長(cháng)沙市人民政府辦公廳印發(fā)《關于推動智能(néng)建造與新型建築工業化協同綠色低碳高質量發(fā)展行動方案》的通知 

湖南湘江新區管委會(huì)，各區縣（市）人民政府，市直機關各單位：

《關于推動智能(néng)建造與新型建築工業化協同綠色低碳高質量發(fā)展行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

2023年3月6日

（此件主動公開(kāi)）

關于推動智能(néng)建造與新型建築工業化協同綠色低碳高質量發(fā)展行動方案

爲深入落實《中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳印發(fā)〈關于推動城鄉建設綠色發(fā)展的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕37号）、《住房和城鄉建設部等部門關于推動智能(néng)建造與建築工業化協同發(fā)展的指導意見》（建市〔2020〕60号）、《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推動城鄉建設綠色發(fā)展的實施意見〉的通知》（湘辦發(fā)〔2023〕1号）、《中共湖南省委 湖南省人民政府關于實施強省會(huì)戰略支持長(cháng)沙市高質量發(fā)展的若幹意見》（湘發(fā)〔2022〕8号）等精神，促進(jìn)智能(néng)建造與新型建築工業化協同綠色低碳高質量發(fā)展，特制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大精神，深刻踐行習近平總書記關于數字化發(fā)展系列重要指示批示精神，全面(miàn)推進(jìn)“三高四新”戰略定位和使命任務，深入實施強省會(huì)戰略，以建築業高質量發(fā)展爲主題，以綠色發(fā)展爲引領，以數字技術和實體經(jīng)濟深度融合爲契機，推進(jìn)我市建築業綠色化、工業化、數字化、智能(néng)化轉型升級，打造智能(néng)建造與新型建築工業化協同綠色低碳高質量發(fā)展的“長(cháng)沙模式”。

二、基本原則

（一）市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業市場主體地位，積極探索智能(néng)建造與新型建築工業化協同發(fā)展新模式。有效發(fā)揮政府引導性作用，加強頂層設計和戰略規劃，統籌資源要素組織，營造良好(hǎo)發(fā)展環境。

（二）立足當前，著(zhe)眼長(cháng)遠。充分發(fā)揮長(cháng)沙建築業和裝配式建築産業優勢，以精準務實的舉措支持和服務智能(néng)建造産業，將(jiāng)長(cháng)沙打造成(chéng)爲在國(guó)内、國(guó)際具有核心競争力的智能(néng)建造産業高地，形成(chéng)我市高質量發(fā)展的“新動能(néng)、新優勢、新名片”。

（三）融合發(fā)展，協同創新。推動智能(néng)建造産業鏈條各市場主體創新發(fā)展、融合發(fā)展、聚焦發(fā)展。加快構建以國(guó)内大循環爲主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，打造良好(hǎo)的智能(néng)建造與新型建築工業化共赢共享的新生态。

（四）低碳環保，綠色發(fā)展。加快建造方式綠色轉型，發(fā)展綠色低碳産業，推動形成(chéng)綠色低碳的生産方式和生活方式。推動智能(néng)建造與綠色低碳融合發(fā)展，助推碳達峰碳中和，推動我市綠色發(fā)展邁上新台階。

三、發(fā)展目标

（一）健全智能(néng)建造“發(fā)展體系”。到2025年，形成(chéng)與智能(néng)建造和新型建築工業化發(fā)展相适應的政策、标準、技術、造價、監管體系；建立工程項目數字化設計BIM審批監管模式，探索研究EMPC總承包與工程保險集成(chéng)機制；初步建成(chéng)市智能(néng)建造與新型工業化協同發(fā)展互聯網雲平台（以下簡稱築夢雲平台）；培養一批涵蓋研發(fā)、設計、建造、運維等各個環節的智能(néng)建造高素質綜合型管理人才和産業工人；建立智能(néng)建造宣傳推廣機制，營造健康良好(hǎo)的發(fā)展環境。

