摘要│南昌市明确：大力推進(jìn)裝配式建造方式，推進(jìn)鋼結構住宅試點工作，打造一批有影響力的裝配式産業園和基地，培育一批裝配式建築龍頭企業。市财政對(duì)獲得、省級住建部門認可的裝配式建築産業基地一次性分别給予150萬元和80萬元的資金補貼(有效期至2025年)。進(jìn)一步提高裝配式建築新開(kāi)工面(miàn)積占新建建築總面(miàn)積的比例，可在土地出讓時(shí)明确裝配式建造比例和裝配率等要求。裝配式建築項目，可按技術複雜項目依法依規采用邀請招标方式招标。

南昌市人民政府辦公室印發(fā)關于推進(jìn)我市建築業高質量發(fā)展的若幹措施的通知

洪府辦發(fā)〔2023〕7号

各縣(區)人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì)，灣裡(lǐ)管理局，市直各有關單位：

《關于推進(jìn)我市建築業高質量發(fā)展的若幹措施》已經(jīng)2023年第4次市政府常務會(huì)研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2023年2月11日

(此件主動公開(kāi))

關于推進(jìn)我市建築業高質量發(fā)展的若幹措施

建築業是國(guó)民經(jīng)濟的重要支柱産業之一，行業關聯度高、帶動性強、輻射力廣，是貫徹落實“六穩、六保”的重要抓手。爲深入貫徹落實中央和省、市關于穩住經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，貫徹落實好(hǎo)省委省政府《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)

一、扶持建築業企業開(kāi)拓市場

(一)支持建築業企業進(jìn)入基礎設施建設領域。改變我市建築業企業以房屋建築爲主的市場結構，支持骨幹建築業企業采用聯合體投标方式參與軌道(dào)交通、橋梁隧道(dào)、綜合管廊、高速公路、鐵路工程等實施技術難度大、資質和業績等資信要求高的重大基礎設施項目建設。鼓勵央企等大型外地建築業企業在昌注冊控股子公司(應具備施工總承包壹級以上資質)參與政府投資基礎設施項目建設。軌道(dào)交通、橋梁隧道(dào)、綜合管廊、高速公路、水利設施、安置房等重大建設項目，應合理劃分标段，允許包括我市施工總承包企業和專業承包企業在内的建築業企業參與投标。在國(guó)有投資項目建設過(guò)程中，建設單位要重點考量建築業企業在勞務隊伍、材料設備供應、對(duì)我市經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的拉動等方面(miàn)的地域便利條件，擇優選擇企業或企業聯合體。市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道(dào)工程之間的個人業績，可以跨專業互認。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì)、灣裡(lǐ)管理局，市發(fā)改委、市住建局、市水利局、市交通運輸局、市屬國(guó)有企業]

(二)支持聯合體投标，引導建築業發(fā)展。依托我市建築業龍頭骨幹企業信用良好(hǎo)的優勢，引導央企和外地優質建築業企業與我市建築業龍頭骨幹企業加強交流合作，支持我市建築業龍頭骨幹企業與央企和外地優質建築業企業聯合參與我市公路、市政、水利、房建、生态環保等基礎設施工程建設。鼓勵央企母公司與在昌注冊的子公司組成(chéng)聯合體參與項目投标，進(jìn)一步提升我市建築業企業項目管理能(néng)力及專業技術水平，補足我市建築業企業在重大工程領域的發(fā)展短闆，推動我市建築業轉型升級。在我市依法必須招标的國(guó)有資金投資的工程項目中，招标人不得排斥投标人以聯合體形式參與投标，在招标文件中約定聯合體投标人的信用分采取分别計算各自信用分，按照不同信用分權重的方式計取。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì)、灣裡(lǐ)管理局，市住建局、市發(fā)改委、市水利局、市交通運輸局、市屬國(guó)有企業]

