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清遠市綠色建築管理辦法印發(fā)
發(fā)布時(shí)間:2023-03-14
清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)《清遠市綠色建築管理辦法》的通知
清府辦〔2023〕2号
清遠高新區管委會(huì),各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構:
《清遠市綠色建築管理辦法》已經(jīng)八屆第19次市政府常務會(huì)議審議通過(guò),現予以印發(fā),請認真貫徹執行。實施中遇到的問題,請徑向(xiàng)市住房和城鄉建設局反映。
清遠市人民政府辦公室
2023年2月28日
清遠市綠色建築管理辦法
章 總 則
條 爲貫徹落實綠色發(fā)展理念,推進(jìn)綠色建築高質量發(fā)展,節約資源,保護環境,提高人居環境質量,根據《中華人民共和國(guó)建築法》《中華人民共和國(guó)節約能(néng)源法》《民用建築節能(néng)條例》《綠色建築标識管理辦法》《廣東省綠色建築條例》等法律、行政法規,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法适用于本市行政區域内從事(shì)綠色建築的規劃、建設、運行、改造及其監督管理等活動。
本辦法所稱綠色建築,是指在建築全壽命期内,節約用地、用水、能(néng)源、建材等資源,保護環境、減少污染,爲人們提供健康、适用、的使用空間,實現人與自然和諧共生的高質量民用建築。
第三條 本市綠色建築發(fā)展應當遵循以下指導思想:以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲主導,認真踐行習近平生态文明思想,統籌規劃、建設、管理環節,貫徹“适用、安全、經(jīng)濟、美觀”建築方針,推動綠色建築加快發(fā)展,助力碳達峰碳中和目标實現。
第四條 縣級以上人民政府(含高新區管委會(huì)、工業園區,下同)按照省、市提出的綠色建築發(fā)展任務及要求,制定相應的政策措施,明确本轄區綠色建築發(fā)展目标,并將(jiāng)目标完成(chéng)情況作爲節能(néng)目标責任評價考核的重要内容。
縣級以上住房城鄉建設主管部門按照建設項目管理權限,負責管轄範圍内綠色建築發(fā)展和相關活動的監督管理工作。
縣級以上發(fā)展改革、工業和信息化、自然資源、生态環境、市場監督、财政、科技、城市管理綜合執法、稅務、水利、統計、金融等主管部門,按照各自職責做好(hǎo)綠色建築發(fā)展相關工作。
第五條 縣級以上人民政府應當爲推動綠色建築發(fā)展提供資金保障,并引導社會(huì)資本投資、運行綠色建築。
第六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵綠色建築産業的發(fā)展。支持綠色建築技術的研究、開(kāi)發(fā)、示範、成(chéng)果轉化和推廣應用,促進(jìn)綠色建築技術的進(jìn)步與創新。
對(duì)在綠色建築發(fā)展中做出顯著成(chéng)績的單位和個人,按照國(guó)家和省有關規定給予表彰和獎勵。
第二章 建設實施
第七條 全市新建民用建築(含工業、物流倉儲等用地範圍内用于辦公、居住等具有民用建築功能(néng)的建築)應嚴格按照國(guó)家和省現行的綠色建築标準進(jìn)行建設。
(一)新建超高層民用建築應當按三星級綠色建築标準進(jìn)行建設;
(二)政府投資的新建單體中型(含)以上公共建築應當按二星級及以上綠色建築标準進(jìn)行建設;
(三)單體建築面(miàn)積2萬平方米(含)以上的大型公共建築應當按二星級及以上綠色建築标準進(jìn)行建設;
