能(néng)化管理，促進(jìn)與國(guó)土空間基礎信息平台等對(duì)接。（市城市管理局、市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市應急局、市數據資源局等按職責分工負責）

6．推進(jìn)縣城綠色低碳建設。推進(jìn)縣城市政公用、公共服務、環境衛生等設施提級擴能(néng)，引導基礎設施和公共服務向(xiàng)農村延伸，推進(jìn)城鎮有機更新和産業培育。有序控制縣城建築密度和強度，縣城建成(chéng)區的建築總面(miàn)積與建設用地面(miàn)積的比值應控制在0.6至0.8。合理限制縣城民用建築高度，與消防救援能(néng)力相适應。（市城市管理局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市生态環境局、市農業農村局、市消防救援支隊等按職責分工負責）

（三）打造綠色生态宜居的美麗鄉村。

1．強化村莊規劃引領。有序推進(jìn)實用性村莊規劃編制工作，嚴格保護鄉村生态空間和農業空間，加快形成(chéng)城鄉融合、區域一體、多規合一、“三生”統籌的規劃建設體系。推廣實施農村全域土地綜合整治試點。支持鄉村建設行動與産業發(fā)展用地需求。加強中心村建設，推進(jìn)自然村莊宜居建設，高質量推進(jìn)美麗鄉村“441工程”建設。到2025年，村莊規劃管理覆蓋率100%。（市自然資源和規劃局、市生态環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市鄉村振興局等按職責分工負責）

2．提升鄉村基礎設施和人居環境。統籌布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施，促進(jìn)城鄉設施聯動發(fā)展。開(kāi)展森林城鎮、森林村莊、森林長(cháng)廊建設。推動鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施提檔升級。實施農村水系綜合整治，加強水土流失綜合治理，因地制宜開(kāi)展生态清潔小流域建設。以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升爲重點，鞏固拓展農村人居環境整治三年行動成(chéng)果，全面(miàn)提升農村人居環境。到2025年，實施鄉村骨幹路網提檔升級工程，農村生活垃圾無害化處理率達到85%以上，農村生活污水治理率達到30%，鄉鎮政府駐地生活污水處理率達到75%。（市鄉村振興局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市生态環境局、市城市管理局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市供銷社、市文化體育旅遊局、國(guó)網蚌埠供電公司等按職責分工負責）

3．提升農房設計建造水平。新建農房的選址、結構形式、建築構造等要滿足質量安全和抗震設防要求，适應村民現代化生活需要，因地制宜推進(jìn)水沖式廁所入室。開(kāi)展傳統建造技術提煉。推廣使用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式建造綠色農房，鼓勵就(jiù)地取材，利用鄉土材料，使用綠色建材。深入開(kāi)展農村房屋安全隐患排查整治，建立健全農村低收入人口住房基本安全保障制度，持續推進(jìn)農村危房動态清零，實現鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果與鄉村振興有效銜接。（市住房城鄉建設局、市城市管理局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市鄉村振興局等按職責分工負責）

4．構建現代鄉村産業體系。實施優質糧食、畜牧業提質增效、農産品加工業“五個一批”、現代農業産業園建設、推廣優勢特色産業集群建設等重點工程，打造一批創新能(néng)力強、産業鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯農帶農緊的農業全産業鏈，促進(jìn)農村一二三産業融合發(fā)展。積極打造農産品加工龍頭企業，積極建設特色旅遊名鎮、特色旅遊名村和休閑旅遊推廣點。（市農業農村局、市鄉村振興局、市文化體育旅遊局等按職責分工負責）

（四）構建綠色技術創新體系。

1．強化綠色低碳科技研發(fā)。圍繞城鄉建設領域碳達峰碳中和，在綠色建築、裝配式建築、超低能(néng)耗建築、近零能(néng)耗建築、新型信息技術等領域，組織開(kāi)展光伏建築應用相關技術研究、建築信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等科技攻關與應用示範，依托高等院校和科研企事(shì)業單位，培育建設一批工程（技術）研究中心、産業創新中心、重點實驗室等創新平台。（市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市市場監管局等按職責分工負責）

