摘要│菏澤市：到2025年,全市新開(kāi)工裝配式建築占城鎮新建建築比例達到40%以上,各縣 (區)新開(kāi)工裝配式建築占新建建築比例達到40%以上。政府投資或國(guó)有資金投資的新建民用建築項目應全面(miàn)實施裝配式建築。社會(huì)投資項目地上裝配式建築占比不宜低于30%,鼓勵整體實施裝配式建築;商業、辦公等公共建築項目,宜全部實施裝配式建築。

菏澤市人民政府辦公室

關于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建築發(fā)展的實施意見

菏政辦發(fā) 〔2023〕10号

各縣區人民政府 (管委會(huì)),市政府各部門、各直屬機構,市屬各企業,各大中專院校:

爲推動新型建築工業化全産業鏈發(fā)展,促進(jìn)建築業轉型升級,根據 《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國(guó)辦發(fā) 〔2016〕71号文件大力發(fā)展裝配式建築的實施意見》 (魯政辦發(fā) 〔2017〕28号)、《關于印發(fā)山東省新型建築工業化全産業鏈發(fā)展規劃 (2022-2030)的通知》 (魯建節科字 〔2022〕9号)等文件要求,經(jīng)市政府同意,提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導,深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神,全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念,建立健全裝配式建築推廣應用管理體系,切實提高以裝配式建築爲代表的新型建築工業化水平,更好(hǎo)滿足人民群衆對(duì)綠色、宜居、健康、舒适生活環境的需要,推動住房城鄉建設綠色低碳高質量發(fā)展。

(二)工作目标。到2025年,全市新開(kāi)工裝配式建築占城鎮新建建築比例達到40%以上,各縣 (區)新開(kāi)工裝配式建築占新建建築比例達到40%以上。著(zhe)力推動裝配式建築發(fā)展提質增效、智能(néng)建造發(fā)展加檔增速、産業發(fā)展集聚建強,基本建成(chéng)以标準化設計、工廠化生産、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理爲主要特征的現代化建築産業體系。

(三)實施範圍。

1. 政府投資或國(guó)有資金投資的新建民用建築項目應全面(miàn)實施裝配式建築。

2. 新建學(xué)校、醫院建築原則上采用鋼結構,其中,政府投資或以政府投資爲主以及抗震設防烈度8度及以上地區的新建校舍項目應采用鋼結構建築。

3. 在園林景觀、旅遊度假、特色和綠建小鎮中宜推廣裝配式木結構建築。

4. 社會(huì)投資項目地上裝配式建築占比不宜低于30%,并逐步提高比例要求,總建築面(miàn)積50000m2及以上的居住小區鼓勵整體實施裝配式建築;規劃地上總建築面(miàn)積大于10000m2及以上的商業、辦公等公共建築項目,宜全部實施裝配式建築。

5. 積極推進(jìn)地下空間建築采用裝配式建造方式,非主體結構下的地下商城、地下停車場等具備條件的地下空間建築應優先采用裝配式建設;單一項目中,地下空間裝配式建築面(miàn)積不得全部占用該項目的裝配式建築建設指标,其占比不應超過(guò)規劃裝配式建築總面(miàn)積的30%。

在上述實施範圍内,建設項目應達到 《山東省裝配式建築評價标準》的要求 (裝配率不低于50%)。項目中單獨建設的構築物和配套附屬設施 (垃圾房、配電房等)可不采用裝配式建築。

二、重點工作

(四)拓展市場應用需求。加大裝配式建築推廣力度,全面(miàn)推廣預制内隔牆闆、樓梯闆、樓闆,穩步提高裝配式建築豎向(xiàng)預制構件應用要求;積極推進(jìn)鋼結構住宅和農房建設;鼓勵其他具備條件的縣區明确裝配式建築全面(miàn)推廣區,積極融入黃河流域高質量發(fā)展戰略;鼓勵引導優勢企業參與各類功能(néng)區等重大項目建設,向(xiàng)外輸出技術、産品、管理模式、咨詢服務和産業隊伍等。

(五)建立協同發(fā)展機制。建立裝配式建築協同發(fā)展機制,協調解決發(fā)展中的重大困難問題,促進(jìn)裝配式建築産業延鏈、補鏈、固鏈、強鏈。聚焦研發(fā)咨詢、工程設計、生産制造、安裝施工、運行維護等關鍵鏈段,選擇優勢企業作爲 “鏈主” ,發(fā)揮其在資本運營、建築設計、物資采購、新技術應用和施工管理等方面(miàn)的資源整合能(néng)力,帶動産業鏈各方主體協同發(fā)展,實現上中下遊企業供應鏈、價值鏈一體化。

