摘要│信陽市：依據（信改發(fā)〔2022〕6号）文件精神，信陽市中心城區作爲我市裝配式建築重點發(fā)展區域。自2022年8月1日起(qǐ)，各類新建建築項目（截止2022年8月1日，未取得項目立項批準或備案文件的項目）均采取裝配式建造方式：各建築單體裝配率不低于50%。

《信陽市大力推進(jìn)中心城區裝配式建築産業發(fā)展改革的實施意見》實施細則（試行）

章 總則

條 爲貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建築的指導意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71号）、《河南省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建築的實施意見》（豫政辦〔2017〕153号）、《河南省加快落實大力發(fā)展裝配式建築支持政策的意見》（豫建行規〔2020〕5号）、《河南省裝配式建築評價标準》（DBJ141/T222-2019），根據《信陽市大力推進(jìn)中心城區裝配式建築産業發(fā)展改革的實施意見》（信改發(fā)〔2022〕6号）文件精神，加強裝配式建築建設管理，特制定本實施細則。

第二條 本細則所指裝配式建築是指結構系統、外維護系統、設備與管線系統、内裝系統的主要部分采用預制部品部件集成(chéng)的建築，主要包括裝配式混凝土建築、裝配式鋼結構建築、裝配式木結構建築。

第三條 依據（信改發(fā)〔2022〕6号）文件精神，信陽市中心城區作爲我市裝配式建築重點發(fā)展區域。自2022年8月1日起(qǐ)，各類新建建築項目（截止2022年8月1日，未取得項目立項批準或備案文件的項目）均采取裝配式建造方式：各建築單體裝配率不低于50%。

政府及社會(huì)投資的公共建築、保障性住房、大型橋梁、市政工程，全部采用裝配式建造方式；其中學(xué)校、醫院、文化館、展覽館、體育館等公共建築優先采用裝配式鋼結構建設。

中心城區範圍包括：羊山新區、信陽高新區、上天梯管理區、南灣湖風景區行政管轄全域範圍，以及浉河區、平橋區所轄的部分街道(dào)及鄉鎮範圍。

第四條 本細則适用于本市中心城區規劃内裝配式建築項目的建設和管理；中心城區範圍以外的區、縣、管理區、開(kāi)發(fā)區依據具體情況，可參照執行。

第二章 部門職責

第五條 市發(fā)展改革委

1．組織編制綠色建造産業及裝配式建築發(fā)展的相關規劃。結合中心城區項目建設特點，集聚産業上下遊資源，規劃布局和扶持培育各類裝配式建築産業基地發(fā)展，加快綠色建造與綠色建材産業轉型升級。

2．在裝配式建築項目立項階段，應對(duì)項目立項申請報告以及可行性研究報告中是否落實裝配式建築要求，依據國(guó)家、省、市下發(fā)的裝配式建築相關政策規定進(jìn)行審查，對(duì)于不符合相關文件要求的項目不得立項；符合項目立項條件的，按照重點工程報建流程實行“綠色通道(dào)”快速審批。

3．會(huì)同相關部門研究制定以市場化方式運作的綠色建築發(fā)展基金具體辦法，引導城投基金、創投基金、産投基金投向(xiàng)綠色建築領域重點項目。

4．設立裝配式建築産業園區的企業準入标準與産能(néng)規模标準。

第六條 市自然資源和規劃局

1．按照相關規定，在土地供地方案、土地拍賣公告、建設用地規劃條件、土地劃撥決定書或土地出讓合同中，依據國(guó)家、省、市的文件要求，明确裝配式建造要求。

2．規劃部門應制定完善具體的裝配式建築規劃方案審辦流程，裝配式建築在規劃方案審批時(shí)應采用“告知承諾制"，确保承諾内容符合裝配式建築項目規劃條件的規定，并在《建設工程規劃許可證》中注明裝配式建築相關要求。