2．促進(jìn)科技創新成(chéng)果轉化。依托蚌埠科教資源，圍繞建築節能(néng)與科技領域的關鍵環節，組織開(kāi)展科技攻關；鼓勵高等院校、科研單位、企業等采取多種(zhǒng)形式，加快建設科技創新和成(chéng)果轉化步伐。支持在城鄉建設領域落實首台（套）、首批次、首版次技術政策。加快太陽能(néng)發(fā)電等綠色低碳技術與建築一體化轉化應用。發(fā)揮科技成(chéng)果轉化引導基金、科技融資擔保機構作用，實施多元化貸款風險補償機制，政府給予科技創新成(chéng)果轉化融資貼息，逐年提升科技成(chéng)果轉化引導基金規模，建立擔保機構風險補償機制。支持城鄉建設領域科技成(chéng)果在蚌轉化。（市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、蚌埠市融資擔保集團等按職責分工負責）

3．激發(fā)人才創新活力。結合蚌埠市“雙招雙引”和“人才計劃”，加大力度引進(jìn)城鄉建設綠色低碳人才來蚌創新創業。開(kāi)展知識更新工程、技能(néng)提升行動，舉辦建設系統職業技能(néng)競賽，選拔一批技能(néng)人才，創立一批技能(néng)大師工作室。在學(xué)術和技術帶頭人等選拔上，對(duì)城鄉建設綠色發(fā)展有突出貢獻的人才和科研機構，同等條件下給予傾斜。（市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責）

（五）推進(jìn)城鄉建設方式轉變。

1．建設高品質綠色建築。全面(miàn)落實《安徽省綠色建築發(fā)展條例》，高标準編制《蚌埠市綠色建築發(fā)展規劃》，實施綠色建築統一标識制度，到2025年底，城鎮綠色建築占新建建築比例達到100%，星級綠色建築占比達30%以上。落實城鄉建設領域碳達峰實施方案，到2030年，新建民用建築本體達到75%建築節能(néng)要求，建成(chéng)一批高于現行節能(néng)标準的超低能(néng)耗、近零能(néng)耗建築等試點項目。推進(jìn)既有建築綠色化改造，鼓勵與節約型機關、老舊小區改造、農村危房改造、抗震加固等同步實施，開(kāi)展既有建築基本信息調查，建立城市建築用能(néng)數據共享機制，到2025年底，建成(chéng)一批既有建築綠色化改造項目。大力推動可再生能(néng)源建築應用，具備太陽能(néng)利用條件的工業廠房、大型公共建築、公共機構建築、公益性建築全面(miàn)應用太陽能(néng)光伏。鼓勵以投資建設運營一體化的方式推進(jìn)太陽能(néng)光伏項目開(kāi)發(fā)利用。積極推進(jìn)合同能(néng)源管理模式。做好(hǎo)“光伏建築應用”試點城市工作。（市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市市場監管局、市機關管理中心、國(guó)網蚌埠供電公司、安徽自貿試驗區蚌埠片區等按職責分工負責）

2．實現工程建設全過(guò)程綠色建造。開(kāi)展“綠色工地”建設行動，推動建築工地節能(néng)、減碳、降廢，加強建築垃圾管理及資源化利用。建立建築業智能(néng)建造及建築工業化标準體系，推進(jìn)自動化施工機械、建築機器人等設備研發(fā)與應用。大力發(fā)展裝配式建築，優先保障裝配式建築産業發(fā)展建設用地。裝配式建築原則上應采用工程總承包模式，可按技術複雜類工程項目招投标。到2025年底，培育2—3個省級裝配式建築産業基地、1—2個裝配式建築産業園區；裝配式建築占新建建築面(miàn)積的比例力争達到50%。（市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市公共資源局、市市場監管局等按職責分工負責）

3．推動建築業轉型升級。推動建築業轉型升級。加快打造建築業創新鏈、産業鏈、資金鏈“多鏈協同”的發(fā)展生态。緊扣“兩(liǎng)新一重”，重點培育一批具備承攬5G基站、軌道(dào)交通、城際鐵路、水利工程等重大基礎設施建設能(néng)力的綜合性施工企業。完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包。加快培育一批涵蓋投資決策、建設實施、運營維護等全階段全過(guò)程工程咨詢企業。積極發(fā)揮建築師對(duì)建築品質的管控作用，在民用建築工程領域推行建築師負責制。改革建築勞動用工制度，培育一批砌築、鋼筋制作等以作業爲主的專業企業，全面(miàn)實施職業技能(néng)評價制度。（市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運輸局、市水利局、市财政局等按職責分工負責）

