摘要│玉溪市：積極穩妥發(fā)展裝配式建築，提高預制構件和部品部件通用性，不斷提高構件标準化水平，到2025年，裝配式建築和采用裝配式技術體系的建築占城鎮新建建築比重達30%。

中共玉溪市委辦公室 玉溪市人民政府辦公室

印發(fā)《關于推動城鄉建設綠色發(fā)展的實施方案》的通知

爲貫徹落實《中共雲南省委辦公廳 雲南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推動城鄉建設綠色發(fā)展的實施意見〉的通知》（雲辦發(fā)〔2022〕17号）精神，結合玉溪實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的二十大精神，踐行習近平生态文明思想，完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民爲中心，尊重城鄉發(fā)展規律，促進(jìn)城鄉建設科學(xué)發(fā)展、可持續發(fā)展。

（二）工作目标

到2025年，城鄉建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成(chéng)效顯著，碳減排紮實推進(jìn)，城鄉空間布局進(jìn)一步優化，“城市病”“有新房無新村”等問題得到緩解，城鄉生态環境質量持續改善，城鄉發(fā)展質量、綜合治理能(néng)力明顯提升，資源配置更加合理，綠色生産生活方式普遍推廣。

到2035年，城鄉建設全面(miàn)實現綠色發(fā)展，碳減排水平快速提質，城市和鄉村品質全面(miàn)提升，人居環境更加美好(hǎo)，城鄉建設領域治理體系和治理能(néng)力基本實現現代化，城鄉融合發(fā)展體制更加完善。

二、重點任務

（一）統籌城鄉綠色發(fā)展。

圍繞滇中城市群發(fā)展規劃和省委省政府對(duì)玉溪提出“一極兩(liǎng)區”的發(fā)展定位，建立更加有效的區域綠色發(fā)展協調體制機制。統籌劃定基本農田、生态保護紅線、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，提高空間利用質量和效率。優化城市布局，強化中心城區核心能(néng)級，構建其他縣城、特色小鎮爲重要載體的新型城鎮化發(fā)展格局。按照城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并等類型，合理确定村莊布局。落實嚴格的耕地保護制度和水資源剛性約束制度，集約節約用地，完成(chéng)省級下達單位GDP建設用地占用面(miàn)積指标。按照“退、減、調、治、管”和“三治一改善”要求，持續深化“湖泊革命”，重點推進(jìn)撫仙湖、星雲湖、杞麓湖環湖生态治理。（責任單位：市自然資源規劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市生态環境局、市水利局、市撫仙湖管理局、市林草局）

（二）建設人與自然和諧共生的美麗城市。

強化規劃引領和設計引導，科學(xué)劃定集約的生産空間、宜居适度的生活空間、綠色和諧的生态空間，合理确定城市開(kāi)發(fā)強度，建立規劃留白機制。運用城市設計方法，加強公共空間界面(miàn)管控，塑造各具特色的城市空間形态。清單化開(kāi)展“城市病”整治工作，有針對(duì)性的解決城市突出問題。因地制宜推進(jìn)海綿城市建設、地下綜合管廊建設，提高城市防災減災能(néng)力，增強城市韌性。實施城市生态修複工程，保護城市山水自然風貌和曆史文化風貌，加快城市周邊特别是面(miàn)山的生态修複和建設，防止大規模遷移砍伐城市樹木，有序推進(jìn)全市城鄉綠化美化建設行動。到2025年，創建一批綠美城市、綠美社區，各縣（市、區）綠地率≥40%，紅塔區（含高新區）、江川區、澄江市人均公園綠地面(miàn)積>14.8平方米/人，其餘各縣>12平方米/人，公園綠地服務半徑覆蓋率不低于85%；澄江市、通海縣力争創建國(guó)家園林城市，實現國(guó)家園林城市全覆蓋。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市發(fā)展改革委、市應急局、市林草局、市水利局、市交通運輸局、市公安局）

（三）建設綠色生态宜居的美麗鄉村。

嚴格落實“四個不摘”要求，深化“一平台、三機制”，健全防返貧動态監測幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規模性返貧的底線。實施鄉村振興“十百千”示範工程，建設鄉村田園綜合體，培育壯大鄉村旅遊、休閑農業，形成(chéng)以一點帶多點、多點帶全面(miàn)的工作格局。強化縣、鄉、村統籌，以“幹部規劃家鄉行動”爲引領，深入推進(jìn)“多規合一”實用性村莊規劃編制工作，建立鄉村建設評價機制。實施村莊基礎設施建設工程和農村人居環境整治提升五年行動計劃，推進(jìn)生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理，開(kāi)展農村水系綜合整治，加快實施農村供水保障工程。加強農房建設和技術服務，培養傳統工匠，建設新型農房，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，實施農房抗震改造，因地制宜推行既有農房節能(néng)改造。保護傳統村落和鄉村特色風貌，不破壞自然地理格局、不蓋高樓，保護好(hǎo)文物古迹、傳統村落、民族村寨、古樹名木、傳統建築等。到2025年，建成(chéng)鄉村振興示範鄉鎮10個、精品示範村100個、美麗村莊1000個，生活垃圾處理設施覆蓋率達80%以上。（責任單位：市鄉村振興局、市農業農村局、市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市文化和旅遊局、市水利局、市生态環境局、市衛生健康委）

