摘要│深圳市：主要亮點（一）強化了各部門聯動，突出源頭把控與質量追溯并舉。（二）細化了規範管理，突出監督管理與過(guò)程服務并進(jìn)。（三）明确了責任要求，突出各建設主體責任與協同并重。進(jìn)一步強化了建設單位的首要、全面(miàn)責任，設計、施工、監理單位的主體責任，及部品部件生産企業的責任要求。

深圳市住房和建設局

關于征求《深圳市裝配式建築項目建設管理辦法（征求意見稿）》意見的通知

爲推動我市新型建築工業化高質量發(fā)展，完善裝配式建築項目建設管理，我局組織起(qǐ)草了《深圳市裝配式建築項目建設管理辦法（征求意見稿）》，形成(chéng)了《深圳市裝配式建築項目建設管理辦法（征求意見稿）》（詳見附件）。有關單位和個人可在2023年5月22日前通過(guò)電子郵件形式將(jiāng)意見反饋至qinke@zjj.sz.gov.cn。

附件：

1.《深圳市裝配式建築項目建設管理辦法（征求意見稿）》

2.《深圳市裝配式建築項目建設管理辦法（征求意見稿）》修訂說(shuō)明

深圳市住房和建設局

2023年4月21日

深圳市裝配式建築項目建設管理辦法

章 總則

條 爲貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建築的指導意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71号）、《住房和城鄉建設部等部門關于加快新型建築工業化發(fā)展的若幹意見》（建标規〔2020〕8号）、《廣東省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建築的實施意見》（粵府辦〔2017〕28号）、《廣東省住房和城鄉建設廳等部門關于加快新型建築工業化發(fā)展的實施意見》（粵建科〔2022〕99号），根據《深圳經(jīng)濟特區綠色建築條例》《深圳市推進(jìn)新型建築工業化發(fā)展行動方案（2023-2025）》等相關文件精神，加強裝配式建築項目建設管理，特制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱裝配式建築是指結構系統、外圍護系統、設備與管線系統、内裝系統的主要部分采用工廠化生産的部品部件集成(chéng)，并滿足深圳市裝配式建築技術要求的建築。

第三條 本辦法适用于本市行政區域内裝配式建築項目的建設和管理。

第二章 部門職責

第四條 市住房建設主管部門（以下簡稱“市主管部門”）負責全市裝配式建築項目建設統籌工作，建立深圳市裝配式建築項目管理服務系統，指導和督促各區住房建設主管部門落實轄區内裝配式建築項目。

各區住房建設主管部門（以下簡稱“區主管部門”）負責統籌推進(jìn)轄區内裝配式建築項目落實和建設，依照項目管理權限開(kāi)展裝配式建築項目建設監督管理。

第五條 發(fā)展改革部門在政府投資裝配式建築項目中以裝配式建築工程定額作爲投資估算、概算、預算的依據，將(jiāng)相關費用納入工程投資概預算。

第六條 規劃自然、城市更新部門在建設用地規劃條件中明确裝配式建築要求，在國(guó)有建設用地使用權出讓合同或者國(guó)有土地劃撥決定書，以及建設工程規劃許可證中注明“項目應當按照要求實施裝配式建築”等新型建築工業化建造要求。

第七條 市場監管部門負責對(duì)裝配式建築部品部件生産企業的監督管理，引導、督促生産企業嚴格落實産品質量安全主體責任，并建立原材料查驗制度、産品生産信息檔案等，實現對(duì)所生産産品的可追溯管理。

第三章 建設管理

第六條 建設單位應當依法對(duì)裝配式建築工程質量承擔全面(miàn)責任。

（一）建設單位（可委托代建單位、EPC工程總承包單位，下同）在進(jìn)行設計招标或委托設計時(shí)，應當按照建設用地規劃條件、用地規劃許可證要求以及國(guó)家、省、市有關文件規定，組織建設工程項目實施裝配式建築。

（二）建設單位在施工圖設計階段，應當自行組織裝配式建築設計階段專家評審會(huì)、編制裝配式建築項目實施方案，評審會(huì)專家名單應提前由市或區主管部門根據項目管理權限從市裝配式建築專家庫中抽取，專家數量不少于5名，至少涵蓋設計、施工、生産等類别，專家組組長(cháng)應當爲資深專家。