4．推動形成(chéng)綠色生活方式。推動形成(chéng)綠色生活方式。推廣節能(néng)低碳節水産品，鼓勵使用環保再生産品和綠色設計産品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色醫院、綠色商場、綠色社區、綠色家庭、綠色出行創建行動。鼓勵結合綠色建材、智能(néng)家居，推動裝配式裝修。全面(miàn)推行生活垃圾分類，到2025年，實現城市原生垃圾“零填埋”，三縣生活垃圾無害化處理，基本建成(chéng)全市生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統。加強危險廢物、醫療廢物收集處理，推動源頭減量與資源化利用，建立完善應急處置機制。（市城市管理局、市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟和信息化局、市生态環境局、市交通運輸局、市商務外事(shì)局、市衛生健康委、市婦聯等按職責分工負責）

（六）加強城鄉曆史文化保護傳承。

構建城鄉曆史文化保護傳承體系。持續推進(jìn)曆史文化街區劃定、曆史建築确定工作，加快曆史建築挂牌保護及測繪建檔，依據《安徽省曆史建築保護圖則編制導則》編制曆史建築保護圖則。建立城市曆史文化保護與傳承體系。到2025年，全市城鄉曆史文化保護傳承體系初步構建，曆史文化名村、曆史文化街區及曆史建築保護名錄進(jìn)一步完善，保護法規政策體系進(jìn)一步健全。探索曆史文化名村、曆史文化街區及曆史建築多元利用模式，鼓勵社會(huì)資本參與傳統村落保護與活化利用。（市住房城鄉建設局、市文化體育旅遊局、市發(fā)展改革委、市農業農村局、市鄉村振興局、市自然資源和規劃局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局，把黨的全面(miàn)領導貫穿城鄉建設綠色發(fā)展各方面(miàn)各環節。建立市負總責，各縣、區（市高新區、市經(jīng)開(kāi)區，下同）具體負責的工作機制，統籌推進(jìn)城鄉建設綠色發(fā)展工作。各縣、區要建立相應的組織領導機構，制定具體措施，抓好(hǎo)組織落實。

（二）完善工作機制。健全城鄉規劃、建設、管理三大環節統籌機制。堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升爲主實施城市更新行動，建立“一年一體檢、五年一評估”的常态化城市體檢評估機制，支持各縣、區結合城鄉空間規劃實施、防災減災、生态環境保護、傳統文化傳承等增加體檢指标。建立穩定、常态化的城鄉建設綠色發(fā)展财政投入機制。由部門申報項目，積極争取上級資金，用于試點城市重大項目建設、關鍵共性技術研發(fā)示範應用等。引導金融機構加大對(duì)綠色低碳建設項目的投融資力度。支持符合條件的企業發(fā)行綠色債券和上市融資；鼓勵保險機構豐富綠色保險險種(zhǒng)，加大建築業保險品種(zhǒng)供給。大力推進(jìn)“雙招雙引”，充分發(fā)揮行業協會(huì)、商會(huì)作用，吸引社會(huì)力量廣泛參與。

（三）健全支撐體系。建立完善推動城鄉建設綠色發(fā)展的體制機制和制度，推進(jìn)城鄉建設領域治理體系和治理能(néng)力現代化。實施《蚌埠市住宅物業管理辦法》《蚌埠市城市生活垃圾管理條例》《蚌埠市停車管理條例》。建立完善節能(néng)降碳、城市更新、鄉村建設、曆史建築保護修繕等政策技術标準體系。深化城市管理和執法體制改革，提高城市管理和執法能(néng)力水平。

（四）強化監督考核。嚴格落實生态保護、能(néng)耗雙控、水資源利用、污染防治等城鄉建設綠色發(fā)展的規定要求，對(duì)違反城鄉建設綠色發(fā)展約束性指标和剛性管控要求的行爲，依法依規嚴肅處理。將(jiāng)城鄉建設綠色發(fā)展工作納入市政府對(duì)各縣、區政府目标管理績效考核，健全社會(huì)公衆滿意度評價和第三方考核機制。

（五）注重培訓宣傳。各級組織、住房城鄉建設主管部門要會(huì)同發(fā)展改革、自然資源和規劃、生态環境主管部門等加強培訓工作，黨校（行政學(xué)院）、幹部學(xué)院要增加相關培訓課程，不斷提高領導幹部尤其是黨政主要負責同志推動城鄉建設綠色發(fā)展的能(néng)力和水平，增強廣大專業技術人員的綠色發(fā)展理念。要采取多種(zhǒng)形式加強教育宣傳和輿論引導，依托法制宣傳日、科普日、節能(néng)宣傳周、環境日等活動平台，普及城鄉建設綠色發(fā)展法律法規和科學(xué)知識。充分發(fā)揮互聯網優勢，收集民生訴求和市民建議，鼓勵公衆參與，營造良好(hǎo)輿論氛圍。