（四）促進(jìn)綠色建築高質量發(fā)展。

擴大城鎮綠色建築覆蓋面(miàn)，鼓勵建設綠色農村住房，持續推進(jìn)既有建築節能(néng)和綠色化改造，嚴格執行雲南省綠色建築設計、工程質量驗收标準，公共機構既有建築通過(guò)節能(néng)改造達到綠色建築标準，星級綠色建築持續增加。持續推動建設節約型機關、綠色學(xué)校、綠色醫院、綠色商場。因地制宜推廣适用的建築節能(néng)低碳技術，大力推廣超低能(néng)耗、近零能(néng)耗建築，發(fā)展零碳建築。指導、督促各縣（市、區）搭建建築能(néng)耗監測平台，對(duì)重點建築能(néng)耗進(jìn)行實時(shí)監測，依法依規推動數據共享。通過(guò)合同能(néng)源管理、合同節水管理等市場化方式，促進(jìn)建築節能(néng)節水。到2025年，城鎮新建建築全面(miàn)執行綠色建築标準，星級綠色建築占比達30%。（責任單位：市綠色建材全産業鏈專班、市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局、市财政局、市政府金融辦、市機關事(shì)務局、市教育體育局、市衛生健康委、市商務局）

（五）加快城鄉基礎設施體系化建設。

切實開(kāi)展城鄉基礎設施建檔和現狀普查工作，加快推進(jìn)城鄉基礎設施補短闆和更新改造專項行動，提高基礎設施綠色、智能(néng)、協同、安全水平。統籌推進(jìn)地下空間綜合利用。優化城市道(dào)路線型，提高路網密度，加強道(dào)路維護管理，建設新老城區快速路，科學(xué)布局過(guò)境交通通道(dào)，提高道(dào)路通達性。到2025年，中心城區建成(chéng)區道(dào)路網密度≥9公裡(lǐ)/平方公裡(lǐ)，其他縣、市建成(chéng)區≥8.5公裡(lǐ)/平方公裡(lǐ)。加強公交優先、綠色出行的城市街區建設，合理布局和建設城市公交專用道(dào)、慢行系統。加快推進(jìn)綜合交通樞紐建設，完善換乘系統、連接系統和輻射系統。統籌增加城市停車位，大力推廣智慧停車。加強城市高層建築、大型商業綜合體等重點場所消防安全管理，推進(jìn)城鄉應急避難場所建設。實施城鎮污水垃圾處理設施補短闆三年行動，推進(jìn)城鎮污水管網全覆蓋，加快城區雨污分流管網改造，逐步實現雨污分流，配套建設中水回用設施。強化城鎮生活垃圾處理設施運行管理，推廣餐廚垃圾收轉運一體化服務，推動垃圾無害化、減量化，改造和新建一批垃圾中轉站，開(kāi)展庫容已滿垃圾填埋設施封場治理，建設一批生活垃圾焚燒廠。加快城鎮老舊燃氣管網改造，推動燃氣管網新建及儲氣站建設。到2025年，城市生活污水處理率達95%以上，城市生活污水集中收集率達70%以上。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市應急局、市消防救援支隊、市生态環境局、市農業農村局）

（六）加強城鄉曆史文化保護傳承。

建立完善城鄉曆史文化保護傳承體系，健全管理監督機制。把文物保護管理納入國(guó)土空間規劃編制和實施，開(kāi)展曆史文化資源普查和保護對(duì)象的申報認定，分類組織編制曆史文化名城、名鎮、名村（傳統村落）、街區和不可移動文物、曆史建築、曆史地段等保護對(duì)象的專項保護規劃或保護方案，做到按級施保、應保盡保。建立健全修繕技藝傳承人和工匠培養培訓、評價機制，傳承傳統建築綠色營造方式。到2025年，申報一批名鎮、名村、名街、傳統村落，實現曆史文化保護規劃全覆蓋。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市文化和旅遊局、市農業農村局、市水利局、市民政局、市工業和信息化局）

