導讀：新疆自治區明确：推動新建住宅全裝修交付使用，推廣裝配化裝修。到2025年，裝配式建築占當年城鎮新建建築的比例達30%；到2030年，裝配式建築占當年城鎮新建建築的比例達40%，建設裝配式建築産業基地不少于10個。

關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區城鄉建設領域碳達峰實施方案》的通知

自治區人民政府有關部門，各地、州、市住房和城鄉建設局（建設局）、發(fā)展和改革委員會(huì)，烏魯木齊市住房保障和房産管理局、城市管理局（行政執法局）、水務局、園林管理局，喀什經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規劃土地建設環保局、霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規劃建設環保局：

《新疆維吾爾自治區城鄉建設領域碳達峰實施方案》已經(jīng)自治區碳達峰碳中和工作領導小組審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好(hǎo)貫徹落實。

自治區住房和城鄉建設廳 自治區發(fā)展和改革委員會(huì)

2023年1月20日

新疆維吾爾自治區城鄉建設領域碳達峰實施方案

爲深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策部署，按照《自治區黨委 自治區人民政府印發(fā)〈新疆維吾爾自治區碳達峰實施方案〉的通知》（新黨發(fā)〔2022〕13号）和《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推動自治區城鄉建設綠色發(fā)展的實施方案〉的通知》（新黨辦發(fā)〔2022〕1号）精神，以及《住房城鄉建設部 國(guó)家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈城鄉建設領域碳達峰實施方案〉的通知》（建标〔2022〕53号）要求，結合自治區實際,制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生态文明思想，學(xué)習貫徹落實第三次中央新疆工作座談會(huì)以及自治區黨委十屆七次全會(huì)精神，堅持以人民爲中心，堅持生态優先、節約優先、保護優先，統籌建設綠色低碳城市、推廣綠色低碳建築、打造綠色低碳社區、推進(jìn)綠色低碳縣城和鄉村建設，加快轉變城鄉建設方式，有效控制城鄉建設領域碳排放，助力自治區碳達峰碳中和目标如期實現。

（二）工作原則

以人爲本，節約降碳。實行全面(miàn)節約戰略，促進(jìn)城鄉資源能(néng)源節約集約利用，實現人口、經(jīng)濟發(fā)展與生态資源協調，倡導低碳生活方式。

創新驅動，轉型發(fā)展。推進(jìn)綠色低碳科技創新，構建綠色低碳技術體系，加強綠色低碳科技成(chéng)果轉化，推動城鄉建設綠色低碳轉型。

項目支撐，資金支持。堅持因地制宜，科學(xué)決策，通過(guò)支持重大項目建設，加大資金支持，促進(jìn)提高城鄉建設綠色低碳發(fā)展水平。

（三）主要目标

2025年前，建築領域碳排放增速得到有效控制，建築節能(néng)标準不斷提高。綠色建築由快速發(fā)展階段進(jìn)入高品質發(fā)展階段，高星級綠色建築比例持續增加。超低能(néng)耗、近零能(néng)耗建築逐步試點推廣。建築用能(néng)逐步清潔化低碳化，清潔能(néng)源、可再生能(néng)源應用比例逐步提高。統籌技術研發(fā)、應用示範、标準執行、規模推廣和科學(xué)評價全鏈條管理。

2030年前，在全區一盤棋下，城鄉建設領域碳排放達到峰值。綠色建材、綠色建築、綠色社區、能(néng)源與資源利用等對(duì)社會(huì)碳減排貢獻進(jìn)一步加大。城鄉建設綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立。“大量建設、大量消耗、大量排放”基本扭轉，建築節能(néng)、垃圾資源化利用水平大幅提高，城鄉建設能(néng)源利用效率進(jìn)一步提高，用能(néng)結構和方式更加優化，城鄉建設綠色低碳轉型取得積極進(jìn)展。