(四)除按照(一)要求實施綠色建築标準的民用建築外,采用“毛坯房”交付的新建純住宅建築(含設置商業服務網點的住宅建築)可以按照低等級及以上綠色建築标準進(jìn)行建設;
(五)除按照(一)至(四)要求實施綠色建築标準的民用建築外,其餘需要施工報建的新建民用建築應當按照一星級及以上綠色建築标準進(jìn)行建設。
工程項目在規劃、設計、審圖、施工、監理、竣工驗收等過(guò)程中,應嚴格執行現行的綠色建築評價标準、設計規範和驗收規範,确保綠色建築工程質量。
第八條 鼓勵工廠或工業建築群中的主要生産廠房按照國(guó)家及地方現行的綠色工業建築相關技術規範和評價标準進(jìn)行規劃、設計、建設及評價。
第九條 推廣應用太陽能(néng)熱水、太陽能(néng)光伏發(fā)電、自然采光照明、熱泵熱水、空調熱回收等可再生能(néng)源利用技術。
實行集中供應熱水的新建集體宿舍、職工宿舍、學(xué)生宿舍、學(xué)生公寓等居住建築以及新建辦公建築(包括寫字樓等)、商業建築(包括商場、金融建築等)、旅遊建築(包括酒店、娛樂場所等)、科教文衛建築(包括文化、教育、科研、醫療、衛生、體育建築等)、通訊建築等公共建築,應統一設計、安裝太陽能(néng)熱水系統或采用太陽能(néng)與其他可再生能(néng)源聯合的熱水系統,采用太陽能(néng)與其他可再生能(néng)源聯合的熱水系統時(shí)應以太陽能(néng)爲主。不具備太陽能(néng)熱水系統安裝條件的,可采用其他可再生能(néng)源技術措施代替。
全部或部分使用财政資金,或者國(guó)有資金占主導的具備采用可再生能(néng)源利用技術的新建民用建築項目,應當至少采用一種(zhǒng)可再生能(néng)源利用技術,且可再生能(néng)源利用設施應當與建築項目同步設計、同步施工、同步驗收。
上述項目因條件限制确實無法應用可再生能(néng)源技術措施的,建設單位應當向(xiàng)管轄項目的住房城鄉建設主管部門提出書面(miàn)說(shuō)明,由住房城鄉建設主管部門組織專家進(jìn)行評估,并在20個工作日内做出評估結論并予以公示。專家評估結論認爲應當采用可再生能(néng)源技術措施的,建設單位應當按照專家評估結論實施。
鼓勵新建工業建築和既有建築改造時(shí)使用可再生能(néng)源技術措施。
鼓勵農村自建住房等獨立住宅安裝太陽能(néng)熱水系統。
第十條 以下建築可不執行綠色建築标準要求
(一)農民自建低層住宅建築;
(二)作爲文物保護的紀念建築物和古建築修繕、擴建的;
(三)搶險救災及其臨時(shí)性房屋建築;
(四)因條件限制無法滿足綠色建築标準,并經(jīng)管轄項目的住房城鄉建設主管部門組織專家論證确認的。
第十一條 設計單位應當按照綠色建築等級要求進(jìn)行設計,編制綠色建築設計說(shuō)明或者專篇。綠色建築設計說(shuō)明或者專篇應按照現行的相關标準、規範和住房城鄉建設主管部門有關規定執行。
第十二條 負責施工圖設計文件審查的機構應當按照本辦法或建設工程規劃許可證(或其附件)對(duì)綠色建築等級的要求進(jìn)行審查,同時(shí)審查施工圖設計文件中建築節能(néng)内容是否符合建築節能(néng)強制性标準,并在施工圖設計文件審查合格證明文件中注明綠色建築審查情況;未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不符合綠色建築等級要求或者不符合建築節能(néng)強制性标準的施工圖設計文件不得交付使用。
施工圖設計文件變更綠色建築等級的,應當重新審查。
第十三條 施工單位應當在工程開(kāi)工前根據施工圖設計文件和綠色建築标準、規範等制定有針對(duì)性的綠色建築施工方案,將(jiāng)綠色建築技術措施和綠色施工等内容納入施工方案,并組織實施。施工方案應包括施工管理、生态環境、節材與材料資源利用、節水與水資源利用、節能(néng)與能(néng)源利用、節地與施工用地保護等六個方面(miàn)。
