赤峰市人民政府辦公室關于印發(fā)《赤峰市促進(jìn)建築業高質量發(fā)展的實施意見》的通知

赤政辦發(fā)〔2023〕2号

各旗縣區人民政府，市直有關單位，中區直駐赤有關單位：

《赤峰市促進(jìn)建築業高質量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)赤峰市人民政府2022年第21次常務會(huì)議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并貫徹落實。

一、充分認識推動建築業高質量發(fā)展的重要意義，切實加強組織領導

建築業是國(guó)民經(jīng)濟的支柱産業，在帶動關聯産業發(fā)展，吸納農村轉移勞動力就(jiù)業，推動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展、城鄉建設和民生改善等方面(miàn)發(fā)揮著(zhe)巨大作用。在當前經(jīng)濟形勢下，堅持以做大做強做優爲導向(xiàng)，加快推動建築業壯大規模、提質增效，對(duì)于穩定經(jīng)濟，助推經(jīng)濟社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。各地區要加強領導、明确任務、落實責任，建立健全抓落實機制，推動《赤峰市促進(jìn)建築業高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱“實施意見”）落實落地。各有關部門要按照職能(néng)分工，合理劃分權責，加強溝通，密切配合，根據實施意見提出的目标任務和重大舉措，細化工作方案，落實相關政策，建立工作責任制，确保建築業高質量發(fā)展工作順利推進(jìn)。

二、強化相關政策的宣傳培訓，提升企業轉型發(fā)展、高質量發(fā)展的積極性

各地區、各部門要利用廣播電視和互聯網等媒體加大宣傳力度，采用專題培訓、專家講座等形式解讀相關政策，擴大知曉度。強化典型推介，及時(shí)宣傳各項工作進(jìn)展情況和實際成(chéng)效，在全市形成(chéng)促進(jìn)建築業高質量發(fā)展的良好(hǎo)社會(huì)氛圍。各級财政、住房城鄉建設部門要組織招标代理機構、工程造價企業等開(kāi)展學(xué)習培訓，領會(huì)吃透文件精神，合理安排資金，落實好(hǎo)獎勵政策，切實調動企業高質量發(fā)展的積極性，促進(jìn)惠企政策落地落實。

2023年1月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

赤峰市促進(jìn)建築業高質量發(fā)展的實施意見

爲促進(jìn)我市建築業高質量發(fā)展，打造建築業優良的營商環境，提升建築業服務保障水平，根據《内蒙古自治區政府辦公廳關于印發(fā)自治區促進(jìn)建築業高質量發(fā)展若幹措施的通知》（内政辦發(fā)〔2022〕58号）精神，結合我市實際，制定如下實施意見。

一、打造建築業良好(hǎo)營商環境

（一）優化審批事(shì)項和流程。

１．落實自治區住房城鄉建設廳資質改革措施，深入推行建築業企業資質“精簡＋容缺＋承諾”審批制度。新設立建築業企業可同時(shí)申請資質證書與安全生産許可證，“三類人員”考核認定可在資質申請前辦理，法律法規另有規定的，按照有關規定執行。

2．進(jìn)一步精簡工程建設項目審批事(shì)項，規範審批環節，推進(jìn)全事(shì)項全流程網上辦理，消除“體外循環”和“隐性審批”；持續優化工程建設項目審批流程，推行并聯審批、聯合驗收、聯合測繪、聯合審圖、告知承諾制等措施；打破區域市場準入壁壘，使用全區統一建設的工程建設項目審批中介服務超市，實行零門檻入駐；推動建築領域審批服務便民化，加快建築領域高頻行政服務事(shì)項掌上辦、随時(shí)辦、智能(néng)辦。推進(jìn)區域評估成(chéng)果擴面(miàn)和評估成(chéng)果應用，對(duì)已完成(chéng)區域評估的入園工程建設項目，市場主體按規定不再進(jìn)行相應事(shì)項的評估評審。

（責任單位：市住房城鄉建設局、政務服務局，各旗縣區人民政府）

（二）規範工程建設招投标活動。

3．招标人應依法組建評标委員會(huì)，履行其責任和義務，在評标過(guò)程中按照法律和法規規定要求派出招标人代表；招标文件中對(duì)投标人資質、業績等資格條件要求和評标标準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要爲限度審慎設置，不得通過(guò)設置不合理條件排斥或者限制潛在投标人；國(guó)有資金投資項目與非國(guó)有資金投資項目工程業績同等對(duì)待，即中标通知書和建設項目直接發(fā)包備案手續具有同等法律效力，不得含有歧視性條款。

