摘要：嵊州市明确：實施綠色建築，推廣裝配式建築，裝配式建築占新建建築比例達到40%以上；鋼結構裝配式建築原則上采用工程總承包方式；對(duì)符合鋼結構裝配式建築要求的農村住宅連片改造建設項目，且申報成(chéng)功浙江省農村鋼結構裝配式住宅試點項目的給予資金補助。推進(jìn)裝配化裝修。

嵊州市人民政府辦公室印發(fā)《關于推動嵊州建築業改革創新高質量發(fā)展的實施意見》的通知

嵊政辦〔2023〕6号

各鄉（鎮）人民政府、街道(dào)辦事(shì)處，市政府各部門：

《關于推動嵊州建築業改革創新高質量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

嵊州市人民政府辦公室

2023年1月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關于推動嵊州建築業改革創新高質量發(fā)展的實施意見

爲推動我市建築業高質量發(fā)展，貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于推動浙江建築業改革創新高質量發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕19号）、《浙江省人民政府辦公廳關于進(jìn)一步支持建築業做優做強的若幹意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕47号）和《紹興市人民政府辦公室關于推動紹興建築業改革創新高質量發(fā)展的實施意見》（紹政辦發(fā)〔2022〕22号）等文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、主要目标

到2025年，全市建築業改革創新取得明顯成(chéng)效，“建築之鄉”品牌效應進(jìn)一步彰顯。建築業增加值占全市生産總值（GDP）比重保持在6%以上；力争培育年産值超100億元的建築業企業1家、超10億元的建築業企業6家；培育3家以上具有核心競争力的工程總承包和全過(guò)程工程咨詢企業；市外市場占有率不斷提高，力争5億級省級市場達到5個以上；實施綠色建築，推廣裝配式建築，裝配式建築占新建建築比例達到40%以上；全面(miàn)提升工程質量安全管理水平，智慧工地覆蓋率達100%，争創“魯班獎”“國(guó)家優質工程獎”等優質工程1個、“錢江杯”等省級優質工程3個、“蘭花杯”等地市級優質工程5個以上。

二、重點舉措

（一）推行先進(jìn)項目管理模式

1.推行“聯合體”招投标模式。支持我市建築業企業與央企、市外地方國(guó)企強強聯合，采用聯合體投标方式承接業績要求高的大型基礎設施建設項目（包括項目服務類招投标），可在年度建設項目計劃中明确一定數量的大型基礎設施項目和标段鼓勵采用聯合體方式投标。（責任單位：政務服務中心、住建局、交通運輸局、水利局，市級相關部門及國(guó)有企業）

2.推行工程總承包模式。适宜采用工程總承包的政府投資項目、國(guó)有資本控股項目帶頭推行工程總承包；鋼結構裝配式建築原則上采用工程總承包方式；采用工程總承包的政府投資項目，除法律、法規另有規定外，應當在初步設計審批完成(chéng)後(hòu)進(jìn)行發(fā)包；除合同約定或法律規定可以調整的情形外，對(duì)合同約定的包幹部分，結算時(shí)不予調整；工程總承包單位（含聯合體）應自行完成(chéng)主體工程設計和施工業務（不含鋼結構）。（責任單位：發(fā)改局、政務服務中心、财政局、住建局、交通運輸局、水利局，相關國(guó)有企業）

3.推行全過(guò)程工程咨詢。政府投資項目、國(guó)有資本占控股的項目帶頭推行工程建設全過(guò)程咨詢服務，鼓勵社會(huì)投資項目采用工程建設全過(guò)程咨詢服務；支持專項咨詢企業通過(guò)聯合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展成(chéng)爲全過(guò)程工程咨詢企業，重點培育2家以上房建、市政領域以及投資決策、建設實施、運營維護等階段的全過(guò)程工程咨詢企業；對(duì)有效提高工程質量、縮短工期、節省投資的全過(guò)程工程咨詢單位，鼓勵建設單位按照産生效益的一定比例予以獎勵。（責任單位：住建局、發(fā)改局、财政局，相關國(guó)有企業）

（二）推進(jìn)建築業綠色發(fā)展

4.推進(jìn)綠色建築。認真落實碳達峰碳中和要求，新建民用建築全面(miàn)執行綠色建築标準，國(guó)家機關辦公建築和政府投資或者以政府投資爲主的其他公共建築，不應低于二星級綠色建築要求；積極推進(jìn)超低能(néng)耗建築、近零能(néng)耗建築、零能(néng)耗建築建設及既有建築節能(néng)改造，并适當給予資金補助；提升建築垃圾資源化利用水平；以“政府采購支持綠色建材促進(jìn)建築品質提升試點”爲契機，探索綠色建材批量集中采購，落實綠色建材采購要求，鼓勵綠色建材認證和推廣應用，建立綠色建材采信機制，并适當給予資金補助。（責任單位：住建局、發(fā)改局、财政局、自然資源局、經(jīng)信局、政務服務中心）