（二）打造智能(néng)建造“産業艦隊”。到2025年，全市基本形成(chéng)2000億級規模以上的智能(néng)建造産業，培育4個百億級企業，實施10個十億級項目，培育發(fā)展智能(néng)建造産業基地30家以上，打造10個以上具有示範效應的智能(néng)建造工程項目；到2030年，智能(néng)建造産業産值力争突破5000億元，成(chéng)爲在國(guó)内、國(guó)際具有核心競争力的智能(néng)建造産業高地。建立創新多元化開(kāi)放型産業體系模式，推動組建智能(néng)建造核心産業及配套企業的産業聯盟，打造國(guó)内領先的産業集群。

（三）形成(chéng)智能(néng)建造“長(cháng)沙模式”。到2035年，全市智能(néng)建造與新型建築工業化發(fā)展取得顯著進(jìn)展，智能(néng)建造發(fā)展體系完備，研發(fā)設計、工程咨詢、智能(néng)制造、智慧施工、運維管理等綜合能(néng)力大幅提升，産業整體優勢明顯增強，建築業綠色低碳轉型全面(miàn)實現，“長(cháng)沙智能(néng)建造”水平處于前列。

四、重點任務

（一）研究制定發(fā)展規劃

推進(jìn)智能(néng)建造頂層設計，高位推動智能(néng)建造發(fā)展體系建設，制定全市具體實施方案、專項規劃和年度計劃，研究提出具體支持政策和措施，合理确定智能(néng)建造與新型建築工業化協同發(fā)展的總體目标、發(fā)展定位，科學(xué)劃定實施區域，制定分級推進(jìn)各類新建項目智能(néng)建造和新型建築工業化等要求的控制性指标。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市财政局、市科技局、市工業和信息化局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源規劃局、市智能(néng)建造産業鏈辦等相關單位）

（二）打造智能(néng)建造産業集群

加快推動全産業鏈集聚化、一體化發(fā)展，建設智能(néng)建造産業基地，在“數字化設計”“自動化生産”“智能(néng)化施工”等領域重點扶持打造一批頭部企業。逐步形成(chéng)以工程總承包企業爲“1個核心”，設計、生産企業爲“2個重點”，多元數字化領域企業深度參與的“1+2+N”開(kāi)放型發(fā)展模式。組建EMPC戰略聯合體，充分發(fā)揮龍頭企業牽引作用，推動産業鏈供應鏈深度互聯和協同響應，輻射上下遊企業數字化、智能(néng)化水平同步提升，打造一支有影響力的智能(néng)建造“長(cháng)沙艦隊”。（責任單位：市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市商務局、市科技局、市财政局、市發(fā)展改革委、市智能(néng)建造産業鏈辦等相關單位）

（三）推動信息技術深度融合

加強建築建設各階段與信息技術深度融合，建立基于BIM正向(xiàng)設計的協同工作模式；推進(jìn)建築工程“BIM一模到底”數字化應用和國(guó)内自主可控BIM軟件研發(fā)，開(kāi)展國(guó)産化BIM應用的項目試點，逐步實現裝配式建築項目實施BIM全覆蓋。推廣建築BIM、CIM模型構建、數據彙聚和場景應用。統籌各産業鏈資源，建成(chéng)以築夢雲平台爲核心的建築領域數字化發(fā)展平台，推動智能(néng)建造數字共享，形成(chéng)建築信息化協同發(fā)展新格局。（責任單位：市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市數據資源局、市自然資源規劃局、市建發(fā)集團等相關單位）

（四）大力打造部品部件智能(néng)工廠

充分發(fā)揮長(cháng)沙在智能(néng)裝備制造、工業化生産、信息化管理等領域的基礎優勢，以龍頭企業爲引領，圍繞預制構件、裝修部品、設備管線、門窗、衛浴部品等細分領域，開(kāi)展智能(néng)工廠數字化系統研究，推動部品部件生産企業智能(néng)化升級改造，打造一批領先的智能(néng)化數字化工廠。（責任單位：市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市智能(néng)建造産業鏈辦等相關單位）