二、重點任務

（一）建設綠色低碳城市

1、優化城市結構和布局

統籌城市規劃建設管理，合理确定城市人口、建設規模和密度。建立城市組團發(fā)展模式，每個組團面(miàn)積不超過(guò)50平方公裡(lǐ)，組團内人口密度原則上不超過(guò)1萬人/平方公裡(lǐ)。統籌生态廊道(dào)、景觀廊道(dào)、通風廊道(dào)等建設，組團間的生态廊道(dào)應連續貫通，淨寬度不小于100米。落實建築拆除管理要求，杜絕大拆大建，城市更新單元或項目内拆除建築面(miàn)積原則上不超過(guò)現狀建築總面(miàn)積的20%，減少空置房。加強高層建築管控，嚴格控制新建超高層建築，一般不得新建超高層住宅。平衡職住用地比例。合理布局城市大容量公共交通和快速幹線交通，路網密度大于8公裡(lǐ)/平方公裡(lǐ)。提升城市風貌特色，留住城市獨特的地域環境、曆史文脈、文化特色等“基因”。在烏魯木齊、庫爾勒、喀什、伊甯等城市開(kāi)展“美麗城市”建設。到2025年，各設市城市建成(chéng)至少2處風貌特色鮮明的綠色生态示範城區；到2030年，全區至少建成(chéng)5個風貌特色鮮明的綠色生态示範城市。（自治區住建廳、發(fā)改委、自然資源廳、文廣旅局按職責分工落實，各地

2、創建綠色低碳社區

推進(jìn)綠色社區創建行動，完善社區綠色開(kāi)放空間布局，倡導綠色生活方式。到2025年，全區50%以上的城市社區參與綠色社區創建行動，新建的完整居住社區數量顯著增加；到2030年，力争城市社區參與綠色社區創建行動全覆蓋，自治區地級市以上城市完整社區比例要大于60%，構建15分鍾生活圈，建設一批完整居住社區示範工程。積極探索零碳社區建設。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電、節水器具，推動太陽能(néng)等清潔能(néng)源、再生水的應用。制定居民綠色生活行爲指導手冊，引導用好(hǎo)各類節能(néng)及綠色設施設備，合理控制室内溫度，倡議節能(néng)、節水等行爲。（自治區住建廳、發(fā)改委、商務廳、文化廳、黨委組織部、民政廳按職責分工落實，各地

3、提升建築綠色低碳水平

積極開(kāi)展綠色建築創建行動，到2025年，城鎮新建建築100%執行綠色建築标準，星級綠色建築占比超過(guò)30%，新建政府投資大型公共建築全部達到一星級綠色建築及以上。分階段、分類型、分氣候區，提高新建建築節能(néng)标準，重點提高建築門窗等關鍵部位部品節能(néng)要求和可再生能(néng)源利用率。到2025年，新建建築執行75%節能(néng)标準，到2030年，新建居住建築執行85%節能(néng)标準，新建公共建築在執行75%節能(néng)标準的基礎上，逐步提高節能(néng)标準，建設一批超低能(néng)耗、近零能(néng)耗建築示範工程。總結形成(chéng)符合自治區實際的超低能(néng)耗建築設計、施工及材料、産品支撐體系和政策扶持體系。（自治區住建廳、發(fā)改委、機關事(shì)務管理局、市場監督管理局按職責分工落實，各地

大力推動既有建築綠色化改造，提高既有建築節能(néng)改造标準。到2025年，非節能(néng)既有建築基本完成(chéng)節能(néng)改造，改造标準原則上不低于65%節能(néng)标準；到2030年，執行50%節能(néng)标準的既有居住建築實施門窗節能(néng)改造，完成(chéng)改造面(miàn)積不低于總面(miàn)積的50%，改造标準原則上不低于75%節能(néng)标準；既有公共建築整體能(néng)效提升20%，公共機構建築嚴格執行《公共機構能(néng)耗定額标準》（DB65/T4343-2021），建設一批既有建築節能(néng)改造示範工程。（自治區住建廳、發(fā)改委、機關事(shì)務管理局按職責分工落實，各地