4．城市綜合體、重大基礎設施等項目可在招标文件設置“接受聯合體投标”條款内容，鼓勵本市施工總承包特級、一級資質企業，對(duì)接大型國(guó)企、央企或其他企業組成(chéng)“聯合體”投标，招标時(shí)“聯合體”各方的業績均予以認可，“聯合體”産生的業績作爲今後(hòu)各方業績予以認可。

5．全面(miàn)推行招投标交易全過(guò)程電子化和異地遠程評标，開(kāi)展“評定分離”制度改革試點，各級公共資源交易中心要爲招投标交易全過(guò)程電子化提供場地、設備和技術支持。

6．對(duì)采用通用技術工程造價在1000萬元（含1000萬元）以下、施工工期一年以内的招标項目，評标辦法中可不設置工程業績要求，在滿足實質性招标文件要求、施工組織設計評審合格後(hòu)，可按合理低投标價确定中标人，有政策法規要求的除外。

（責任單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉建設局、政務服務局、國(guó)資委、交通運輸局、水利局，公共資源交易中心，各旗縣區人民政府）

（三）切實減輕建築業企業負擔。

7．推行銀行保函、擔保保函和保證保險替代現金繳納建設工程各類保證金，相關部門和建設單位不得設置其他限制條件。

8．推行施工過(guò)程結算。建設單位應當按照合同約定足額支付工程進(jìn)度款，人工費用撥付周期不得超過(guò)一個月；國(guó)有資金投資工程預付款比例不低于合同總價的10％；鼓勵提高工程進(jìn)度款支付比例，國(guó)有資金投資的工程項目工程進(jìn)度款支付比例不低于已完成(chéng)工程價款的80％。

9．建設單位在編制招标文件時(shí)要完善主材價格漲跌風險分擔機制，在招标文件和合同中應規定主材價差由施工單位承擔的不超過(guò)5％（含5％），超過(guò)5％以上部分的價差由建設單位承擔。

10．根據工程實際投入合理确定招标控制價，在确保質量、安全前提下給足施工費用，嚴禁壓低招标控制價，确保工程質量安全。

11．建築業企業承建的國(guó)有投資房屋建築和市政工程項目，施工合同應注明獲得市級及以上優質工程的，按照自治區有關規定标準計取創優創新費，計入工程造價決算。

12．各類工程竣工結算時(shí)，建設單位應當實行一次性結算審計，不得重複進(jìn)行；國(guó)家審計機關依法對(duì)建設項目實施審計監督的，其審計結果不作爲工程竣工結算依據，建設單位不得以此爲由延期工程結算、拖欠工程款、推遲退還(hái)質量保證金。

（責任單位：市住房城鄉建設局、财政局、審計局、發(fā)展改革委、國(guó)資委、交通運輸局、水利局、人力資源社會(huì)保障局、政務服務局，公共資源交易中心，各旗縣區人民政府）

（四）推進(jìn)金融支持建築業發(fā)展。

13．銀行機構要切實加大對(duì)建築業企業支持力度，按照市場化、法制化的原則，積極落實無還(hái)本續貸政策，給予信用良好(hǎo)、符合續貸條件的建築業中小微企業續貸支持。

14．鼓勵銀行機構開(kāi)展應收賬款融資，依據建築業企業提供的國(guó)有資金投資工程合同，將(jiāng)企業應收款納入融資抵、質押物範圍，爲企業提供貸款支持。

15．鼓勵銀行機構積極開(kāi)發(fā)适合建築業特點的信貸産品，支持建築業企業憑借施工合同、施工許可證及其他所需材料申請貸款或融資。

（責任單位：市金融辦，人行赤峰市中心支行、赤峰銀保監分局，駐赤各金融機構，各旗縣區人民政府）

（五）落實惠企稅收政策。

16．建築業企業從事(shì)技術開(kāi)發(fā)、轉讓和與之相關的技術咨詢、服務收入，按規定實施稅費減免。企業開(kāi)展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，按規定給予稅前加計扣除等稅收優惠；符合條件的建築業企業，可按規定享受西部大開(kāi)發(fā)、高新技術企業、研發(fā)費用加計扣除、固定資産加速折舊等企業所得稅優惠政策。

17．企業銷售自産的在享受增值稅即征即退政策目錄中的新型牆體材料，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。