（五）大力發(fā)展裝配式建築

1.進(jìn)一步擴大全市裝配式技術應用場景，新申請辦理施工圖審查的項目應按以下要求執行。

（1）全市政府投資類的保障性住房、公共建築及工業建築等項目須采用裝配式技術進(jìn)行建造，其中保障性住房、公共建築、工業建築（包括但不限于工業地産、辦公樓、宿舍樓、研發(fā)樓等與民用建築使用功能(néng)類似建築物）單體建築裝配率原則上不低于50%，工業建築（單層或多層工業廠房）宜采用鋼結構且單體建築裝配率原則上不低于60%；市政基礎設施項目（地鐵管片、綜合管廊、城市橋梁的輔助設施等）、農村統規統建的低多層住宅項目原則上應采用裝配式技術建造。

（2）湖南湘江新區、長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區、芙蓉區、天心區、開(kāi)福區、雨花區、望城區、長(cháng)沙縣内新建、改擴建的社會(huì)性投資項目（含工業類建築）須按照裝配式技術要求進(jìn)行建造，單體建築裝配率原則上不低于50%。浏陽市、甯鄉市單個地塊新建、改擴建的社會(huì)性投資項目須按照裝配式技術要求進(jìn)行建造的建築面(miàn)積比例不低于40%，單體建築裝配率原則上不低于50%。

（3）鼓勵全市管轄範圍内的農村自建房、農村危房改造項目采用裝配式建築技術進(jìn)行建造。

（4）針對(duì)建築體型多變、結構複雜類建築，超高層建築，施工作業環境複雜項目，群衆關注度高的兩(liǎng)安用地項目，單體建築面(miàn)積3000平方米以下（含）的公共建築及公共配套設施（包括物業服務用房、社區健康服務中心、文化活動室、托兒所、幼兒園、公交場站、停車場等），以及文物、宗教、交通、紀念、國(guó)家安全和保密等特殊類建築，由市住房城鄉建設局組織裝配式技術适宜性專題論證，選擇适宜的裝配式技術。

（5）針對(duì)結構簡單及建築面(miàn)積小的垃圾站、公共廁所、門衛室等單層建築，鼓勵采用裝配式技術建造。

2.進(jìn)一步強化項目監管。各級發(fā)展改革部門應在政府投資類項目可研及立項階段明确裝配式建築的相關政策要求，各級自然資源規劃部門應在土地挂牌及規劃要點階段明确裝配式建築的相關政策要求，各級住房城鄉建設部門應在項目設計、施工、驗收階段對(duì)裝配式建築的政策執行情況進(jìn)行閉合監管。對(duì)各項目建設單位、設計機構、施工企業和監理單位等未按照相關要求履行責任的，由相關部門依法依規進(jìn)行處理。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局、市财政局、市科技局、市市場監管局等各級相關單位，各區縣市人民政府，各園區管委會(huì)）

（六）推廣綠色建造方式

鼓勵新建建築、改擴建建築、既有建築全面(miàn)按照綠色建築标準設計、施工、運行及改造，适當提高重點功能(néng)區内新建建築中星級綠色建築建設比例；積極推廣綠色建材，推動新建住宅全裝修交付使用，積極推廣裝配化裝修應用技術；提高預制構件和部品部件通用性，推進(jìn)施工現場建築垃圾減量化和資源化利用；提高新建建築節能(néng)水平，開(kāi)展超低能(néng)耗建築、近零能(néng)耗建築、零碳建築建設示範；積極采用智能(néng)化施工和管理手段，提升施工質量和效率。（責任單位：市住房城鄉建設局、市智能(néng)建造産業鏈辦等相關單位）