3．根據建設單位提供圖審機構出具的裝配式建築審查意見和建設主管部門出具的裝配式建築評價意見書，對(duì)裝配式項目進(jìn)行規劃驗收。

4．在項目竣工驗收時(shí)落實外牆裝配式部分建築面(miàn)積（不超過(guò)地上總建築面(miàn)積的3%）不計入成(chéng)交地塊的容積率的優惠政策。對(duì)裝配式低能(néng)耗、超低能(néng)耗建築增加的外牆保溫部分不計入容積率核算的建築面(miàn)積。

第七條 市住房和城鄉建設局

1．貫徹落實裝配式建築設計标準，推廣“少規格、多組合”部品部件及設計方法：全面(miàn)推進(jìn)裝配式建築全裝修，研究菜單式全裝修實施方案；推進(jìn)整體廚衛的裝修部品和設備系統的集成(chéng)應用；鼓勵建築外牆裝飾與保溫隔熱材料一體化應用。

貫徹落實裝配式建築标準體系、評價體系和計價依據，及時(shí)發(fā)布裝配式建築适用技術推廣目錄和指南，及時(shí)發(fā)布裝配式建築相關主材、配件材料造價信息。

2．牽頭組織設立裝配式建築專家委員會(huì)，爲裝配式建築項目提供技術支持，指導新技術新工藝研發(fā)及相關産業的運營和發(fā)展。

3．會(huì)同相關部門在裝配式建築項目實施階段，依據項目《建設工程規劃許可證》《建設工程施工許可證》、裝配式建築認定文件和相關政策規定，落實裝配式建築各項政策。

4．裝配式建築鼓勵采用工程總承包（包含勘察、設計、采購、施工等内容）模式建設。招投标管理部門可按技術複雜類工程完善裝配式建築招投标制度；對(duì)其中技術複雜類工程，可采用邀請招标方式招标；需采用不可替代的專利或專有技術建造的，按照相關法規規定，設計施工可不進(jìn)行招标。積極推行采用“評定分離”方法确定中标人。

5．應將(jiāng)裝配式建築專項設計内容納入施工圖設計文件審查内容，施工圖設計文件未經(jīng)審查或審查不合格的，不得出具審查合格意見書。

在核發(fā)建築工程施工許可證前，須核實建設工程規劃許可證和施工圖審查合格書中關于裝配式建築的相關要求是否一緻，核查無誤後(hòu)，下發(fā)建築工程施工許可證。

6．應將(jiāng)裝配式建築施工現場的質量安全監督作爲重點工作。質量監督部門應編制與裝配式建築相适應的驗收監督方案，按照相關标準、規範制定質量監督計劃。督促參建單位履行質量安全管理主體責任，保障工程質量和施工安全。

7．對(duì)投入開(kāi)發(fā)建設資金達到工程建設總投資25%以上或對(duì)開(kāi)發(fā)建設的主體結構進(jìn)度達到±0.000以上，并已确定施工進(jìn)度和竣工交付日期的裝配式建築項目，依申請可頒發(fā)商品房預售許可證。

8．在工程驗收時(shí)應對(duì)裝配式建築是否落實規劃設計内容及文件要求進(jìn)行同步驗收。對(duì)于嚴格執行規劃設計中相關要求且相關指标不低于文件規定的，應認定爲裝配式建築、給予相應的等級評價，出具《裝配式建築評價意見書》及“裝配式建築等級評定文件"，作爲享受相關優惠政策的依據。

對(duì)于未嚴格執行規劃設計中關于裝配式建築相關要求或相關指标低于相關文件規定的項目，不認定爲裝配式建築，不得享受相應的優惠政策，并將(jiāng)有關情況告知執法部門，按照相關法律規定進(jìn)行處罰。

第八條 市市場監督管理局

1．定期公布我市獲通過(guò)綠色建材認證部品部件名稱或産品，協調推動裝配式建築綠色建材産品标準、認證、标識推廣應用工作。引進(jìn)和引導符合條件的機構申請相關認證資質，扶持檢驗檢測機構爲中心城區裝配式建築部品、部件産品認證提供檢測服務；支持科研院所、行業協會(huì)、企業開(kāi)展裝配式建築綠色建材産品标準研制。