（責任單位：國(guó)家稅務總局赤峰市稅務局，市财政局、市場監管局，各旗縣區人民政府）

二、扶持壯大建築業發(fā)展

（六）優化建築業産業結構。

18．培育在資産、技術、管理等方面(miàn)具有核心競争力的龍頭企業，鼓勵建築業骨幹企業做大做強，發(fā)展一批技術攻堅和産品創新能(néng)力強的“專精特新”建築業企業，扶持以專業化服務和勞務服務爲主的底端企業，構建合理的建築業産業結構；支持民營建築業企業和國(guó)有企業組建混合所有制企業，提升民營建築業企業市場競争力和風險抵禦能(néng)力；行業協會(huì)定期開(kāi)展“央企幫地企，大企帶小企”行動，實施“定向(xiàng)清單式”幫扶。

19．開(kāi)展建築業企業創建自治區龍頭企業活動，制定重點扶持建築業企業名錄，不斷培育發(fā)展壯大，形成(chéng)企業集群；在提升本地區建築業企業傳統實力的同時(shí)，引導企業向(xiàng)公路、水利、鐵路、橋梁、隧道(dào)、城市軌道(dào)、電力、城市綜合體等專業拓展，提升企業的專業施工能(néng)力和中、高端市場的競争力。

（責任單位：市住房城鄉建設局、發(fā)展改革委、國(guó)資委、交通運輸局、水利局、市場監督管理局，各旗縣區人民政府）

（七）實施“引進(jìn)來、走出去”戰略。

20．鼓勵外地建築業企業在赤峰本地化發(fā)展，重點引進(jìn)外地大企業的功能(néng)性總部、财務公司等，對(duì)入赤的分支機構辦理稅務登記的，遷入地可給予用地保障，并提供過(guò)渡性辦公用房、人才引進(jìn)落戶和住房保障等支持。對(duì)遷入我市的建築業一級資質及以上企業，注冊地财政部門可按建築業企業遷入後(hòu)當年貢獻納稅額（增值稅和企業所得稅之和）的5％給予一次性獎勵。

21．鼓勵本地企業開(kāi)拓外埠市場，扶持企業積極“走出去”。政府部門要積極爲企業搭建平台，建立重點企業外向(xiàng)發(fā)展協調機制，加大對(duì)出市企業的宣傳力度，通過(guò)組織企業推介會(huì)、技術觀摩會(huì)等途徑，幫助企業開(kāi)拓市外市場。本地企業在市外承攬工程年産值達到1億元以上（以計提納稅收入基數爲準）的可在招标投标中給予加分，所承攬的工程納入市級各類評優評獎範圍。建築業企業注冊地财政部門可按企業市外貢獻納稅額（增值稅和企業所得稅之和）的5％給予獎勵。

（責任單位：市住房城鄉建設局、發(fā)展改革委、财政局、商務局、國(guó)資委、市場監督管理局、統計局，各旗縣區人民政府）

（八）激發(fā)建築業企業發(fā)展活力。

22．政府投資無需招标的工程項目（施工單項合同估算價400萬元以下），鼓勵建設單位優先選擇本地區建築業企業；涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險救災等政府投資工程，鼓勵建設單位擇優選擇本地區建築業企業施工。

23．對(duì)社會(huì)投資的非招标項目，鼓勵建設單位自主選擇本地區建築業企業，同等條件下優先評先評優。

24．推進(jìn)建築業企業産值統計入庫，統計部門應對(duì)本地區建築業産值應統盡統，建築業企業應依法積極向(xiàng)統計部門報送報表。對(duì)于首次産值統計指标報送入庫的建築業實施獎勵，獎勵依據數據由統計部門出具，資金由企業注冊所在地财政部門承擔，年産值達到500萬元—1000萬元（含500萬元），一次性獎勵5萬元；産值1000萬—5000萬元（含1000萬元），一次性獎勵10萬元；産值達到5000萬元以上的（含5000萬元），一次性獎勵20萬元。

（責任單位：市住房城鄉建設局、發(fā)展改革委、财政局、統計局、國(guó)資委、交通運輸局、水利局、市場監督管理局，各旗縣區人民政府）

（九）健全行業信用體系制度。

25．加強信用評價在工程招标投标、資質資格管理、評優評先、融資貸款、政策扶持等方面(miàn)的應用，構建“守信激勵、失信懲戒”機制，進(jìn)一步推動全市建築市場良性發(fā)展。