施工單位應按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件和現行的相關标準、規範進(jìn)行施工,并在施工現場公示項目綠色建築等級以及綠色建築主要技術措施。
第十四條 監理單位應當根據施工圖設計文件和綠色建築标準,編制綠色建築監理方案并實施監理。
第十五條 工程質量檢測機構應當按照國(guó)家和地方現行的建築節能(néng)與綠色建築工程質量管理要求和相關标準、規範,對(duì)綠色建築工程質量進(jìn)行檢測。
第十六條 房地産開(kāi)發(fā)企業應當在綠色建築商品房買賣合同和住宅質量保證書、住宅使用說(shuō)明書中如實載明所銷售房屋的綠色建築等級和主要技術措施,明确質量保修責任。銷售商品房時(shí),應當在售樓現場明示綠色建築等級。
第三章 職責與分工
第十七條 建設單位應當按照本辦法或建設工程規劃許可證(或其附件)對(duì)綠色建築等級的要求進(jìn)行建設。
建設單位應當加強對(duì)綠色建築建設全過(guò)程的質量管理,承擔建設單位的工程質量管理責任。新建民用建築項目的可行性研究報告或者項目申請報告應當包含綠色建築專篇,明确綠色建築等級、技術以及節能(néng)減排等内容,并將(jiāng)綠色建築的相關費用納入工程投資概預算。
建設單位在新建民用建築項目委托設計、施工、監理時(shí),應當在合同中載明綠色建築等級要求。建設單位不得明示或者暗示其委托的單位違反綠色建築标準進(jìn)行項目設計、施工、監理。
建設單位在竣工驗收時(shí)應當組織相關單位對(duì)新建民用建築項目是否符合施工圖設計文件和綠色建築标準進(jìn)行查驗。對(duì)不符合施工圖設計文件和綠色建築标準的新建民用建築項目,不得出具合格報告。
第十八條 縣級以上發(fā)展改革部門應當將(jiāng)固定資産投資項目節能(néng)審查意見作爲項目開(kāi)工建設的重要依據。年綜合能(néng)源消耗量1000噸标準煤以上或年電力消耗量500萬千瓦時(shí)以上的項目,開(kāi)工建設前應取得節能(néng)審查機關出具的節能(néng)審查意見,不需單獨進(jìn)行節能(néng)審查的項目,應在項目可行性研究報告或項目申請報告中,對(duì)拟建項目的資源能(néng)源消耗指标進(jìn)行分析。
縣級以上發(fā)展改革部門應當對(duì)相應政府投資建設工程項目的概算進(jìn)行核定。
第十九條 縣級以上住房城鄉建設主管部門應當會(huì)同發(fā)展改革、自然資源等主管部門組織編制本行政區域的綠色建築發(fā)展專項規劃,報本級人民政府批準并向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)。
綠色建築發(fā)展專項規劃應當明确綠色建築發(fā)展目标、重點發(fā)展區域、新型建造技術路線和既有民用建築綠色化改造等内容,并确定各類民用建築以及綠色生态城區、社區、住區的綠色建築指标和布局要求。
綠色建築發(fā)展專項規劃應當符合國(guó)土空間規劃,并與生态環境保護、能(néng)源綜合利用、水資源綜合利用、地下空間開(kāi)發(fā)利用、固體廢棄物綜合利用、城市基礎設施等相關專項規劃相銜接。
第二十條 縣級以上住房城鄉建設主管部門應當根據國(guó)家法規政策、技術規範,對(duì)建築節能(néng)和綠色建築建設過(guò)程和施工質量進(jìn)行日常監督,對(duì)工程建設各方責任主體執行綠色建築标準、施工圖設計文件和專項綠色施工方案及相關标準規範的情況進(jìn)行監督檢查。