2．引進(jìn)綠色建材認證機構加大對(duì)輕質高強闆材、高品質水泥、高性能(néng)混凝土、高性能(néng)節能(néng)門窗、新型牆體保溫材料等新型建築材料的綠色認證力度，促進(jìn)我市裝配式建築綠色建材行業健康發(fā)展。

3．會(huì)同各部門加強裝配式建築部品部件生産企業的質量監督管理，督促裝配式建築部品部件生産企業建立和完善質量保證體系，配合做好(hǎo)裝配式建築部品部件産品質量标準與工程設計、施工建設有關标準的銜接，指導企業制定《裝配式建築部品部件交付規範》系列标準。

第九條 市工業和信息化局

1．引導和扶持我市有條件的建材、鋼材生産企業加快轉型升級，推動企業提升産品質量，豐富産品品類，向(xiàng)裝配式建築新型材料生産企業發(fā)展；積極推進(jìn)在建的裝配式部品部件項目竣工投産，推動企業産能(néng)充分釋放、達産達效，盡快形成(chéng)規模。力争到2025年，我市裝配式建築材料生産規模基本滿足全市裝配式建築的需要。

2．支持綠色建造及建材行業龍頭企業開(kāi)展産業工業互聯網平台的建設和應用；支持企業申請專精特新、技術創新示範及相關試點示範。

3．引導裝配式建材企業入園發(fā)展，倡導産業集群化、集群基地化發(fā)展路徑，做好(hǎo)裝配式建築的延鏈強鏈補鏈工作。

第十條 市科技局

1．鼓勵引導相關企業廣泛引進(jìn)适應本地裝配式建築的新型結構體系、材料生産體系、質量檢測技術和連接技術的技術成(chéng)果，加快推進(jìn)裝配式建築與綠色建築、超低能(néng)耗建築等技術集成(chéng)與示範應用。優先支持裝配式建築與光伏等技術一體化應用研究，優先支持裝配式建築技術在城市更新中的應用研究。

2．支持符合條件的企業優先培養、申報高新技術企業、工程技術研究中心、科技型中小企業、科技企業孵化器等研發(fā)平台、載體。

第十一條 市人力資源社會(huì)保障局

1．市人力資源社會(huì)保障局牽頭組織開(kāi)展專業技能(néng)人才培訓計劃。支持有資質有技能(néng)培訓能(néng)力的企事(shì)業單位，開(kāi)展多層次裝配式建築技術培訓與人員崗位培訓；每年培養裝配式高層次專業人才500人次、技能(néng)型産業工人培訓1萬人次，确保裝配式建築的技能(néng)人才實現人人持證。

2．鼓勵信陽師範學(xué)院、信陽職業技術學(xué)院、信陽技師學(xué)院、信陽建築工程學(xué)校等院校，開(kāi)設裝配式建築相關專業及課程；支持本地院校成(chéng)立裝配式建築研究機構，開(kāi)展系列科研項目研究。

第十二條 城市管理與執法部門（大氣污染防治攻堅辦公室、市生态環境局、市城市管理局、市住房和城鄉建設局）

依職責分工負責組織加強污染防控期間的施工服務。重污染天氣預警管控期間，裝配式建築項目在嚴格落實"六個百分之百"要求下，按程序審批後(hòu)，不受施工管控措施的限制。

第十三條 交通管理部門（市公安局、市交通運輸局）

重點對(duì)運輸超高、超寬裝配式建築部品部件（預制混凝土及鋼構件等）運載車輛建立快速通道(dào)，在物流運輸、交通通暢方面(miàn)給予支持。

進(jìn)一步完善相應的快速通道(dào)管理辦法，逐步形成(chéng)部品部件的交通運輸與物流信息協同機制。

第十四條 人行信陽市中心支行

會(huì)同市銀保監分局、市金融工作局、市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委，制定綠色信貸服務綠色建築的相關政策，明确綠色建築信貸支持領域。引導所轄金融機構提供一系列用于綠色建築設計、建造、改造和消費等全生命周期的差别化金融服務。