(三)優化招投标模式，擇優選取中标單位。依托“江西住建雲”，用好(hǎo)全省統一施工企業信用信息評價機制，支持我市建築業企業做大做強。嚴格執行全省統一的格式文本和評标辦法，擴大綜合評估法使用範圍，強化信用評價成(chéng)果的應用，逐步加大信用評價結果在評标過(guò)程中的比重。在施工項目招投标中大力推廣“評定分離”招投标模式，增加建設單位的選定自主權，由招标人根據項目特點，從企業資信狀況、拟派項目團隊、設計方案、履約管理、項目提供的後(hòu)續服務等方面(miàn)自主擇優選取中标單位。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì)、灣裡(lǐ)管理局，市住建局、市發(fā)改委、市水利局、市交通運輸局、市屬國(guó)有企業]

(四)積極推廣工程項目總承包模式。完善工程總承包管理制度，促進(jìn)工程設計、生産、施工深度融合，實現經(jīng)濟、技術、組織、管理、協調等資源集成(chéng)配置。加強工程總承包企業綜合能(néng)力培育，提高企業對(duì)工程總承包項目的管控能(néng)力和管理水平。引導建築業企業加強與設計單位戰略合作，整合資源承接項目，從施工總承包向(xiàng)工程項目總承包轉變。國(guó)有投資的房建、市政、交通、水利等項目采用PPP等模式投資建設的，在依法遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實信用的原則下，選取中标企業或企業聯合體。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì)、灣裡(lǐ)管理局，市住建局、市發(fā)改委、市财政局、市水利局、市交通運輸局、市市場監管局、市稅務局、市自然資源規劃局、市城管執法局、市屬國(guó)有企業]

(五)推動企業多元化經(jīng)營改革。鼓勵建築業企業參與本市重大投資類、大型基礎設施、片區綜合開(kāi)發(fā)項目的投資、建設。鼓勵本市國(guó)有開(kāi)發(fā)建設企業成(chéng)立注冊地在本市的全資建築設計、施工企業或控股、參股本市建築設計、施工企業，形成(chéng)産業鏈條。建設單位具備相應資質的，可自行組織設計、施工。鼓勵央企等大型外地建築業企業在昌注冊控股子公司或與本地建築業企業進(jìn)行股本合作(應具備施工總承包壹級以上資質)參與政府投資基礎設施項目的投資建設。對(duì)上年度建築業産值達到50億元以上(含50億元)且地方财政貢獻達到1億元以上(含1億元)的落戶企業(應具備施工總承包壹級及以上資質)，一次性獎勵500萬元。對(duì)上年度建築業産值達到100億元以上(含100億元)且地方财政貢獻達到2億元以上(含2億元)的落戶企業(應具備施工總承包壹級及以上資質)，一次性獎勵1000萬元。對(duì)具有施工總承包特級資質的落戶企業，一次性獎勵1000萬元。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì)、灣裡(lǐ)管理局，市住建局、市發(fā)改委、市财政局、市國(guó)資委、市水利局、市交通運輸局、市市場監管局、市屬國(guó)有企業]

二、激發(fā)建築業企業轉型活力

(六)大力發(fā)展裝配式建築産業。大力推進(jìn)裝配式建造方式，推進(jìn)我市鋼結構住宅試點工作，打造一批有影響力的裝配式産業園和基地，培育一批裝配式建築龍頭企業。市财政對(duì)獲得、省級住建部門認可的裝配式建築産業基地一次性分别給予150萬元和80萬元的資金補貼(有效期至2025年)。進(jìn)一步提高裝配式建築新開(kāi)工面(miàn)積占新建建築總面(miàn)積的比例，可在土地出讓時(shí)明确裝配式建造比例和裝配率等要求。裝配式建築項目，可按技術複雜項目依法依規采用邀請招标方式招标。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì)、灣裡(lǐ)管理局，市住建局、市發(fā)改委、市财政局、市自然資源規劃局、市工信局、市屬國(guó)有企業]