對(duì)于因功能(néng)、工藝及技術有特殊要求确實無法滿足裝配式建築技術要求的，在應做盡做的原則下，可向(xiàng)市建設科技促進(jìn)中心申請調整裝配式建築技術要求。

（三）建設單位應當在施工圖設計文件上傳深圳市建設工程勘察設計管理系統前，將(jiāng)裝配式建築相關評審資料錄入深圳市裝配式建築服務與管理系統。

（四）建設單位在進(jìn)行施工招标時(shí)，應將(jiāng)裝配式建築設計階段專家評審資料納入施工招标文件，施工總包單位進(jìn)場後(hòu)，建設單位應組織設計、生産、施工等單位進(jìn)行裝配式建築設計階段專家評審相關内容技術交底，并應保留相關記錄文件。

（五）建設單位不得以任何理由要求設計、施工、監理等單位降低裝配式建築技術要求。建設單位應當建立預制構件首件驗收制度、首批預制構件安裝樣(yàng)闆驗收制度、裝配式标準層結構聯合驗收制度和裝修樣(yàng)闆驗收制度。建設過(guò)程中，如出現技術項減少、應用範圍減少、構件種(zhǒng)類減少等重大調整時(shí)，需重新組織專家評審會(huì)并經(jīng)設計階段評審專家确認，不得低于深圳裝配式建築評分低要求，相關變更評審資料應在5個工作日内錄入深圳市裝配式建築服務與管理系統。

（六）建設單位在竣工驗收階段，應當按照竣工驗收資料自行組織專家開(kāi)展裝配式建築項目竣工階段評審，評審專家名單應提前由市或區主管部門根據項目管理權限從市裝配式建築專家庫中抽取，專家數量不少于3名，涵蓋設計、施工、生産類别，專家組組長(cháng)應當爲資深專家。在工程竣工驗收報告中應對(duì)裝配式建築實施情況進(jìn)行專篇說(shuō)明，并作爲竣工驗收備案資料之一。不符合工程建設标準、施工圖設計文件和綠色專篇要求的，建設單位不得通過(guò)竣工驗收。

第七條 設計單位應當依據建設用地規劃條件、用地規劃許可證要求以及國(guó)家、省、市有關文件規定，按照相關設計規範、技術标準進(jìn)行裝配式建築設計，在設計文件的綠色專篇中對(duì)裝配式建築技術應用進(jìn)行說(shuō)明，并落實到各專業施工圖中。

第八條 施工單位應當根據施工圖設計文件和裝配式建築設計階段專家評審資料，編制裝配式建築專項施工方案并組織實施，做好(hǎo)進(jìn)場預制構件的驗收工作。

政府投資的裝配式建築項目，應結合施工現場對(duì)作業人員崗位需求，組織工人參加預制構件吊裝安裝、灌漿等關鍵崗位專項技能(néng)職業訓練，确保施工質量。

第九條 監理單位應當根據施工圖設計文件和評審資料，結合裝配式建築施工方案，編制裝配式建築監理規劃、專項監理細則，對(duì)預制構件生産質量實施駐廠監造，加強對(duì)工廠生産環節涉及的原材料、構配件和成(chéng)品預制構件的監理檢查力度。

第十條 預制構件生産企業應當編制預制構件生産及運輸方案，建立全過(guò)程可追溯的質量管理制度，并按現行标準規範要求提供質量證明文件。

第四章 監督管理

第十一條 市、區主管部門應強化裝配式建築項目質量安全監管，全面(miàn)落實各方主體的質量安全責任，強化建設單位的首要責任，以及勘察、設計、施工、監理單位和部品部件生産企業的主體責任。

市、區主管部門應在裝配式建築設計階段加強對(duì)施工圖設計文件的抽查，包括裝配式建築相關設計文件、綠色專篇中裝配式建築相關内容、以及裝配式建築技術評審資料等；在施工階段應組織專家加強對(duì)項目建設過(guò)程的技術指導與服務；在竣工階段加強對(duì)竣工資料及專項驗收報告中裝配式建築相關内容的抽查。