推行綠色物業管理模式，提高綠色建築設施、設備運行效率。探索搭建綠色建築智能(néng)化運行管理平台，完善建築用能(néng)管理，實現建築能(néng)耗和資源消耗的實時(shí)監測與統計分析，建設一批建築碳排放監測示範工程。公共機構建築項目由機關事(shì)務管理部門參與評估審查，統籌兼顧投資和節能(néng)降碳效益。推動中小戶型普通住宅建設，限制超大戶型住宅。充分利用日照和自然通風，合理确定住宅朝向(xiàng)、窗牆比和體形系數，合理布局居住生活空間。推動新建住宅全裝修交付使用，推廣裝配化裝修。加強共用設施設備維修養護。（自治區住建廳、發(fā)改委、機關事(shì)務管理局按職責分工落實，各地

推動綠色建造、智能(néng)建造和建築工業化協同發(fā)展。多方合力，共同推動BIM技術在工程建設全生命周期的應用。到2025年，裝配式建築占當年城鎮新建建築的比例達30%；到2030年，裝配式建築占當年城鎮新建建築的比例達40%，建設裝配式建築産業基地不少于10個。推廣綠色施工技術，新建建築施工現場建築垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，建築垃圾資源化利用率力争達到55%。完善綠色建材産品認證制度，星級綠色建築全面(miàn)推廣綠色建材，推動預制構件和部品部件的标準化設計，促進(jìn)建築保溫與結構一體化技術應用，有效提升建築工程外牆保溫水平。（自治區住建廳、發(fā)改委、科技廳、工信廳、市場監督管理局按職責分工落實，各地

4、加強基礎設施體系建設

提高基礎設施綠色、智能(néng)、協同、安全水平。統籌推進(jìn)煤改電、煤改氣及集中供熱綠色、清潔替代，加快電網、天然氣管網、熱力管網等的建設和改造。制定30年以上城鎮供熱管網更新機制，到2030年，管網熱損比2020年降低5%。加大城市老舊供水管網改造力度，推進(jìn)智慧供水管理，加強城鎮污水再生利用。到2025年，城市公共供水普及率達到99%以上，城市公共供水管網漏損率力争達到9%以内；到2030年，城市公共供水管網漏損率力争控制在8%以内。推進(jìn)海綿城市建設，到2025年，城市建成(chéng)區可滲透地面(miàn)面(miàn)積比例達到40%，城市黑臭水體消除比例達100%；到2030年，城市建成(chéng)區可滲透地面(miàn)面(miàn)積比例達45%。（自治區住建廳、發(fā)改委、自然資源廳、國(guó)網新疆電力有限公司按職責分工落實，各地

統籌生活垃圾處理設施建設，進(jìn)一步推進(jìn)自治區生活垃圾分類處理工作，鼓勵在黨政機關等公共機構試點推廣智能(néng)垃圾分類回收終端。到2025年，推進(jìn)地級市建成(chéng)生活垃圾分類處理系統，城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右；到2030年，城市生活垃圾資源化利用率達到65%。推進(jìn)城市數字照明系統建設，到2030年節能(néng)燈具使用占比超過(guò)80%。按照城鎮居民出行“300米見綠，500米見園”要求，推進(jìn)綠道(dào)、綠廊、城市公園體系建設，充分利用城市内部閑置土地、荒山荒坡等開(kāi)展國(guó)土綠化，充分利用街頭零散用地建設口袋公園或街頭小遊園，開(kāi)展城市立體綠化，全面(miàn)提升綠化水平，降低城市熱島效應。到2025年，城市建成(chéng)區綠地率達到40%，城市人均公園綠地面(miàn)積達15平方米/人；到2030年，城市建成(chéng)區綠地率保持在40%以上，城市人均公園綠地面(miàn)積保持在15平方米/人以上。（自治區住建廳、發(fā)改委、自然資源廳、林草局、機關事(shì)務管理局按職責分工落實，各地

加強公交優先、綠色出行的城市街區建設，合理布局和建設城市公交專用道(dào)、公交場站、加氣站、汽車充換電站，加快發(fā)展新能(néng)源汽車、智慧停車及無障礙基礎設施，強化城市軌道(dào)交通與其他交通方式銜接。建設一批綠色低碳城市基礎設施示範工程。（自治區住建廳、發(fā)改委、交通運輸廳、機關事(shì)務管理局按職責分工落實，各地