（七）優化工程管理模式

積極推廣EMPC工程項目管理模式，將(jiāng)建築工程主要部品部件生産企業或基地作爲平等的市場主體納入EPC項目投标聯合體。強化市場主體質量把控意識，完善市場主體質量保證制度，通過(guò)保險風險事(shì)故預防和費率調節機制幫助市場主體加強風險管控，保障建築工程質量。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市市場監管局、市公建中心、市公共資源交易中心、市智能(néng)建造産業鏈辦等相關單位）

（八）明确造價計價依據

完善新型工業化建築工程造價計價體系，編制新型工業化建築項目工程總承包合同範本，落實裝配式建築工程總承包計價辦法相關内容，進(jìn)一步提升裝配式建築項目管理水平。出台相适應的工程變更管理規定，有效實現EPC（EMPC）項目全過(guò)程造價管控。建立房屋建築和市政基礎設施工程造價管理系統，實現造價咨詢企業誠信管理、造價信息動态更新機制，實現數據的互聯互通。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市财政局、市公共資源交易中心等相關單位）

（九）強化科技引領創新

鼓勵和引導行業進(jìn)行科技創新，出台技術創新鼓勵政策，強化智能(néng)建造與新型建築工業化基礎共性技術和關鍵核心技術攻關，解決行業發(fā)展技術瓶頸。出台綠色智能(néng)建造“專精特新”類企業評價辦法，在融資、财政補貼、EMPC聯合體、市場拓展、技術創新、品牌宣傳等方面(miàn)給予政策扶持，加快智能(néng)建造科技成(chéng)果轉化應用，培育一批技術創新中心、重點實驗室等科技創新基地。（責任單位：市住房城鄉建設局、市科技局、市工業和信息化局、市智能(néng)建造産業鏈辦等相關單位）

（十）完善産業技術标準體系

立足市智能(néng)建造與新型建築工業化發(fā)展基礎優勢，研究設計、生産、施工、運維、造價等環節的智能(néng)建造技術标準體系，推動建立地方标準、團體标準、企業标準協同發(fā)展、協調配套的新型标準體系，逐步形成(chéng)智能(néng)建造強有力的标準體系支撐。加強全市部品部件生産企業行業管理，推動新型建築工業化技術和部品部件産品目錄認證工作，進(jìn)一步提升全市部品部件生産标準化、模塊化、通用化、集成(chéng)化程度，降低建造成(chéng)本。（責任單位：市住房城鄉建設局、市市場監管局等相關單位）

（十一）創新行政監管服務

依法依規建立健全與智能(néng)建造、新型建築工業化相适應的市場監管模式和機制，建立健全工程建設各方主體信用評價體系，建立健全與智能(néng)建造相适應的工程監管模式與機制。完善數字化成(chéng)果交付、審查和存檔管理體系，實現智能(néng)建造全過(guò)程監管。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局、市市場監管局、市數據資源局、市公建中心、市公共資源交易中心等相關單位）

（十二）加強示範引領

積極發(fā)揮試點示範項目的引領作用，每年度評選一批市級智能(néng)建造與建築工業化示範項目，優先推薦示範項目參評省級工程建設質量獎、勘察設計獎、施工安全文明示範工程等獎項。鼓勵招标人結合工程項目特點，在工程招标文件中將(jiāng)智能(néng)建造技術和建築工業化示範項目案例作爲加分項予以擇優選擇。通過(guò)示範項目的引領，及時(shí)總結推廣成(chéng)熟的技術、設備和産品，促進(jìn)全市智能(néng)建造與新型建築工業化産業鏈加快發(fā)展。（責任單位：市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局、市财政局、市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市交通運輸局、市稅務局、市市場監管局、市人居環境局等相關單位）

（十三）創新宣傳推廣

充分運用馬欄山視頻文創園新媒體優勢，制定針對(duì)性強的年度宣傳工作方案，利用新媒體、互聯網等多種(zhǒng)宣傳手段媒介，重點宣傳一批企業、一批産品、一批應用場景。利用智能(néng)建造與新型建築工業化各類場景優勢，定期組織相關單位進(jìn)行觀摩，搭建與EMPC戰略聯合體産品交流合作平台。（責任單位：市委宣傳部、市委網信辦、市住房城鄉建設局、市智能(néng)建造産業鏈辦等相關單位）