5.推動鋼結構建築發(fā)展。大力推動鋼結構建築在政府投資公建項目和商品住宅項目上的應用，并逐步拓展到快速路、橋梁、交通樞紐、公交站台、公共停車樓等市政交通基礎設施上應用；對(duì)符合鋼結構裝配式建築要求的農村住宅連片改造建設項目，且申報成(chéng)功浙江省農村鋼結構裝配式住宅試點項目的給予資金補助。（責任單位：住建局、發(fā)改局、财政局、交通運輸局、科技局、經(jīng)信局）

6.推進(jìn)裝配化裝修。引導傳統建築裝修裝飾工程專業承包資質企業轉型升級，政府性投資新建、改建公共建築鼓勵采用裝配化裝修。（責任單位：住建局、發(fā)改局、财政局，相關國(guó)有企業）

（三）推進(jìn)建築業創新發(fā)展

7.推動企業科技創新。支持符合條件的建築業企業申報高新技術企業；積極推進(jìn)企業技術中心創建，鼓勵特級（綜合資質）建築業企業争創企業技術中心，一級（甲級）建築業企業建立紹興市級以上企業技術中心，專業企業設立技術研發(fā)中心；支持建築業企業科技成(chéng)果申報省級、紹興市級科學(xué)技術獎。（責任單位：住建局、經(jīng)信局、科技局）

8.推進(jìn)智能(néng)建造方式。加快工程機械産業體系培育，積極開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、應用建築機器人；加快智能(néng)建造和新型建築工業化協同發(fā)展，在裝配式建築工廠推廣應用預制部品部件智能(néng)生産線，推動建立智能(néng)建造基地；積極推廣建築信息模型（BIM）技術應用，依托BIM建立建築全生命周期跟蹤管理機制。（責任單位：住建局、财政局、科技局）

9.打造建築産業鏈。鼓勵建築材料、建築機械、建築裝備、技術研發(fā)、建築施工等行業優化整合，逐步打造貫穿整個建造全過(guò)程的新型建築産業鏈，在資金獎補、土地供給等要素上予以支持。（責任單位：住建局、發(fā)改局、财政局、自然資源局）

（四）推進(jìn)建築業做優做強

10.積極培育示範企業。實施建築業示範企業培育計劃，到2025年，培育 1家省級建築業示範企業，培育一批發(fā)展潛力較好(hǎo)的企業申報一級（甲級）、特級（綜合資質）企業，對(duì)獲得相應資質的企業予以獎勵。（責任單位：住建局、财政局）

11.加快向(xiàng)現代企業轉型。支持民營建築業企業開(kāi)展股份制改造，建立管理、技術、資本等多要素參與收益分配的現代企業制度；鼓勵民營企業與國(guó)有企業建立合作關系，以聯合、兼并、重組等形式推進(jìn)混合所有制改革。（責任單位：住建局、财政局、金融辦,相關國(guó)有企業）

12.支持中小企業發(fā)展。扶持專業承包企業走“專精特新”道(dào)路，對(duì)符合條件的“專精特新”企業可優先推薦參評紹興市級、省級建築業示範企業，擇優推薦參評“專精特新”小巨人企業。（責任單位：住建局、經(jīng)信局、科技局）在政府采購方面(miàn)全面(miàn)落實支持中小建築業企業發(fā)展的各項政策措施，采購限額标準以上、400萬以下的政府采購工程項目，适宜由中小企業提供的，應當專門面(miàn)向(xiàng)中小企業采購。（責任單位：财政局、住建局、交通運輸局、水利局）

13.補齊行業短闆。積極培育工程勘察、工程設計、工程監理綜合資質企業，對(duì)達到資質要求的企業予以獎勵；加快培育咨詢、代理等專業服務企業。（責任單位：住建局）

14.支持企業質量創優。政府投資的房屋建築和市政基礎設施工程，應帶頭實施工程質量創優，對(duì)明确工程質量創優目标的項目，可將(jiāng)工程創優增加費納入工程概算，體現優質優價；對(duì)當年獲得、省級、地市級、縣市級優質工程的予以獎勵；原則上要求創各級優質工程數量占當年竣工項目比例不少于10%。（責任單位：發(fā)改局、财政局、住建局）