5、優化城市建設用能(néng)結構

深化可再生能(néng)源建築應用，推廣光伏發(fā)電與建築一體化應用，鼓勵既有建築加裝可再生能(néng)源應用系統。探索建設一批“建築光伏一體化（BIPV）”“光儲直柔”試點項目。到2025年，新建公共機構建築、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力争達到50%。積極推動清潔取暖，因地制宜推行熱泵、生物質能(néng)、地熱能(néng)、太陽能(néng)等清潔低碳供暖技術，到2025年，城鎮建築可再生能(néng)源替代率力争達到8%。提高建築終端電氣化水平，結合地區差異、用能(néng)條件、電網情況等有序引導建築供暖、生活熱水、炊事(shì)向(xiàng)電氣化發(fā)展。積極推動熱電聯産餘熱、工業餘熱等供暖方式應用。到2025年，建築用電占建築用能(néng)比例達到50%；到2030年，建築用電占建築用能(néng)比例達到65%。（自治區住建廳、發(fā)改委、教育廳、工信廳、衛健委、機關事(shì)務管理局、國(guó)網新疆電力有限公司按職責分工落實，各地

（二）建設綠色低碳縣城和鄉村

1、加強縣城綠色低碳建設

控制縣城建設密度和強度，位于生态功能(néng)區、農産品主産區的縣城建成(chéng)區人口密度控制在0.6萬人至1萬人/平方公裡(lǐ)，建築總面(miàn)積與建設用地面(miàn)積的比值應控制在0.6至0.8。縣城建築層高要滿足結構安全性要求，建築高度與消防救援能(néng)力相匹配，新建住宅以6層爲主，6層及以下住宅建築面(miàn)積占比不低于70%，高不超過(guò)18層，18層以上要嚴格充分論證。嚴格控制縣城廣場規模，縣城廣場的集中硬地面(miàn)積不應超過(guò)2公頃。推行“窄馬路，密路網，小街區”，縣城内部道(dào)路紅線寬度不超過(guò)40米，打造縣城宜人的空間尺度。建設一批縣城品質提升示範工程。（自治區住建廳、發(fā)改委、自然資源廳按職責分工落實，各地

2、推動鄉村綠色低碳發(fā)展

優化村鎮布局，利用當地自然景觀和人文景觀，建設具有本土特色、自然緊湊的鄉村格局，提高資源利用效率，全面(miàn)開(kāi)展美麗宜居鄉村建設工作。加強基礎設施配套建設綠色低碳化，建立健全村莊環境長(cháng)效管護機制。農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，大力推廣農村生活垃圾分類、源頭減量。因地制宜建設一批小型化、分散化、無害化的生活垃圾處理設施。發(fā)展适宜農村的污水處理工藝及運行方式，推動農村生活污水就(jiù)地資源化利用。建設一批美麗宜居鄉村示範工程。（自治區住建廳、發(fā)改委、農業農村廳、鄉村振興局、生态環境廳、自然資源廳按職責分工落實，各地

3、推進(jìn)綠色低碳農房建設

提升農房設計水平和建造質量，引導執行《農村居住建築節能(néng)設計标準》，鼓勵建造星級綠色農房和零碳農房。積極推動農房節能(néng)改造，開(kāi)展農村既有建築節能(néng)改造試點工作，完善相關标準，推廣适用、經(jīng)濟的節能(néng)改造技術。北疆地區冬季清潔取暖項目實施中應積極推行農房節能(néng)改造，改造後(hòu)力争實現整體能(néng)效提升30%以上。建設一批綠色低碳示範農房。（自治區住建廳、農業農村廳、發(fā)改委、能(néng)源局、鄉村振興局按職責分工落實，各地

4、優化農村生活用能(néng)

提高農村生活用能(néng)電氣化水平，持續推進(jìn)農村地區“煤改電”清潔能(néng)源供暖改造工程，完成(chéng)“煤改電”二期工程建設任務。在農房建設中推廣應用可再生能(néng)源，減少煤炭等化石能(néng)源的使用，結合周邊電網條件因地制宜推動農房屋頂、院落空地等加裝太陽能(néng)光伏系統，鼓勵在農村開(kāi)展适宜節能(néng)技術試點。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，建設一批農村清潔能(néng)源供暖示範工程。（自治區住建廳、農業農村廳、發(fā)改委、能(néng)源局、鄉村振興局、自治區電力公司按職責分工落實，各地