建設工程質量安全監督機構應嚴格落實國(guó)家和地方現行規範标準和有關管理規定，明确裝配式建築項目質量安全監督要點，加強對(duì)裝配式建築實施情況的監督檢查，重點檢查裝配式建築部品部件進(jìn)場和現場安裝質量、以及裝配式建築産業工人專項技能(néng)職業訓練落實情況，對(duì)發(fā)現的問題依法進(jìn)行查處。

第五章 附則

第二十三條 本辦法由深圳市住房和建設局負責解釋。

第二十四條 本辦法自2023年XX月XX日起(qǐ)實施，有效期爲5年。

附件2

深圳市裝配式建築項目建設管理辦法（征求意見稿）》編制說(shuō)明

爲貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建築的指導意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71号）、《住房和城鄉建設部等部門關于加快新型建築工業化發(fā)展的若幹意見》（建标規〔2020〕8号）、《廣東省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建築的實施意見》（粵府辦〔2017〕28号）、《廣東省住房和城鄉建設廳等部門關于加快新型建築工業化發(fā)展的實施意見》（粵建科〔2022〕99号），根據《深圳經(jīng)濟特區綠色建築條例》《深圳市推進(jìn)新型建築工業化發(fā)展行動方案（2023-2025）》等相關文件精神，爲進(jìn)一步加強裝配式建築項目建設管理，起(qǐ)草了《深圳市裝配式建築項目建設管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）。

一、文件出台背景和必要性

一是貫徹落實《深圳經(jīng)濟特區綠色建築條例》的必然要求。《深圳經(jīng)濟特區綠色建築條例》（以下簡稱《條例》）已于2022年07月1日正式施行，《條例》從立法高度進(jìn)一步明确了裝配式建築的實施要求、以及市、區各部門的工作職責和建設各方的主體責任；同時(shí)從規劃建設等全過(guò)程保障裝配式建築實施，規定新、改、擴建建築在立項、規劃、設計、施工等階段，應當編制綠色專篇，明确裝配式等新型建築工業化建造方式的要求，對(duì)于不符合要求的不得通過(guò)竣工驗收。爲進(jìn)一步落實《條例》要求，加強裝配式建築項目建設管理，有必要編制《管理辦法》。

二是深圳市裝配式建築發(fā)展持續走在前列的必然要求。《深圳市住房和建設局 深圳市規劃和國(guó)土資源局委員會(huì)關于做好(hǎo)裝配式建築項目實施有關工作的通知》（深建規〔2018〕13号）（以下簡稱《通知》）于2018年11月1日發(fā)布，12月1日起(qǐ)實施，明确各環節落實裝配式建築的要求，特别是提出了設計階段開(kāi)展裝配式建築技術評審，從設計源頭保證裝配式建築順利實施。自實施以來，有效地推動了深圳市裝配式建築規模化、規範化發(fā)展。截至目前，全市裝配式建築建設總規模達到7501萬平方米，占新建建築面(miàn)積比例達到49.57%，湧現了漢京金融中心、裕璟幸福家園等一批國(guó)家、廣東省的示範項目。由于《通知》即將(jiāng)于2023年12月到期，在延續現有成(chéng)功驗做法的基礎上，結合深圳裝配式建築發(fā)展新需要，編制《管理辦法》。

三是壓實各方主體落實高質量發(fā)展要求的必然要求。2022年10月，深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)《深圳市加快推進(jìn)現代建築業高質量發(fā)展的若幹措施》，提出要大力推廣裝配式建築，打造綠色化、工業化、智能(néng)化的現代建築産業。市住房建設局印發(fā)《深圳市推進(jìn)新型建築工業化發(fā)展行動方案（2023-2025）》對(duì)裝配式建築的要求做出進(jìn)一步明确。裝配式建築與傳統建造方式相比，裝配式建築對(duì)項目建設各環節組織的性、管理的規範性、建設各方責任等提出了更高的要求，有必要通過(guò)編制《管理辦法》，進(jìn)一步壓實各方主體責任，統籌落實現代建築業高質量發(fā)展總體要求。