26．鼓勵建築業企業構建誠信體系，打造“赤峰建造”品牌，增強核心競争力。住房城鄉建設、市場監督等部門和行業協會(huì)要加強聯動，每年進(jìn)行一次“重合同、守信譽”的企業評選和表彰，對(duì)誠信卓著、業績好(hǎo)的企業予以表彰和獎勵，在工程招投标、評優評先、政策扶持等方面(miàn)予以支持。

（責任單位：市住房城鄉建設局、發(fā)展改革委、交通運輸局、市場監督管理局、水利局、政務服務局，各旗縣區人民政府）

（十）鼓勵企業自主創新。

27．積極推進(jìn)企業技術中心創建。鼓勵建築業企業建立市級以上企業技術中心，新認定的實驗室、省級重點實驗室，分别一次性給予500萬元、200萬元獎勵；獲得國(guó)家發(fā)明專利、施工工法的建築企業，一次性給予2萬元獎勵；對(duì)首次認定的高新技術企業，一次性給予30萬元獎勵；重新認定的高新技術企業，一次性給予20萬元獎勵。鼓勵行業協會(huì)按規定設立建築科技創新獎項。

28．加快企業人才培養，支持龍頭骨幹企業建立高技能(néng)人才培訓基地，深化産教融合、校企合作，加強對(duì)裝配式建築、BIM、智能(néng)建造等新興職業（工種(zhǒng)）專業人才的培養。完善建築工人技能(néng)培訓體系，定期開(kāi)展職業技能(néng)競賽，提升一線從業人員技能(néng)水平。獲得我市職業技能(néng)大賽******的優先申報“勞動模範”等各項榮譽評選。積極打造既有市場開(kāi)拓能(néng)力又有戰略規劃能(néng)力的企業家隊伍，重點關注新生代企業家，在人才培育、交流學(xué)習等方面(miàn)予以支持。

（責任單位：市住房城鄉建設局、發(fā)展改革委、财政局、科技局、政務服務局、人力資源社會(huì)保障局，總工會(huì)，各旗縣區人民政府）

三、推進(jìn)建築業轉型升級

（十一）推動建築業綠色低碳發(fā)展。

29．全市城鎮總體規劃區内新建建築全面(miàn)執行綠色建築标準。國(guó)有投資建築工程獲評一星、二星、三星綠色建築，稅前工程總造價分别增加0.3％、0.7％、1.0％；做好(hǎo)綠色建築星級評價标識工作，不斷提高星級綠色建築占比，2025年，全市星級綠色建築占新建建築比例達到30％。

30．統籌綠色低碳發(fā)展，轉變建築業發(fā)展方式，實施裝配式建造。大力推進(jìn)以裝配式建築爲代表的新型建築工業化發(fā)展進(jìn)程，裝配式部品部件生産基地按照工業用地政策提供用地支持。新建公共租賃住房、棚戶區改造安置住房等政府投資項目全面(miàn)實施裝配式建造，裝配式建築占新建建築面(miàn)積比例2025年力争達到30％以上、2030年達到40％以上。積極推進(jìn)國(guó)家鋼結構裝配式住宅試點建設，政府投資或以政府投資爲主的新建居住類項目應優先實施鋼結構裝配式建造。

（責任單位：市住房城鄉建設局、工業和信息化局、自然資源局、發(fā)展改革委、國(guó)資委、政務服務局，各旗縣區人民政府）

（十二）推動建築業數字化發(fā)展。

31．築牢數字底座，打造智能(néng)建造平台，建立标準體系，構建與大數據智能(néng)化發(fā)展相适應的工程項目管理制度和模式，對(duì)行業升級賦能(néng)。鼓勵建築業企業數字化轉型，推動我市建築業龍頭骨幹企業建立企業級數字化互聯網平台，積極開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、應用建築機器人，輔助和替代“危、繁、髒、重”施工作業，提升我市建築業核心競争力。加快推進(jìn)建築信息模型（BIM）技術在工程全生命周期的集成(chéng)應用，自2023年起(qǐ)，全市範圍内投資額在1億元以上或者單體建築面(miàn)積2萬平方米以上，技術複雜、管理協同要求高的國(guó)有投資房屋建築和市政基礎設施工程建築全部應用BIM技術，所需費用列入工程項目投資概算。

（責任單位：市住房城鄉建設局、工業和信息化局、發(fā)展改革委、國(guó)資委、政務服務局，各旗縣區人民政府）

其它未盡事(shì)宜，按照《内蒙古自治區促進(jìn)建築業高質量發(fā)展的若幹措施》（内政辦發(fā)〔2022〕58号文件）及相關政策規定執行。

（責任編輯：何雯麗）