爲貫徹落實《2023年河北省鄉村建設行動工作方案》和《張家口市鄉村建設行動實施方案》精神，紮實推進(jìn)全市鄉村建設行動，著(zhe)力打造中國(guó)式現代化張家口宜居宜業和美鄉村場景，結合2023年度重點任務，制定本工作方案。

一、明确工作要求

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，全面(miàn)落實黨中央國(guó)務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，堅持“尊重規律、穩紮穩打，因地制宜、分類指導，注重保護、體現特色，政府引導、農民參與，建管并重、長(cháng)效運行，節約資源、綠色建設”的工作原則，以年度性、普惠性、基礎性、兜底性民生建設爲重點，強化規劃引領，統籌資源要素，動員各方力量，紮實推進(jìn)鄉村建設各項重點任務，持續改善農村生産生活條件，加快打造中國(guó)式現代化張家口宜居宜業和美鄉村場景，爲交出高質量發(fā)展優異答卷提供有力支撐。

二、聚焦重點任務

（一）提升鄉村規劃建設管理水平。一是有序推進(jìn)村莊規劃編制。堅持縣域統籌，支持有條件有需求的村莊分區分類編制村莊規劃，合理确定村莊布局和建設邊界。二是強化村莊風貌引導和改造提升。落實村容村貌提升導則，立足鄉土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。實施傳統建築保護項目，推動傳統村落集中連片保護利用示範。三是嚴格規範村莊撤并工作。規範優化鄉村地區行政區劃設置，嚴格控制村莊搬遷撤并範圍，嚴禁違背農民意願撤并村莊、搞大社區。

（二）實施農村道(dào)路安全暢通工程。一是加強農村道(dào)路建設。加快推進(jìn)鄉鎮通三級路、20戶以上自然村（組）通硬化路，建設“四好(hǎo)農村路”446公裡(lǐ)，完成(chéng)村内道(dào)路硬化32個村。二是推動城鄉客運一體化發(fā)展。有序推進(jìn)二級及以上道(dào)路客運站覆蓋有需求的縣城，運輸服務站覆蓋所有具備條件的鄉（鎮），落實農村客運企業安全生産主體責任，加強農村客運監管。

（三）實施農村水利水務設施提升工程。推進(jìn)地表水灌區農業水價綜合改革19.95萬畝。完成(chéng)5處水毀工程修複，推進(jìn)中小河流治理39.48公裡(lǐ)，實施河道(dào)生态補水0.35億立方米，治理水土流失面(miàn)積100平方公裡(lǐ)。實施農村供水保障提升工程。在農村居民飲用水達标人口全覆蓋基礎上，農村自來水普及率達到95%以上。持續鞏固地下水超采綜合治理52.14萬畝旱作雨養成(chéng)效。

（四）實施鄉村清潔能(néng)源建設工程。一是推動農村電網鞏固提升。加大農村電網投資力度，優化農村電網網架結構，提高裝備和自動化水平，全面(miàn)提升農村電網水平和普遍服務水平，建設10千伏及以下電力線路440公裡(lǐ)。二是加快推廣清潔能(néng)源。紮實推進(jìn)整縣(區)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點建設。鞏固提升農村“雙代”工程和清潔能(néng)源替代工作成(chéng)果，開(kāi)展農村“雙代”管網排查整治。

（五）實施農村現代流通服務體系建設工程。一是完善農産品冷鏈物流體系。加快推進(jìn)農産品産地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，集中連片規劃布局一批示範園區、産業基地、集散中心，支持建設城郊大倉基地和産地冷鏈集配中心。二是實施縣域商業建設行動。健全縣鄉村三級物流配送體系，重點建設改造縣級物流配送中心和鄉鎮商貿中心，推動90%以上行政村設置快遞服務站，重點建設改造縣級物流配送中心和鄉鎮商貿中心，年内新創建縣域商業體系試點縣2個。深化交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展，重點推進(jìn)偏遠山區“客貨郵”運營模式推廣，提高農村物流配送效率。