二、主要内容

《管理辦法》依據國(guó)家、省市的相關要求，結合曆年深圳市裝配式建築發(fā)展實踐，從部門職責、建設管理、監督管理等方面(miàn)進(jìn)一步完善和落實具體工作。

（一）關于部門職責

《管理辦法》在《條例》《通知》的基礎上，爲提升管理效能(néng)，對(duì)相關職能(néng)管理部門在裝配式建築項目建設不同階段的管理職責進(jìn)行梳理，包括市住房建設主管部門、各區住房建設主管部門在裝配式建築項目建設期間的部門職責，發(fā)展改革部門在政府投資裝配式建築項目中的概預算工作，規劃自然、城市更新部門在裝配式建築項目建設用地環節中的具體工作，市場監管部門對(duì)裝配式建築部品部件生産企業的監督管理要求。

（二）關于建設管理

爲保障我市裝配式建築項目高質量實施，細化落實建設各方要求，《管理辦法》整合了裝配式建築相關政策文件對(duì)項目建設管理的要求，強化了項目建設管理舉措。包括建設單位應當依法對(duì)裝配式建築工程質量承擔全面(miàn)責任，在進(jìn)行設計招标階段或委托設計階段、施工圖設計階段、裝配式建築項目實施階段和竣工驗收階段的工作流程及要求。設計單位進(jìn)行裝配式建築設計時(shí)的工作依據及要求。施工單位編制裝配式建築專項施工方案的依據及要求。監理單位編制裝配式建築監理規劃、專項監理細則和關鍵部位驗收、交底制度的依據及要求。預制構件生産企業對(duì)建立全過(guò)程可追溯的質量管理制度的要求。

（三）關于監督管理

《管理辦法》延續《通知》中對(duì)監督管理的要求，重點突出市、區主管部門對(duì)裝配式建築項目質量安全監管及各方主體的質量安全責任歸屬，強化建設單位的首要責任，以及勘察、設計、施工、監理單位和部品部件生産企業的主體責任，同時(shí)梳理了市、區主管部門在裝配式建築項目設計階段、施工階段、竣工階段開(kāi)展監督管理工作的内容及要求。明确了建設工程質量安全監督機構，對(duì)裝配式建築項目開(kāi)展執法監督時(shí)的工作要求及監督要點。

三、主要亮點

（一）強化了各部門聯動，突出源頭把控與質量追溯并舉。

加強市住房建設主管部門、發(fā)展改革部門、規劃自然、城市更新部門、市場監管部門橫向(xiàng)及市區縱向(xiàng)的聯動協同，進(jìn)一步明确了各部門在裝配式建築項目實施各環節的職責及要求，既從項目前端統籌、用地環節明确實施要求等确保源頭落地，又通過(guò)概預算明确費用依據、關鍵産品質量追溯管理等确保項目良好(hǎo)實施。

（二）細化了規範管理，突出監督管理與過(guò)程服務并進(jìn)。

一是建立全市裝配式建築項目管理服務系統，關鍵節點要求項目評審資料及時(shí)錄入，在此基礎上實現規範化管理。二是強化了全流程監管與服務工作内容，包括設計階段專家評審與設計文件抽查，施工階段技術指導與技術服務，竣工階段專項内容抽查等具體要求。三是加強了對(duì)關鍵環節的監督，特别是部品部件抽查與産業工人專項技能(néng)職業訓練情況抽查等。

（三）明确了責任要求，突出各建設主體責任與協同并重。

進(jìn)一步強化了建設單位的首要、全面(miàn)責任，設計、施工、監理單位的主體責任，及部品部件生産企業的責任要求。詳細明确了建設單位在設計招标或委托設計階段、施工圖設計階段、施工招标階段、施工總包單位進(jìn)場階段、項目實施階段和竣工驗收階段的相關要求。同時(shí)，對(duì)設計單位進(jìn)行裝配式建築設計，施工單位編制裝配式建築專項施工方案，監理單位編制裝配式建築監理規劃、專項監理細則，預制構件生産企業建立全過(guò)程可追溯的質量管理制度等，提出了明确要求。

（責任編輯：何雯麗）