(七)加快綠色低碳建築發(fā)展。新建政府投資或者以政府投資爲主的國(guó)家機關、學(xué)校、醫院、博物館、科技館、體育館等建築以及新建單體建築面(miàn)積超過(guò)2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建築全部建成(chéng)星級綠色建築。積極鼓勵建設星級綠色居住建築，全市建成(chéng)一批星級綠色居住建築，切實提高居住品質。鼓勵有條件的項目實施更高水平的節能(néng)要求，鼓勵建設超低能(néng)耗、近零能(néng)耗、零碳建築。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì)、灣裡(lǐ)管理局，市住建局、市發(fā)改委、市自然資源規劃局]

(八)推進(jìn)建築業數字化轉型。深化細化住房城鄉建設領域推進(jìn)數字經(jīng)濟“一号發(fā)展工程”實施意見，積極推動數字技術在建築業創新場景應用。以政府投資工程應用示範，在房屋建築工程領域深化BIM(建築信息模型)應用，BIM技術納入裝配式建築評價指标和建築業新技術應用的條件，評選一批BIM技術應用示範項目和綠色智能(néng)建造案例。從2023年1月1日起(qǐ)開(kāi)工的工程項目，申報綠色建築科技示範工程、十項新技術應用示範工程、三星級綠色建築的公共建築項目的設計施工必須采用BIM技術。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì)、灣裡(lǐ)管理局，市住建局、市發(fā)改委、市科技局]

(九)全力提升建築工程品質。進(jìn)一步完善建築工程質量管理制度，嚴格質量監督管理，嚴格落實各方責任，嚴格責任追究，有效遏制質量違法違規行爲。著(zhe)力破解工程質量體制機制障礙，創新完善工程質量保證體系，提升建築工程品質，确保工程質量“兩(liǎng)書一牌一檔”落實率達到100%。強化工程竣工驗收工作，讓群衆生活得更便捷、更舒心。組織好(hǎo)市級優質建設工程獎評選活動，推薦我市建設項目申報省優質建設工程獎，積極支持我市建設項目争創“魯班獎”。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì)、灣裡(lǐ)管理局，市住建局]

三、提升企業營商環境水平

(十)持續深化“放管服”改革。深入推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，不斷激發(fā)市場主體活力，建築業企業經(jīng)營涉及的行政許可類事(shì)項辦理“一次不用跑”覆蓋率達100%，做到“不見面(miàn)”服務、“自動辦”延期、“智慧辦”審批，持續爲企業提供優質服務。房屋建築和市政基礎設施工程基本實現全過(guò)程電子化招投标，不見面(miàn)開(kāi)标率70%以上。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì)、灣裡(lǐ)管理局，市住建局、市發(fā)改委、市政數局]

(十一)支持企業提升業務資質。支持高等級資質企業、專業企業加快發(fā)展，對(duì)企業升級、增項和分立、成(chéng)立子公司在資質等方面(miàn)依法依規予以扶持。支持綜合實力強、品牌知名度高的建築業企業總部、區域總部落戶南昌，支持重點施工總承包企業直接申請省級權限内對(duì)應總承包等級所包含的專業承包資質。對(duì)已在“江西工程建設項目審批管理系統”辦理竣工驗收的工程項目及江西住建雲“項目信息”完整的專業承包工程項目，實行建築業企業資質申報代表工程業績告知承諾。(責任單位:市住建局)

(十二)扶持專業承包企業和勞務企業。培育一批專業資質承包企業，引導資質等級較低的企業、中小企業向(xiàng)特色專業企業發(fā)展，支持施工專業承包企業做專做精。鼓勵施工總承包與本市專業承包企業、勞務分包企業簽訂長(cháng)期穩定的合作關系，將(jiāng)專業承包和施工勞務分包給本市專業及勞務承包企業。大力扶持發(fā)展施工勞務企業，積極協調金融機構爲企業融資提供支持。(責任單位:市住建局、市中小企業局)

(十三)深化建築市場秩序整治。持續推進(jìn)建築市場轉包挂靠出借資質專項整治工作，開(kāi)展建造師挂靠起(qǐ)底整治，督促建設單位落實建築市場行爲首要責任。加強市場整治工作推進(jìn)力度，對(duì)工程建設領域違法違規案例進(jìn)行公開(kāi)通報，充分發(fā)揮典型案例的警示警醒作用，督促建築市場各方主體自覺遵守市場秩序，依法合規誠信經(jīng)營，堅決打赢專項整治攻堅戰和持久戰。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì)、灣裡(lǐ)管理局，市住建局、市發(fā)改委、市審計局]