(六)推動産業集聚發(fā)展。各縣區可立足自身經(jīng)濟條件、産業基礎等,聚焦産業鏈關鍵環節,綜合考慮市場需求、部品部件、運輸半徑等因素,結合各産業園區規劃,建設一批企業相對(duì)集中、資源集約利用、特色優勢明顯、集成(chéng)效益突出的裝配式産業集聚區,引導裝配式建築産業科學(xué)布局、集聚發(fā)展,帶動菏澤魯西新區鋼結構及綠色建材産業集聚區、巨野預制混凝土裝配式構件集聚區持續發(fā)展壯大,逐步形成(chéng)産業鏈完整齊全、創新鏈深度融合、價值鏈協同一體的産業發(fā)展格局。

(七)強化設計統籌引領。發(fā)揮設計引領作用,開(kāi)展建築師負責制試點,完善相關配套制度,施行以設計爲主導的全過(guò)程工程咨詢,推動全産業鏈協同。統籌建築結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修,實行一體化正向(xiàng)設計和标準化設計,提高建築整體性,避免二次拆分設計。實施建築平面(miàn)、立面(miàn)、構件和部品部件、接口标準化設計,推廣少規格、多組合設計方法,确保設計深度符合生産和施工要求,健全項目前期技術方案策劃和設計方案技術論證制度。促進(jìn)多專業協同,加快推進(jìn)數字化設計體系建設,逐步實現勘察、設計、施工到竣工驗收數字化交付。

(八)創新組織管理方式。

1. 創新建造組織方式。完善與裝配式建築相适應的精益化施工組織方式,推進(jìn)工程總承包模式在裝配式建築中的應用,政府或國(guó)有資金投資的建築工程帶頭采用。鼓勵引導大型骨幹企業通過(guò)國(guó)企混改、産權置換、兼并重組等形式,向(xiàng)具有工程管理、設計、施工、生産、采購等能(néng)力的企業轉型,發(fā)展成(chéng)爲具有工業化建造、綠色化建造、智能(néng)化建造綜合能(néng)力的工程總承包企業。加快實現公共資源交易各平台間的信息共享與交互,引導骨幹企業提高項目管理、技術創新和資源配置能(néng)力。

2. 創新工程管理模式。實行裝配式建築主體結構與裝飾裝修、圍護結構、機電設備協同施工,發(fā)揮結構與裝修穿插施工優勢,提高施工現場精細化管理水平。引導施工企業研發(fā)與精益化施工相适應的構件和部品部件吊裝、運輸與堆放、連接等施工工藝工法,在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環節提升現場施工工業化水平。強化對(duì)施工管理人員和一線作業人員的質量安全技術交底,通過(guò)全過(guò)程組織管理和技術優化集成(chéng),全面(miàn)提升施工質量和效益。

(九)強化科技創新支撐。支持開(kāi)展裝配式建築科技攻關。突出企業科技創新主體地位,支持裝配式建築骨幹企業聯合高校、科研院所、産業園區、金融機構等,組建産業技術創新聯盟等創新聯合體,創建裝配式建築技術創新中心、企業技術中心、重點實驗室等科技創新平台,促進(jìn)産業鏈産學(xué)研科技資源整合優化。加快推進(jìn)裝配式建築與綠色建築、超低能(néng)耗建築等技術集成(chéng)與示範應用,研究裝配式建築與光伏技術一體化應用,研究裝配式建築技術在城市更新中的應用,形成(chéng)上中下遊協同的産業創新機制。

(十)培育龍頭骨幹企業。聚焦短闆弱項,吸引國(guó)内大型企業、科研機構入菏投資建廠或設立區域總部、研發(fā)中心,支持市内優勢企業走出去。鼓勵大型制造業集團、地産業集團、投融資平台,跨界布局新型建築工業化産業。支持骨幹企業打造覆蓋全産業鏈的企業集團,打造一批專注細分市場、創新能(néng)力強、掌握關鍵技術的裝配式建築專精特新企業。

(十一)強化質量安全管理。落實各方主體質量安全責任,嚴格執行裝配式建築施工圖設計深度和審圖要點要求,加強部品部件進(jìn)場、施工安裝、灌漿連接等關鍵環節質量安全管控。構建覆蓋設計、生産、施工、運維等環節的全産業鏈監管體系,以信息化、數據化提升管理與服務能(néng)力,确保全過(guò)程質量可追溯。積極推行建設、監理單位駐廠監造。鼓勵采用預制構件生産企業質量飛行檢查、委托第三方開(kāi)展預制構件生産企業誠信檢查等手段,探索建立預制構件質量管理長(cháng)效機制,提高部品部件生産質量水平。