三、保障措施

（一）加強黨的全面(miàn)領導

堅持黨的全面(miàn)領導，貫徹落實黨中央決策部署和自治區黨委工作要求，建立自治區負總責、市縣具體負責的工作機制，充分認識推動城鄉建設領域碳達峰的重要意義，形成(chéng)黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局。各地州市、縣市區作爲工作責任主體，要明确責任，制定具體措施，提出重大項目清單，將(jiāng)各項任務落實落細，切實抓好(hǎo)組織落實，紮實推進(jìn)相關工作。

（二）推進(jìn)兵地融合發(fā)展

堅持“兵地一盤棋”，推進(jìn)兵地融合綠色低碳發(fā)展。在城鄉建設重要決策方面(miàn)與兵團一體研究、一體部署、一體推進(jìn)，促進(jìn)兵地優勢互補、資源共享、合作共赢，指導地縣、師團加強業務交流。

（三）嚴格績效考核

各地（州、市）要建立實施督促檢查機制，組織相關部門加強目标任務的協調落實，并把目标完成(chéng)情況納入城市體檢評估、推動城鄉建設綠色發(fā)展監督檢查等考核評價内容，加強監督指導和總結評估。各地（州、市）于每年11月底前將(jiāng)當年貫徹落實情況報自治區住房和城鄉建設廳、發(fā)展改革委。

（四）健全标準體系

健全綠色低碳建築标準體系，重點編制碳達峰碳中和工程建設标準，建立健全綠色低碳産品的政府采購需求标準體系，分類制定綠色建築和綠色建材政府采購需求标準。各地根據碳排放總量控制數和産業結構情況，合理确定城鄉建築領域的碳排放控制總量标準。做好(hǎo)碳排放監測、統計、核算工作，建立城鄉建築領域碳排放統計核算體系。

（五）完善金融财稅支持政策

落實好(hǎo)現有中央和自治區城鄉建設低碳發(fā)展财稅優惠政策，積極争取中央部委及中央預算内投資支持，支持符合條件的城鄉建設綠色低碳發(fā)展項目建設。各地（州、市）作爲工作責任主體，要堅持因地制宜，根據氣候區、建築類型、建築用能(néng)結構不同，科學(xué)決策，將(jiāng)“綠色低碳工程項目清單”（附表1）中項目，列入當地重點項目庫。通過(guò)項目引導，資金支持，分年度實施“綠色低碳工程項目”，确保如期實現碳達峰工作目标。完善綠色金融體系，形成(chéng)多種(zhǒng)綠色金融産品和投融資模式。各地（州、市）可對(duì)推動相關工作成(chéng)效突出、發(fā)揮示範引領作用的縣（市、區）給予獎勵。各地（州、市）要充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵各類社會(huì)資本以市場化方式設立綠色低碳産業投資基金。

（六）加強人才隊伍建設

充分發(fā)揮自治區科研院所、高等院校的作用，依托重點項目建設，大力培養城鄉建設綠色低碳發(fā)展人才隊伍。加強對(duì)建築工程專業技術人員的培訓，把城鄉建設綠色低碳相關技術、标準納入注冊建築師、結構師、建造師、造價師和監理工程師繼續教育重點培訓内容，提高專業技術人員能(néng)力。

（七）加大宣傳推廣力度

組織多渠道(dào)、多種(zhǒng)形式的碳達峰碳中和知識學(xué)習宣傳活動，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，提高城鄉建設領域人才做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的本領。做好(hǎo)碳達峰碳中和宣傳和科普工作，鼓勵有條件的地區采取多種(zhǒng)方式加強生态文明宣傳教育，建設碳達峰碳中和主題科普基地，倡導綠色低碳生活方式，提高公衆的認知度，倡導綠色消費理念，營造全社會(huì)共同關心、支持和參與的良好(hǎo)社會(huì)氛圍。

附表1 綠色低碳工程項目清單

（責任編輯：何雯麗）