四、惠企纾困減輕企業負擔

(十四)優化工程結算和工程款支付流程。國(guó)有投資項目積極推行工程價款過(guò)程結算，按分部工程過(guò)程結算進(jìn)行支付，嚴格落實“不以審計結果作爲項目竣工結算依據”的要求，政府機關、事(shì)業單位、國(guó)有企業簽訂的工程合同，按照《财政部 住房城鄉建設部關于完善建設工程價款結算有關辦法的通知》(财建〔2022〕183号)的要求，建設工程進(jìn)度款支付應不低于已完成(chéng)工程價款的80%。充分認識我市建築業企業在參與疫情防控、社會(huì)救助和穩定經(jīng)濟發(fā)展、提高就(jiù)業水平等方面(miàn)做出的積極貢獻，統籌安排相關項目的工程款支付工作。國(guó)有投資項目合同審結前嚴格按合同約定的時(shí)間節點支付工程進(jìn)度款，如無超付風險，根據施工企業承諾書和項目業主意見，在合同基礎上可适當提高支付比例(含設計變更和價差調整産生的費用)。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì)、灣裡(lǐ)管理局，市财政局、市住建局、市屬國(guó)有企業]

(十五)降低企業經(jīng)營成(chéng)本。工程質量保證金預留比例由3%降爲1.5%，對(duì)信用評價90分以上(含)和80分(含)至90分建築業企業的質量保證金可分别下調50%和30%。落實建築施工企業階段性緩繳農民工工資保證金政策，并做到農民工工資保證金應退即退。積極推廣各類電子保函，鼓勵擔保機構對(duì)信用狀況良好(hǎo)的建築業企業降低擔保費用、簡化擔保程序。積極引導提升保函形式繳納投标保證金、履約保障金、工程質量保證金、農民工工資保證金的占比，減輕企業負擔。(責任單位:市财政局、市住建局、市人社局、市金融辦)

(十六)支持企業引育人才。支持企業自主評審職稱，符合條件的特級資質建築業企業可逐級向(xiàng)市人社部門申請組建評委會(huì)，經(jīng)市人社部門審批後(hòu)可自主開(kāi)展中級職稱評審。鼓勵企業引進(jìn)高層次人才，符合條件的可按照我市引進(jìn)高層次人才有關規定享受優惠政策。依據《江西省引進(jìn)培養創新創業高層次人才“計劃”實施辦法(試行)》精神，支持企業聘用高層次人才創新施工工法及研發(fā)工程設備，使用入選“雙千計劃”人員申報資質，其已用于評選“雙千人才”的專業技術證件無需核驗，職稱專業與資質标準規定職稱專業屬于同一一級學(xué)科給予認定，且社保可由資質申報企業的母公司或子公司繳交。鼓勵龍頭骨幹企業與高校、科研單位及相關社會(huì)培訓機構積極開(kāi)展多層次、多學(xué)科、多形式的合作，定期組織技能(néng)大賽和業務培訓，培養一批設計大師、建造師、項目總監理工程師等高智能(néng)複合型建築業管理人才。(責任單位:市人社局、市住建局)

各縣區各部門要切實提高政治站位，堅決落實省委省政府和市委市政府關于穩住經(jīng)濟發(fā)展的各項決策部署，加強組織領導，彙聚部門合力，擔當實幹、強力攻堅，以優良作風保證各項工作落實落地。各縣區和市直部門要結合地區實際和部門職能(néng)，出台配套惠企措施，進(jìn)一步夯實支撐，推動各項措施聚力增效。要強化輿論宣傳，多種(zhǒng)形式加大政策宣傳力度，發(fā)揮行業協會(huì)組織作用，表揚一批貢獻大表現突出的企業、龍頭骨幹企業，促進(jìn)我市建築業高質量發(fā)展。

（責任編輯：何雯麗）