縣級以上住房城鄉建設主管部門在實施新建民用建築項目驗收監督時(shí),應對(duì)項目的綠色建築和節能(néng)分部驗收資料進(jìn)行檢查,對(duì)不符合綠色建築标準和民用建築節能(néng)強制性标準的項目,應責令改正。發(fā)現建設單位在竣工驗收過(guò)程中有違反國(guó)家有關工程質量管理行爲的,責令停止使用,重新組織竣工驗收。
第二十一條 市住房城鄉建設主管部門負責制訂全市一星級綠色建築标識認定及标識制作資金使用計劃,并向(xiàng)市财政主管部門申請納入年度預算。
第二十二條 縣級以上自然資源主管部門應當將(jiāng)綠色建築發(fā)展專項規劃相關内容納入控制性詳細規劃,并在建設用地規劃條件,建設用地規劃許可證,國(guó)有土地使用權出讓招标、拍賣或者挂牌公告,出讓合同或國(guó)有土地劃撥決定書中明确需根據本辦法要求進(jìn)行設計和建設,在建設工程規劃許可證或其附件中注明綠色建築等級要求。
第二十三條 縣級以上财政主管部門負責安排政府投資建築節能(néng)和綠色建築項目的建設資金,并對(duì)相應工程項目的預算及決算進(jìn)行審核。
縣級以上财政部門負責安排綠色建築相關工作經(jīng)費。
第二十四條 縣級以上生态環境主管部門應根據要求對(duì)建築節能(néng)和綠色建築項目進(jìn)行環評審批。
第四章 認定與管理
第二十五條 綠色建築标識星級由低至高分爲一星級、二星級和三星級3個級别。市住房城鄉建設主管部門負責認定一星級綠色建築并授予标識,向(xiàng)廣東省住房和城鄉建設廳組織推薦二星級綠色建築項目。
市住房城鄉建設主管部門應建立綠色建築專家庫。專家應熟悉綠色建築标準,了解掌握工程規劃、設計、施工等相關技術要求,具有良好(hǎo)的職業道(dào)德,具有副及以上技術職稱或取得相關專業職業資格。
第二十六條 全部或部分使用财政資金的新建一星級及以上綠色建築項目應申報并取得相應綠色建築标識;鼓勵社會(huì)投資一星級及以上綠色建築項目申報綠色建築認定。
第二十七條 認定爲綠色建築的,建築所有權人應當在建築物顯著位置明示綠色建築等級。
綠色建築所有權人或者使用權人應當對(duì)綠色建築的設施設備進(jìn)行維護和保養,也可以委托物業服務人或者專業服務單位實施,确保綠色建築達到相應的等級要求。委托物業服務人或者專業服務單位實施的,應當在服務合同中約定綠色建築的運行要求。
綠色建築所有權人、使用權人、物業服務人和專業服務單位不得損毀和破壞圍護結構和節能(néng)、節水、計量等設施設備,應當協助做好(hǎo)綠色建築能(néng)耗統計、能(néng)源審計、能(néng)耗監測、能(néng)效測評和綠色建築認定、後(hòu)評估等工作。
第二十八條 縣級以上住房城鄉建設主管部門發(fā)現獲得綠色建築标識項目存在以下任一問題,應提出限期整改要求,整改期限不超過(guò)2年:
(一)項目低于已認定綠色建築星級;
(二)項目主要性能(néng)低于綠色建築标識證書的指标;
(三)利用綠色建築标識進(jìn)行虛假宣傳;
(四)連續兩(liǎng)年以上不如實上報主要指标數據。
第二十九條 縣級以上住房城鄉建設主管部門發(fā)現獲得綠色建築标識項目存在以下任一問題,應撤銷綠色建築标識,并收回标牌和證書:
(一)整改期限内未完成(chéng)整改;
(二)僞造技術資料和數據獲得綠色建築标識;
(三)發(fā)生重大安全事(shì)故。
第五章 運行和改造
第三十條 綠色建築的運行應當符合下列要求:
(一)運行管理制度完備;
(二)屋頂、外牆、外門窗等建築圍護結構完好(hǎo),遮陽等設施設備運行正常;
(三)通風、空調、照明、水、電氣等設備系統運行正常;
(四)節電、節水指标符合國(guó)家和省的規定;
(五)室内的溫濕度、噪聲、空氣品質等環境指标達标;
(六)廢氣、污水、固體廢棄物及其他有害物質排放和處置符合國(guó)家和省的規定。