15.支持企業開(kāi)拓市外市場。鼓勵建築業企業實施“走出去”戰略，每年組織開(kāi)展市外市場聯系活動，搭建平台支持市内建築業企業廣泛開(kāi)展合作、共同承攬市外項目，支持企業在京津冀、長(cháng)三角、珠三角、西北、中部、西南等重點區域加大市場開(kāi)拓力度，對(duì)企業承接的市外工程給予獎勵。（責任單位：住建局、财政局）

（五）推進(jìn)建築業人才隊伍建設

16.加快管理人才引育。積極打造既有戰略規劃能(néng)力又有市場開(kāi)拓能(néng)力的企業家隊伍，重點關注新生代企業家，在人才培育、交流學(xué)習等方面(miàn)予以支持。（責任單位：組織部）支持建築業企業引進(jìn)和儲備一批适應建築産業現代化發(fā)展需求的技術管理人才。（責任單位：住建局）對(duì)在企業管理、工程建設、設計咨詢等領域有突出貢獻的個人在相關先進(jìn)選樹中予以優先推薦。（責任單位：總工會(huì)）

17.加快向(xiàng)現代産業工人轉型。發(fā)揮建築業企業培訓主體作用，支持龍頭企業申報職業技能(néng)培訓機構。（責任單位：住建局）加大對(duì)裝配式建築（裝配化裝修）等建築工人培訓，大力推行企業新型學(xué)徒制。（責任單位：人力社保局）支持具有一定管理能(néng)力的班組長(cháng)組建專業作業企業，按規定享受“小微企業”政策。（責任單位：經(jīng)信局）

（六）推進(jìn)建築業安全發(fā)展

18.加快工程質量責任标準化。推進(jìn)質量安全标準化工作，嚴格材料和設備進(jìn)場、施工工藝和驗收質量控制，大力推進(jìn)質量責任落實、設計源頭管控和工序工藝實施标準化；嚴格落實建設單位工程質量安全首要責任，完善質量責任溯源制度和工程質量缺陷責任保險制度，健全工程質量安全信用評價機制。（責任單位：住建局、交通運輸局、水利局、發(fā)改局）

19.加快風險防控标準化。推進(jìn)以行爲規範化、管理程序化、場容場貌秩序化和防護定型化爲主要内容的安全标準化建設；全面(miàn)落實“遏較大”防範措施，加大深基坑實施全過(guò)程管控力度，加快推進(jìn)工具式模闆支撐體系應用；建立完善行刑銜接機制，依法懲治安全生産違法犯罪行爲，倒逼安全責任落實；深入實施建築施工風險分級管控和隐患排查治理雙重預防體系；鼓勵引入第三方風控機構參與安全風險管理，全面(miàn)推行安全生産責任保險。（責任單位：住建局）

20.加快整體智治标準化。深入實施質量安全管理智慧化、信息化、标準化工程；大力推廣遠程監控、自動化控制、自動預警等設施設備使用；推廣應用“物聯網+互聯網”技術，構建實施“安全碼”制度。（責任單位：住建局、大數據中心）

（七）推進(jìn)建築業健康發(fā)展

21.完善招投标管理制度。落實招标人主體責任，堅持擇優和競價相結合，合理選擇招标模式，不斷完善信用分在招标投标中的應用，體現公平公正、優質優價；探索推行合同網簽和評标定标分離方法，倡導選擇信用等級良好(hǎo)、信譽度高的企業。（責任單位：政務服務中心、住建局、交通運輸局、水利局）

22.加強建築市場監管。開(kāi)展企業資質、人員資格、從業行爲的動态檢查和專項整治；加強建築市場長(cháng)效治理，強化現場與市場聯動，建立以保障質量安全爲核心的監管體系，依托省市級監管平台，加大信用應用，并依法與行政審批、招标投标、監督抽查、評優評先、工程擔保等事(shì)項關聯。（責任單位：發(fā)改局、政務服務中心、住建局、交通運輸局、水利局）

23.切實減輕企業負擔。全面(miàn)推行以工程保函方式繳納農民工工資保證金和政府投資項目投标、履約和工程質量保證金，鼓勵其他投資項目大力提高工程保函覆蓋率，按有關規定，對(duì)一定時(shí)期内未發(fā)生工資拖欠的單位實行工資保證金減免措施。（責任單位：住建局、人力社保局、交通運輸局、水利局、政務服務中心）推進(jìn)施工過(guò)程結算，政府投資項目進(jìn)度款支付比例由80%提高到85%，建設單位不得將(jiāng)未完成(chéng)審計作爲延期工程結算以及拖欠工程款的理由，驗收合格的工程必須在規定的結算周期内完成(chéng)結算并支付，合同另有規定或法律、行政法規另有規定的除外。（責任單位：财政局、住建局、交通運輸局、水利局）建設單位要求工程承包單位提供履約擔保的，應當同時(shí)向(xiàng)其提供相同金額的工程款支付擔保，并按時(shí)足額撥付人工費用，人工費用撥付周期不得超過(guò)1個月。（責任單位：住建局、交通運輸局、水利局、财政局、人力社保局，相關國(guó)有企業）