（七）推動工程建設全過(guò)程綠色建造。

推動建築綠色化、工業化、信息化、标準化建造方式，推動政府采購支持綠色建材促進(jìn)建築品質提升試點建設，積極穩妥發(fā)展裝配式建築，提高預制構件和部品部件通用性，不斷提高構件标準化水平，推動智能(néng)建造與建築工業化協同發(fā)展。推動綠色建材産品認證，建設綠色建材應用示範工程。加強建築材料循環利用，促進(jìn)磷石膏、尾礦、建築垃圾等減量化，嚴格施工揚塵和噪聲管控，嚴格執行施工現場公示牌制度。推動傳統建築業轉型升級，完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，推廣全過(guò)程工程咨詢。到2025年，裝配式建築和采用裝配式技術體系的建築占城鎮新建建築比重達30%。（責任單位：市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局、市生态環境局、市市場監管局、市财政局）

（八）大力推進(jìn)綠色生活。

深入開(kāi)展綠色生活創建行動，促進(jìn)綠色消費，推廣節能(néng)節水節材産品，鼓勵簡化産品包裝，制止餐飲浪費行爲。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。持續推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統。推進(jìn)固廢集中處理産業園區建設。加強危險廢物、醫療廢物收集處理，建立完善應急處置機制。通過(guò)城市用地布局引導職住平衡，將(jiāng)通勤距離、時(shí)耗控制在合理範圍，鼓勵綠色出行。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業和信息化局、 市生态環境局、市綠色建材全産業鏈專班、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市機關事(shì)務局、市衛生健康委、市自然資源規劃局）

三、創新工作方法

（一）加強城鄉規劃設計建設管理。推進(jìn)“多規合一”， 建立健土空間規劃體系，協調把關城市空間組合形态， 優化建築設計标準，嚴把建築設計審批關，加強公共建築、 高層建築特别是城市地标建築的設計管理。提高城市綜合管 理、執法和服務水平，加強鄉鎮規劃管理隊伍建設，認真研 究解決突出問題。

（二）紮實開(kāi)展城市體檢評估。健全完善“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。嚴格落實城市體檢評估政府主體責任，將(jiāng)綠色發(fā)展納入評估指标體系，定期開(kāi)展城 市體檢評估，制定年度體檢和整治行動方案，依法依規公開(kāi)體檢評估結果。加強對(duì)相關規劃實施的監督，維護規劃的嚴肅性權威性

（三）切實加大科技創新力度。培育壯大一批綠色低碳技術創新企業，積極申報支撐城鄉建設綠色發(fā)展的國(guó)家科技計劃項目。鼓勵建立産學(xué)研戰略合作關系，深化校地合作、校企合作，推進(jìn)産教深度融合，促進(jìn)科技成(chéng)果就(jiù)地轉移轉化。

（四）提升城市智慧化水平。深入開(kāi)展“數字玉溪”“城市大腦”體系建設，加快建設城市運行管理服務平台，系統提升城市運行效率和風險防控能(néng)力，提高城市精細化、智能(néng)化水平，推動實現城市運行管理“一網統管”。推動工程建設項目審批智能(néng)化全程網上辦理，推進(jìn)與投資項目在線審批監管平台等互聯互通。搭建智慧物業管理服務平台，加強智能(néng)安防設施建設，提升物業、生活服務及政務服務的智慧化水平。

（五）推動共建共治共享。建立黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群衆廣泛參與的基層治理體系。鼓勵村（居）民委員會(huì)加大宣傳力度，引導村（居）民自覺落實綠色發(fā)展理念。以愛國(guó)衛生“7個專項行動”、城鎮老舊小區改造、“完整社區”建設試點、曆史文化街區保護與利用、美麗鄉村建設、生活垃圾分類等行動爲抓手和載體，構建社區生活圈。

四、保障措施

（一）加強黨的全面(miàn)領導。落實市統籌，縣（市、區）具體負責的工作機制，加快形成(chéng)黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局，明确各縣（市、區）工作目标和重點工作，大力推動城鄉建設綠色發(fā)展。

（二）建立健全工作機制。建立市級城鄉建設綠色發(fā)展聯席會(huì)議制度，把項目工作法、一線工作法、典型引路法落實到具體行動中，加強業務指導、組織協調、監督檢查和考核評價，及時(shí)研究解決推進(jìn)工作中的重點難點問題。市直有關部門按照各自職責完善支持政策，推動重點任務落實。

（三）健全支撐保障體系。加大财政、金融支持力度，完善綠色金融體系，引導金融機構創新綠色金融産品和服務，支持城鄉建設綠色發(fā)展重大項目和重點任務，加大綠色信貸投放力度。健全社會(huì)公衆滿意度評價和第三方考評機制，引導社會(huì)共治共評。

（四）強化培訓宣傳力度。加強教育培訓，在各級黨校（行政院校）增加相關培訓課程，不斷提高黨政領導幹部推動城鄉建設綠色發(fā)展的能(néng)力和水平。加強教育宣傳和輿論引導，普及城鄉建設綠色發(fā)展法律法規和科學(xué)知識，廣泛宣傳先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，營造有利于城鄉建設綠色發(fā)展的社會(huì)氛圍。

（責任編輯：何雯麗）