第三十一條 綠色建築物業服務人應當按照物業服務合同約定的綠色建築運行要求提供服務。
第三十二條 縣級以上住房城鄉建設主管部門應當會(huì)同同級節能(néng)主管部門建立健全建築能(néng)耗統計、能(néng)源審計、能(néng)耗監測和能(néng)效測評制度,爲科學(xué)、監管綠色建築運行提供依據。
供電、供氣、供水等單位應當將(jiāng)建築能(néng)源和水資源消耗數據提供給所在地住房城鄉建設主管部門。
國(guó)家機關辦公建築和大型公共建築的産權人或者受委托的物業服務企業,應當協助做好(hǎo)綠色建築能(néng)耗統計、能(néng)源審計、能(néng)耗監測等工作,按要求將(jiāng)能(néng)源消耗總量以及分類明細等數據提供給所在地住房城鄉建設主管部門。
第三十三條 縣級以上人民政府應當推動既有民用建築綠色化改造。
既有大型公共建築和國(guó)家機關辦公建築、國(guó)有資金參與投資建設的其他公共建築經(jīng)評估不符合相應綠色建築标準的,應當優先納入綠色化改造計劃。
既有建築實行綠色化改造的應按照國(guó)家及地方現行的既有建築綠色改造相關技術規範和評價标準進(jìn)行設計、建設及評價。
鼓勵建築節能(néng)服務機構爲建築運行和既有民用建築綠色化改造提供合同能(néng)源管理服務,實施合同能(néng)源管理等方式進(jìn)行改造的,節約的有關費用可以按照規定或者合同約定用于支付管理服務費用。
第三十四條 民用建築工程擴建和改建時(shí),應當對(duì)原建築進(jìn)行節能(néng)改造。民用建築工程擴建和改建涉及的圍護結構(含牆體、屋面(miàn)、門窗、玻璃幕牆等)、供熱取暖和制冷系統、照明和通風等電氣設備應符合民用建築節能(néng)強制性标準要求。
第六章 技術措施
第三十五條 綠色建築發(fā)展堅持因地制宜、綠色低碳、循環利用的技術路線,傳承、推廣和創新具有嶺南特色、适應亞熱帶氣候的綠色建築技術,提升建築在安全耐久、健康舒适、生活便利、資源節約、環境宜居等方面(miàn)的性能(néng)。
第三十六條 依法依規合理開(kāi)發(fā)綠色建築地下空間,推動土地節約集約利用。
鼓勵執行高于國(guó)家和省的節能(néng)标準,發(fā)展超低能(néng)耗、近零能(néng)耗建築。
推廣應用綠色建材,大型公共建築和國(guó)家機關辦公建築、國(guó)有資金參與投資建設的其他公共建築應當優先使用綠色建材。鼓勵利用建築廢棄物生産建築材料和進(jìn)行再生利用。
第三十七條 縣級以上人民政府應當發(fā)展裝配式建築等新型建造方式,提高新建民用建築項目的标準化設計、工廠化生産、裝配化施工、一體化裝修、智能(néng)化管理水平,推動建築産業現代化發(fā)展。
鼓勵新建民用建築項目在設計、施工和運行管理中推廣應用建築信息模型技術。國(guó)家機關辦公建築、國(guó)有資金參與投資建設的其他公共建築應當采用建築信息模型技術。
新建保障性住房應當按照全裝修成(chéng)品住房的要求建設和交付使用。
第三十八條 新建民用建築應當符合國(guó)家有關節能(néng)設計标準要求,采用先進(jìn)節能(néng)技術措施和節能(néng)型設施設備。
鼓勵和扶持太陽能(néng)光伏、光熱建築一體化技術,以及空氣源熱泵熱水系統、空調熱回收技術在民用建築中的應用。
第三十九條 新建建築應當按照海綿城市要求,優先采用雨水收集利用和調水技術措施,提高水資源的綜合利用水平。
新建建築應當選用節水器具。建築排水設施建設應當采用雨污分流技術。對(duì)未納入市政污水管網收集的建築,應當配套建設污水處理設施或者小型污水處理系統,保證污水排放達标。
新建建築應當綜合利用各種(zhǒng)水資源,景觀用水、綠化用水、道(dào)路沖洗應當采用雨水、中水、市政再生水等非傳統水源。使用非傳統水源應當采取用水安全保障措施。