(十二)加快人才隊伍培育。

1. 培育産業領軍人才。鼓勵骨幹企業和科研單位等依托重大科研項目和示範應用工程,爲研發(fā)、生産和裝備等重點産業領域發(fā)展提供高層次人才保障,支持裝配式建築産業領域符合條件的高層次人才申報國(guó)家、省級重點人才工程,加大領軍人才引進(jìn)和培育。

2. 培養技能(néng)人才。加強專業技術人員繼續教育,深化産教融合、校企合作,支持院校開(kāi)設裝配式建築相關課程,創新人才培養模式,加快培養壯大一批涵蓋設計、生産、施工、管理、運維、智能(néng)化等方面(miàn)的新型建築工業化全産業鏈專業人才隊伍,結合 “技能(néng)興魯”百萬工匠培育、萬名技能(néng)領軍人才培育行動,加大培養力度。

3. 打造産業工人隊伍。堅持需求導向(xiàng),完善建築業從業人員技能(néng)水平評價體系,促進(jìn)學(xué)曆證書與職業技能(néng)等級證書銜接,發(fā)揮企業在職業教育和培訓中的主體作用,鼓勵企業建立自有産業工人隊伍,暢通産業工人培育、培訓通道(dào)。

三、保障措施

(十三)加強組織領導。成(chéng)立專門工作機制,組織、協調、推進(jìn)全市裝配式建築發(fā)展工作,開(kāi)展裝配式建築工作落實情況檢查。各相關單位要按照職責分工,密切協作配合,制定具體配套措施,紮實做好(hǎo)各項工作。各縣區要加強對(duì)本地區發(fā)展裝配式建築工作的組織領導,完善工作機制,明确目标任務,加強督促檢查,确保落實到位。

(十四)細化責任分工。市住房城鄉建設局要加強統籌協調,會(huì)同有關部門制定裝配式建築年度發(fā)展計劃,將(jiāng)裝配式建築相關要求落實到項目立項、規劃審批、土地供應、設計質量監管、工程建設等環節,在工程施工圖審查、施工監理、質量安全監管、竣工驗收備案等重點環節做好(hǎo)把關,并定期通報推進(jìn)裝配式建築工作進(jìn)展情況;市發(fā)展改革委要在立項階段對(duì)落實裝配式建築的有關要求進(jìn)行審查;市自然資源和規劃局要在土地招拍挂出讓公告和土地使用權出讓合同、劃撥決定書中明确新進(jìn)入出讓、劃撥供地程序項目地塊的裝配式建築比例及裝配率等要求,并作爲項目規劃審查内容之一。政府投資項目應當采用裝配式建築方式而未采用的,項目建設單位需向(xiàng)市住房城鄉建設局提出書面(miàn)申請并經(jīng)過(guò)論證同意;未經(jīng)論證同意的,不予進(jìn)行項目結算和資金撥付。财政、稅務等各責任單位要結合各自職能(néng)研究制定具體措施,确保相關政策落到實處。其他主管部門要按照各自職責抓好(hǎo)工作落實。

(十五)強化監管機制。

1. 建立完善供地監管機制。行政審批服務部門核發(fā)以劃撥方式供應土地的政府投資項目用地規劃許可時(shí),要核查土地劃撥決定書中的裝配式建築實施細則,并將(jiāng)實施細則記錄至 《建設用地規劃許可證》中。以出讓方式供應土地的房地産開(kāi)發(fā)項目中應實施裝配式建築的,自然資源和規劃部門應在土地出讓公告等招拍挂文件中予以明确,出讓地塊須按照 《房地産開(kāi)發(fā)項目建設條件意見書》規劃建設。

2. 嚴格落實規劃設計要求。對(duì)采用裝配式建築的地塊,土地使用權取得人在編制規劃設計、單體建築方案及建築施工圖紙時(shí),應嚴格落實規劃設計條件中裝配式建築技術要求。對(duì)拒不執行的,住房城鄉建設部門要視情采取書面(miàn)警示、約談企業、函告相關部門取消支持政策優惠等。