24.健全風險防範機制。全面(miàn)推行施工總承包企業“一地一開(kāi)戶，全市通用”的農民工工資專用賬戶管理制度，優化專戶業務流程，精簡材料，依托全省工資支付監控預警平台和“建築工人保障在線”實行數字化、流程化統一管理。農民工工資專用賬戶資金專項用于支付本工程建設項目農民工工資，除法律另有規定外，不得因其他原因被(bèi)查封、凍結或者劃撥。（責任單位：人力社保局、住建局、交通運輸局、水利局、人行嵊州市支行、法院）健全人工費動态調整機制和主材價格漲跌風險分擔機制，承包人可承擔5%以内的人工和單項材料價格風險，超過(guò)部分應由發(fā)包方承擔；合理分攤新冠疫情防控等不可抗力産生的費用，建設單位應按照不可抗力的原則及時(shí)與施工企業簽訂補充協議。（責任單位：住建局、交通運輸局、水利局，相關國(guó)有企業）

25.規範房建領域資金使用。強化對(duì)房建領域投标報價、合同管理、債券債務的檢查及監管；商品房預售資金監管賬戶中監管額度内的資金必須用于有關工程建設，在完成(chéng)房屋所有權首次登記前，商業銀行不得擅自劃扣，設立子公司的房地産開(kāi)發(fā)企業，集團公司不得抽調。（責任單位：住建局、人行嵊州市支行、紹興銀保監分局嵊州監督組）商請法院依法規範對(duì)預售資金監管賬戶采取保全、執行措施，保障房地産項目建設。（責任單位：住建局、人行嵊州市支行）

26.加強金融支持力度。設立建築業專項轉貸資金，幫助建築業企業防範資金借貸風險，減輕企業轉貸負擔。（責任單位：财政局、金融辦、人行嵊州市支行）鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)适合建築業特色的産品，支持建築業企業以建築材料、工程設備、工程項目、應收賬款、商标權等作爲抵押進(jìn)行貸款；對(duì)暫時(shí)有困難但管理規範、信用良好(hǎo)的企業，銀行業金融機構應按照市場化原則合理優化貸款期限、利率和還(hái)款方式，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。（責任單位：金融辦、人行嵊州市支行、紹興銀保監分局嵊州監督組）

27.加大稅收支持力度。對(duì)建築業企業增值稅留抵稅額，按規定予以退還(hái)；建築業企業發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8%部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)部分，準予在以後(hòu)納稅年度結轉扣除；對(duì)培育、引進(jìn)技術職稱或博士學(xué)位等高層次人才支付的一次性費用，引進(jìn)各類急需人才實際發(fā)生的租房補貼、安家費以及科研啓動經(jīng)費等費用，符合規定的可在企業所得稅稅前扣除；落實建築業高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅優惠政策，對(duì)建築業企業發(fā)生的研發(fā)費用，執行企業所得稅稅前加計扣除政策。（責任單位：稅務局、人力社保局、住建局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。高度重視建築業改革創新工作，著(zhe)力提升嵊州建築業核心競争力，完善相應組織機構，制定務實舉措，健全工作機制，加強工作協調，強化各類要素保障，同時(shí)要加大政策宣傳推廣力度，打造共建共享的良好(hǎo)氛圍。

（二）完善管理機制。建立多部門跨行業聯合查處懲戒機制，嚴厲打擊圍标串标、肢解發(fā)包、轉包、資質資格挂靠等違法違規行爲，充分利用數字化、智能(néng)化管理新模式，營造良好(hǎo)營商環境，嚴格落實工程參建各方主體質量安全責任，加強源頭質量監管，嚴防各類建築安全生産事(shì)故發(fā)生。

（三）落實财政保障。根據實施意見修改完善獎補政策，在紹興市級政策基礎上制定個性政策，并納入“1+9”政策扶持體系。發(fā)揮建築業發(fā)展扶持資金激勵作用，定期選樹典型、激勵先進(jìn)，有效激發(fā)行業發(fā)展動力。

本意見自2023年3月1日起(qǐ)施行，上級文件有新規定的，按上級文件規定執行。

（責任編輯：何雯麗）