（十四）加快人才培育

完善智能(néng)建造人才培育的相關政策措施，引進(jìn)和培養更多适應産業轉型升級和發(fā)展需要的專業型、複合型人才，鼓勵骨幹企業、重點高校和科研院所，組建智能(néng)建造博士後(hòu)科研站點，爲智能(néng)建造産業發(fā)展提供有力的支撐。支持企業與高校合作，開(kāi)設相關專業課程，加快培養智能(néng)建造産業急需的各類高端人才，探索推動智能(néng)建造産業工人資格認證工作，全面(miàn)提升我市智能(néng)建造領域人才的整體水平。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉建設局、市财政局、市教育局等相關單位）

五、保障措施

（一）強化組織領導。建立市推進(jìn)智能(néng)建造工作定期調度制度，市人民政府定期研究部署重點問題。市住房城鄉建設局負責統籌推動全市智能(néng)建造與新型建築工業化工作，抓好(hǎo)各項具體工作的落實，負責牽頭智能(néng)建造與新型建築工業化相關的政策制定、技術核查、課題研究、信息收集、信息化建設、人員培訓、産業宣傳、産品目錄管理及推廣應用等工作。

（二）強化政策激勵。加大政策支持力度，出台土地、規劃、财政、金融、科技等鼓勵政策的實施細則，充分調動市場積極性。加大對(duì)智能(néng)建造關鍵技術研究、自主可控的基礎軟硬件開(kāi)發(fā)、智能(néng)系統和設備研發(fā)、項目應用示範等領域的支持力度。對(duì)經(jīng)認定并取得“專精特新”企業資格的智能(néng)建造企業可按規定享受相關扶持政策。推動建立和完善企業投入爲主體的智能(néng)建造多元化投融資體系，鼓勵創業投資和産業投資投向(xiàng)智能(néng)建造領域。對(duì)于經(jīng)市住房城鄉建設局認定裝配率達到60%及以上的高層建築、裝配率達到50%及以上的農房建築；在全市具有示範效應的智能(néng)建造示範項目；在行業中發(fā)揮示範引領作用、具有較強創新能(néng)力的智能(néng)建造産業基地，經(jīng)建設單位申請、市住房城鄉建設局審定後(hòu)，給予一定獎勵和補貼，具體補貼辦法由市住房城鄉建設局會(huì)同市财政局另行制定。對(duì)滿足裝配式建築要求并以出讓方式取得土地使用權，取得土地使用權證書和建設工程規劃許可證的商品房項目，投入開(kāi)發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，已完成(chéng)裝配率首層核驗并合格，已确定施工進(jìn)度和竣工交付日期，并向(xiàng)當地房地産管理部門申請辦理商品房預售登記，依法取得商品房預售許可證後(hòu)，可進(jìn)行商品房預售。法律、法規另有規定的除外。

（三）強化信用監管。各相關部門依照職能(néng)職責加強對(duì)執行智能(néng)建造與新型建築工業化政策及要求的開(kāi)發(fā)、設計、生産、施工、監理等單位的信用監管，對(duì)不按政策要求執行的相關企業以及違反招投标規定或擾亂市場秩序的行爲，實行嚴管嚴控，并依規處理記入市公共信用信息平台。

（四）強化考核督查。將(jiāng)智能(néng)建造與新型建築工業化領域目标任務完成(chéng)情況和措施落實情況納入各區縣（市）人民政府和有關市直部門年終任務目标完成(chéng)評價考核體系。市住房城鄉建設部門要加強對(duì)各區縣（市）裝配式建築工作的指導和檢查，每年不定期組織開(kāi)展檢查考核，會(huì)同市政府督查室對(duì)該項工作實施專項督查。

本文件自公布之日起(qǐ)施行，有效期5年。

（責任編輯：何雯麗）