第十五條 市金融工作局

1．協調推動符合條件的綠色建築建設單位、建材企業發(fā)行綠色債券、資産支持票據等證券化業務。

2．引導相關職能(néng)部門及金融服務機構，依托綠色建築産業鏈核心企業，積極開(kāi)展供應鏈金融服務；爲企業提供國(guó)内保理、訂單融資、倉單質押融資、應收賬款質押、信用證等服務，有效滿足綠色建築産業鏈上下遊企業的融資需求，降低财務成(chéng)本。

第十六條 獎補優惠政策（市稅務局、市住房和城鄉建設局）

1．市稅務局會(huì)同相關部門，研究制定相關稅收優惠政策辦理流程。對(duì)符合新型牆體材料目錄的部品部件生産企業，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策；經(jīng)認定爲高新技術企業的研發(fā)機構和生産企業，可按規定享受相應稅收優惠政策。

2．市住房和城鄉建設局，主動落實國(guó)家、省級裝配式建築獎補政策，對(duì)達到獎補申報條件的項目，按照相關程序申報。

第十七條 争先創優支持（市住房城鄉建設局）

1．研究制定對(duì)裝配式建築設計、生産和安裝施工各環節有創新成(chéng)果的相關企業記入良好(hǎo)信用記錄予以加分的具體辦法。

2．對(duì)采用裝配式建築技術建設的項目，優先推薦參與各類工程建設領域的評先、評優；優先推薦申報中州杯、魯班獎等優質工程獎、國(guó)家綠色建築創新獎。

3．組織每年度裝配式建築相關成(chéng)果及示範項目獎項評比活動；對(duì)獲獎企業，研究制定在參加市本級建築領域工程項目投标中作爲市級獎項加分項的具體辦法。

第三章 建設管理

第十八條 建設單位主要責任

1．對(duì)于相關文件規定應采用裝配式建造的項目，建設單位應按照裝配式建築申請立項，嚴格落實文件要求，提交符合裝配式建築政策要求的設計及文件說(shuō)明；并根據規劃部門的要求，在規劃審批階段提交裝配式建築指标承諾書，承諾确保裝配式建築指标滿足相關文件及規範要求。

2．建設單位在申請裝配式建築項目規劃許可和方案設計時(shí)，應嚴格按照規劃設計條件中有關裝配式建築的要求進(jìn)行設計，并對(duì)裝配率等主要技術指标進(jìn)行專項說(shuō)明。

3．建設單位應按照相關标準規範，嚴格執行審查通過(guò)的施工圖文件内容，組織裝配式建築施工及竣工驗收，并將(jiāng)竣工驗收信息報送建設行政主管部門。

第十九條 設計單位主要責任

1．鼓勵使用建築信息模型（BIM）技術，并按照裝配式建築标準規範、規劃方案批準意見書中批複的樓層平面(miàn)外牆裝配式部分建築面(miàn)積和裝配式建築主要指标要求，進(jìn)行方案及施工圖設計，其設計深度應符合現行文件規定。

2．設計單位應當對(duì)實施裝配式建築的工程項目的主體結構、圍護牆和内隔牆、裝修與設備管線等進(jìn)行整體同步設計；在各專業施工圖設計總說(shuō)明中均應有裝配式專項設計說(shuō)明；設計圖紙中應表達所使用裝配式技術的具體實施方式及技術措施。

3．提供裝配率計算書，明确裝配式建築面(miàn)積、裝配率、部品部件種(zhǒng)類等相關技術指标及内容，并滿足規劃設計條件的要求。按樓棟标注裝配式外牆部分的水平投影面(miàn)積（建築面(miàn)積後(hòu)加上“包含裝配式外牆水平投影面(miàn)積xxx平方米”字樣(yàng)）。

第二十條 施工圖審查機構主要責任

按照國(guó)家、省有關裝配式建築标準規範及自然資源和規劃部門批準文件等，對(duì)施工圖設計文件進(jìn)行審查，并出具審查意見。對(duì)未嚴格執行規劃條件、裝配式建築标準規範和政策規定的施工圖設計文件，不得出具審查合格書。對(duì)審查符合相關規定的項目，在核定的總建築面(miàn)積後(hòu)注明“包含裝配式外牆水平投影面(miàn)積xx平方米”字樣(yàng)。