（六）實施數字鄉村發(fā)展行動。一是加強農村信息基礎設施建設。在光纖寬帶通達、4G信号行政村全覆蓋基礎上，逐步推進(jìn)重點行政村5G網絡建設，推進(jìn)廣播電視、電信和互聯網三網融合型業務研發(fā)和應用推廣。持續推進(jìn)數字鄉村試點建設。二是加快發(fā)展智慧農業。加快農業農村大數據應用，啓動全産業鏈大數據分析應用平台，開(kāi)展智慧農業示範區和農産品全産業鏈數字化服務試點建設。實施“互聯網+”農産品出村進(jìn)城工程，大力發(fā)展農村電商，年内實現農村網絡零售額增長(cháng)10%以上。三是推進(jìn)鄉村管理服務數字化。加強農村集體經(jīng)濟、集體資産、農村産權流轉交易數字化管理。推動“互聯網＋政務服務”向(xiàng)農村延伸覆蓋，加快實現一體化政務服務平台鄉村兩(liǎng)級全覆蓋。

（七）實施村級綜合服務設施提升工程。一是加強村級綜合服務站建設。深度優化鄉村兩(liǎng)級依申請類多級聯辦政務服務事(shì)項，持續提升基層政務服務标準化、規範化、便利化水平。二是加強文化、體育和應急避難等設施建設。健全鄉村公共文化服務體系，持續推進(jìn)鄉（鎮）綜合文化站和村綜合性文化服務中心達标建設。健全公共體育服務體系，年内更新維護農村體育健身設施300處。持續加強農村地區應急廣播系統建設，提高應急預警信息發(fā)布效率。

（八）實施農房質量安全提升工程。一是健全落實農房建設管理制度。健全落實農房建設用地、規劃許可和質量管理等制度，發(fā)揮村級建房協管員作用，繼續推進(jìn)裝配式農房建設試點。二是鞏固農村房屋安全隐患排查整治成(chéng)效。落實農村低收入群體住房安全保障長(cháng)效機制，支持農村危房改造和抗震改造，基本完成(chéng)農房安全隐患排查整治，完成(chéng)農村危房改造288戶，确保農村低收入群體住房安全保障率100%。實施傳統建築保護項目，推動傳統村落集中連片保護利用示範。

（九）實施農村人居環境整治提升行動。一是深入抓好(hǎo)農村廁所革命。整改提升戶廁1.3萬座，實現排查出的問題廁所全部清零，低标準廁所提檔升級，健全完善廁所維修、糞污清掏、無害化處理、公廁管護、運行監管“五項機制”。二是紮實做好(hǎo)農村生活垃圾和污水治理。以人口集中村鎮和水源保護區周邊村莊爲重點，分類梯次推進(jìn)農村生活污水治理，開(kāi)展農村黑臭水體常态化排查整治，确保存量清零、動态随清。優化收集轉運設施布局。推動農村生活垃圾源頭分類減量。組織開(kāi)展農村地區垃圾、污水和黑臭水體整治百日攻堅集中行動，加強督導檢查，嚴格問題整改，健全長(cháng)效機制。三是深入開(kāi)展村莊清潔行動。結合愛國(guó)衛生運動和農村地區疫情防控，組織各地接續打好(hǎo)村莊清潔季節性戰役，強化督導檢查、創新工作載體，加快推動全市村莊面(miàn)上實現幹淨整潔有序目标。開(kāi)展村莊綠化和美麗庭院示範創建，建設村莊綠化提升村60個，創建省級森林鄉村10個、美麗庭院3萬戶。四是有序推進(jìn)宜居宜業和美鄉村建設。學(xué)習借鑒浙江“千萬工程”做法，整合資源和項目，統籌推進(jìn)平穩銜接美麗鄉村建設、宜居宜業和美鄉村示範創建，力争創建省級示範區1個，培育市級示範區2個，建設縣級示範區10個，圍繞示範區創建，布局建設美麗鄉村90個以上。

（十）實施農村基本公共服務提升行動。一是提升農村教育、衛生、養老服務水平。鞏固農村幼兒園全覆蓋成(chéng)果，大力發(fā)展以公辦幼兒園爲主的農村學(xué)前教育，改善義務教育學(xué)校辦學(xué)條件，提升義務教育整體辦學(xué)水平。二是提升農村醫療衛生服務水平。加強鄉村醫療衛生隊伍建設，推進(jìn)鄉村醫生隊伍專業化規範化，鄉鎮衛生院達到全科醫生2.0/萬人。提高農村傳染病防控和應急處置能(néng)力，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫療保障。三是提升農村養老服務水平。推進(jìn)縣級建設養老服務指導中心、鄉鎮建設區域養老服務中心，依托農村幸福院、鄰裡(lǐ)互助點等發(fā)展互助性養老，有條件的村開(kāi)展日間照料、老年食堂等服務。