第四十條 鼓勵公共區域采用光伏發(fā)電。
鼓勵在既有建築的外立面(miàn)和屋面(miàn)安裝太陽能(néng)光熱系統或者光伏系統。
第四十一條 房屋建築工程應當按照有關規定推廣使用預拌混凝土、預拌砂漿和新型牆體材料,推廣使用高強鋼筋及其機械連接和焊接技術、推廣使用高性能(néng)混凝土,積極推廣使用綠色建材。
第四十二條 鼓勵綠色建築實施工業化、裝配式模式建設,推廣适合工業化生産的預制裝配整體式混凝土、鋼結構等建築體系,推廣土建與裝修工程一體化設計施工。鼓勵使用預制内外牆闆、樓梯、疊合樓闆、陽台闆、梁以及集成(chéng)式櫥櫃、衛生間浴室等構配件、部品部件;鼓勵其他建築按照裝配式建築标準進(jìn)行規劃建設。
第四十三條 鼓勵在綠色建築的外立面(miàn)、結構層、屋面(miàn)和地下空間進(jìn)行多層次、多功能(néng)的綠化和美化,改善局部氣候和生态服務功能(néng)。
鼓勵建築物設置架空層,拓展公共開(kāi)放空間。
第七章 激勵措施
第四十四條 縣級以上人民政府應當安排資金重點用于支持以下綠色建築發(fā)展工作:
(一)綠色建築發(fā)展專項規劃的編制;
(二)綠色建築技術與産品的研發(fā);
(三)綠色建築示範項目建設與推廣;
(四)綠色建築标準制定以及開(kāi)展綠色建築相關工作經(jīng)費。
第四十五條 對(duì)建設、購買、運行綠色建築或者對(duì)既有民用建築進(jìn)行綠色化改造的,可以實施下列激勵措施:
(一)因采取牆體隔熱、保溫、防潮、遮陽、隔聲降噪等綠色建築技術措施增加的建築面(miàn)積不計入容積率核算和不動産登記的建築面(miàn)積;
(二)綠色建築新技術、新工藝、新産品的研發(fā)費用,可以按照國(guó)家有關規定享受稅收優惠;
(三)采用裝配式方式建造且滿足裝配式建築要求的綠色建築,其滿足裝配式建築要求部分的計容建築面(miàn)積可以按照一定比例(不超過(guò)3%比例)不計入地塊的容積率核算,具體比例由自然資源主管部門确定;
(四)鼓勵金融機構按照國(guó)家有關規定,通過(guò)綠色信貸、綠色保險、綠色債券等多種(zhǒng)方式爲綠色建築發(fā)展提供綠色金融服務;
(五)使用住房公積金貸款購買高于低等級的綠色建築自住住房的,貸款額度可以按照不超過(guò)地方規定的比例上浮;
(六)采用高等級标準建設或者采用裝配式商品房全裝修方式建造的項目,可以在各類建築工程獎項的評審中優先推薦。
縣級以上住房城鄉建設主管部門應當會(huì)同民政、财政、自然資源、金融、稅務等主管部門共同組織實施前款激勵措施。
第八章 執法和宣傳
第四十六條 縣級以上住房城鄉建設主管部門作爲綠色建築牽頭行政管理部門,應會(huì)同縣級以上發(fā)展改革、自然資源、财政等部門定期開(kāi)展建築節能(néng)和綠色建築的監督執法。建設單位、設計單位、施工圖審查機構、施工單位、監理單位違反建築節能(néng)和綠色建築要求的,各主管部門應依法查處。
第四十七條 各有關主管部門要開(kāi)展多種(zhǒng)形式的宣傳活動,普及建築節能(néng)和綠色建築知識,提高全社會(huì)對(duì)推廣建築節能(néng)和綠色建築重要性的認識,形成(chéng)良好(hǎo)的社會(huì)氛圍。要加強培訓,提高管理人員和專業技術人員掌握和應用建築節能(néng)和綠色建築的法律法規、标準規範、政策措施、科學(xué)技術的綜合水平和能(néng)力,總結推廣好(hǎo)的經(jīng)驗與做法,深化和推進(jìn)建築節能(néng)和綠色建築的推廣工作。
第九章 附 則
第四十八條 本辦法自2023年4月1日起(qǐ)施行,有效期5年,《清遠市綠色建築促進(jìn)辦法》同時(shí)廢止。本辦法實施期間如與國(guó)家和省出台的新政策、措施有沖突的,按國(guó)家和省的新規執行。
(責任編輯:何雯麗)