第二十一條 裝配式建築預制構件生産企業主要責任

1．應當具備相應的生産工藝設備、試驗檢測條件和完善的質量管理體系，保證産品質量。

2．預制構件的生産，應當按照設計單位審核确認的預制構件加工圖進(jìn)行生産。

3．預制構件出廠時(shí)應提供産品合格證明、出廠檢驗報告以及主材檢查報告等，并在其顯著部位标注生産企業名稱、制作日期、品種(zhǒng)、規格、編碼、合格标識等内容。

第二十二條 施工總承包單位主要責任、

1．施工單位應當建立健全質量管理體系、施工質量控制和檢驗制度等，落實質量責任制，嚴格按照有關标準規範以及審查合格的裝配式建築設計文件進(jìn)行施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料，對(duì)建設工程的施工質量負責。

2．施工單位應根據施工圖設計文件，結合施工工藝編制施工組織設計、裝配式建築質量安全專項施工方案和部品部件檢測驗收方案，并對(duì)預制部品部件安裝工人做好(hǎo)針對(duì)性培訓和技術交底。

3．按照标準規範對(duì)進(jìn)場裝配式建築部品部件進(jìn)行驗收，檢查質量證明文件（重點核查産品出廠合格證、混凝土強度檢測報告、鋼筋強度檢測報告、套簡質量指标、螺栓等連接件性能(néng)指标及合同約定的其他質量證明文件），按照設計要求和相關技術标準對(duì)裝配式建築部品部件進(jìn)行結構實體質量檢驗。

4．對(duì)吊裝預制結構構件的節點連接、注漿作業等重要工序實行視頻影像管理，影像資料必須齊全、完整，由建設單位、施工單位及監理單位各自存檔。

5．建設項目實行（EPC）工程總承包的，由工程總承包單位對(duì)工程的質量、安全、工期、造價負全面(miàn)責任。

第二十三條 監理單位主要責任

1．根據國(guó)家、省、市的質量、安全法律法規、技術标準和施工圖設計文件進(jìn)行監理。

2．編制裝配式監理實施細則和專項施工安全方案，加強受力結構構件現場拼裝、鋼筋套筒連接、灌漿等關鍵部位、關鍵工序的旁站監理，并留存影像資料。

3．可對(duì)預制構件生産質量實施駐廠監理，并對(duì)預制混凝土、保溫材料、預留預埋部件、連接件等實行見證取樣(yàng)，按相關标準對(duì)預制構件出廠、進(jìn)入施工現場的質量進(jìn)行檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的構件不得使用。

第二十四條 檢測機構主要責任

1．按照委托要求承擔裝配式建築工程原材料及建築部品部件、制品結構性能(néng)及實體質量檢測工作，不得超越資質範圍檢測；

2．檢測機構應依據國(guó)家現行标準進(jìn)行檢測，出具的檢測結論應真實、準确。

第四章 監督管理

第二十五條 按照信陽市人民政府下發(fā)的裝配式建築相關文件中明确規定的裝配式建築應用範圍及要求，各職能(néng)部門應嚴格執行有關條款，并結合本辦法要求，制定相應的管理文件和激勵措施，全面(miàn)推進(jìn)裝配式建築發(fā)展。

第二十六條 各職能(néng)部門應按職責做好(hǎo)裝配式建築全過(guò)程監管工作，對(duì)不嚴格執行裝配式建築規定的單位，在工程規劃許可、施工圖審查、施工許可、質量監督及驗收等環節不予通過(guò)，并按相關法律法規進(jìn)行查處。

第五章 附則

第二十七條 本辦法由信陽市裝配式建築推進(jìn)工作領導小組辦公室負責解釋。

中共信陽市委全面(miàn)深化改革委員會(huì)辦公室

2023年3月24日印發(fā)

（責任編輯：何雯麗）