（十一）加強農村基層組織建設和鄉村治理。一是強化農村基層黨組織政治功能(néng)和組織功能(néng)。全面(miàn)實行農村黨組織分檔管理，派強用好(hǎo)駐村書記和工作隊，對(duì)農村黨員分期分批開(kāi)展集中培訓，加大在青年農民特别是緻富能(néng)手、外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員力度，各縣（區）新發(fā)展農村黨員35歲以下的不低于50%，通過(guò)設崗定責等方式，推動農村黨員先鋒模範作用發(fā)揮。二是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。全面(miàn)加強農村“三資”信息化管理，建立健全農村集體經(jīng)濟組織管理運行配套制度，探索資源發(fā)包、物業出租、居間服務、資産參股等多樣(yàng)化發(fā)展途徑，農村集體經(jīng)濟年收入10萬元以上村占比穩定在60%以上。三是完善黨組織領導的鄉村治理體系。堅持以黨建引領鄉村治理，壓實縣級責任，夯實村級基礎。完善一站式多元化矛盾糾紛預防調處化解機制，強化網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台建設。深化鄉村治理體系建設試點示範，組織開(kāi)展鄉村治理示範村鎮創建，推廣運用積分制、清單制和數字化等務實管用的治理方式。開(kāi)展星級平安村（社區）創建，推進(jìn)農村掃黑除惡常态化。

（十二）深入推進(jìn)農村精神文明建設。一是深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價值觀宣傳教育。繼續在鄉村開(kāi)展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。拓展新時(shí)代文明實踐中心、縣級融媒體中心等建設。廣泛開(kāi)展多種(zhǒng)形式的鄉村文化活動，推動農村業餘文化群衆組織實現行政村全覆蓋。二是持續推進(jìn)農村移風易俗。開(kāi)展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理，推進(jìn)農村喪葬習俗改革。加強農村宗教活動常态化管理。

三、強化工作統籌

（一）健全推進(jìn)機制。市委農村工作領導小組統籌組織實施鄉村建設行動，建立專項推進(jìn)機制，協調推進(jìn)重點任務。市直有關部門要按照鄉村建設行動專項推進(jìn)工作機制和年度方案分工要求，進(jìn)一步強化責任擔當，聚焦本行業、本領域重點工作，制定專項工作方案，并報市委農辦備案。研究制定市級2023年度鄉村建設任務清單，指導縣（區）制定任務清單，建立項目庫，完善村莊公共基礎設施管護長(cháng)效機制清單，加強督導調研，督促推動任務落實，确保工作成(chéng)效。

（二）完善政策體系。市級财政繼續通過(guò)現有渠道(dào)積極支持鄉村建設，市級預算内投資將(jiāng)鄉村建設行動作爲重點積極予以支持。縣（區）政府要繼續把農業農村作爲一般公共預算優先保障領域，資金投入要與鄉村建設任務相匹配。土地出讓收入用于農業農村部分將(jiāng)鄉村建設項目作爲投入重點，予以集中支持。加強鄉村建設用地保障，各地新增建設用地計劃指标向(xiàng)鄉村振興建設項目用地傾斜。持續加大鄉村建設人才培育力度。

（三）強化督導考核。將(jiāng)鄉村建設重點任務納入張家口落實中央、省委一号文件工作台賬統一管理，實行季報告、半年評估、重點督查、年終考核的工作機制。將(jiāng)鄉村建設行動實施情況作爲鄉村振興督查的重要内容，及時(shí)發(fā)現問題，推動整改落實。將(jiāng)鄉村建設行動實施情況納入縣（區）黨政領導班子和領導幹部推進(jìn)鄉村振興戰略實績考核，有效發(fā)揮考核指揮棒作用。

（四）廣泛宣傳引導。組織開(kāi)展擂台賽、觀摩拉練等活動，抓兩(liǎng)頭、帶中間，推動形成(chéng)比學(xué)趕超、争創******的生動局面(miàn)。深入宣傳鄉村建設取得的新進(jìn)展新成(chéng)效，總結推廣鄉村建設好(hǎo)經(jīng)驗好(hǎo)做法，發(fā)揮示範帶動作用。加強輿論引導，及時(shí)回應社會(huì)關切。

（責任編輯：何雯麗）