3. 建立施工圖審查機制。施工圖審查機構應依據國(guó)家、省、市裝配式建築發(fā)展政策文件及國(guó)家、省相關标準規範、施工圖審查要點等對(duì)裝配式建築施工圖設計文件進(jìn)行審查,并對(duì)設計文件落實規劃審批文件、建設條件意見書中有關裝配式建築實施要求的情況,以及裝配率是否滿足相關要求等情況進(jìn)行複核,對(duì)未按要求執行裝配式建築政策的施工圖設計文件不予審查通過(guò)。住房城鄉建設部門應随機抽取部分項目複核跟蹤。

4. 強化質量安全監督。住房城鄉建設部門要強化全過(guò)程質量安全管理,建立健全質量安全管理與質量追溯制度,落實裝配式建築建設、設計、圖審、生産、施工、監理、檢測等各方質量安全責任;加強事(shì)中、事(shì)後(hòu)監管,加大裝配式建築施工質量的抽查頻率,确保工程質量。

5. 嚴格竣工驗收備案。住房城鄉建設部門要加強裝配式建築項目在建設過(guò)程中的監督管理,以 “雙随機、一公開(kāi)”、抽查抽測、專項檢查等方式,建立針對(duì)主體結構驗收及竣工驗收兩(liǎng)階段的裝配式建築實施情況評估制度。建設單位申請辦理質量監督、竣工驗收、竣工綜合驗收備案等手續時(shí),備案機關要按照工程立項文件、土地使用文件 (出讓合同、劃撥決定書等)、建設條件、規劃許可證、施工許可證、施工圖紙等資料嚴格把關,對(duì)應建未建或未按規定落實裝配式建築技術要求的建設項目不予通過(guò)竣工驗收備案。

6. 創新監管服務體系。裝配式建築項目原則上應采用工程總承包模式。政府投資或政府投資爲主的項目應率先采用建築信息模型 (BIM)技術。完善招投标制度,裝配式建築可按照技術複雜類工程項目進(jìn)行招投标,對(duì)隻有少數企業能(néng)夠承建的項目,可采用邀請招标;對(duì)需采用不可替代的專利或專有技術建造的項目,可不進(jìn)行招标。

(十六)落實扶持政策。

1. 對(duì)積極采用裝配式建築技術的開(kāi)發(fā)、設計、生産、施工等企業,市行政審批服務局要在資質晉升方面(miàn)予以支持;市住房城鄉建設局要在信用等級評價方面(miàn)給予相應加分,并優先支持其參加各類工程建築領域的評優評獎、創建優質工程,對(duì)獲得魯班獎、國(guó)優工程、泰山杯、安全文明工地等獎項的建築企業,給予适當獎勵。

2. 市稅務局要按照國(guó)家有關規定對(duì)企業投入的研發(fā)費用給予稅前加計扣除等優惠;市科學(xué)技術局要優先爲符合條件的裝配式建築企業申報高新技術企業;對(duì)首次通過(guò)高新技術企業認定的,市财政局要按照國(guó)家、省有關規定給予财政補助資金。

3. 重污染天氣Ⅱ級及以下應急響應時(shí),裝配式建築建設除拆除、土方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴塗粉刷等作業外不予停工。

4. 裝配式建築工程項目質量保證金計取基數要扣除預制構件價值部分,農民工工資保證金、履約保證金要減半征收。

5. 采用裝配式外牆技術産品的建築,其預制外牆建築面(miàn)積不超過(guò)規劃總建築面(miàn)積3%的部分,不計入建築容積率。

6. 使用住房公積金貸款購買裝配式住宅的,要按照差别化住房信貸政策積極給予支持,由市住房公積金管理中心按照住房公積金個貸率确定高貸款額度的上浮比例,高可上浮20%。

7. 鼓勵金融機構加大對(duì)裝配式建築項目的信貸支持力度;支持裝配式建築企業通過(guò)發(fā)行債券等方式融資;積極探索多元化綠色金融支持方式,對(duì)達到綠色建築星級标準的裝配式建築項目給予綠色金融支持。將(jiāng)新型建築工業化工程、企業納入綠色金融、綠色債券重點支持範圍,鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持,對(duì)符合條件的,給予低息貸款。

8. 加大對(duì)裝配式建築行業從業人員的支持,市人力資源社會(huì)保障局可向(xiàng)省人力資源和社會(huì)保障廳建議增設相關專業,機械類、電氣類等工業企業從業人員可轉報工程技術系列職稱。

(十七)加強宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體和行業協會(huì)作用,通過(guò)會(huì)議會(huì)展、技術交流、現場體驗等多種(zhǒng)形式,深入宣傳發(fā)展裝配式建築的經(jīng)濟社會(huì)效益,廣泛宣傳裝配式建築基本知識和支持政策,提高公衆對(duì)裝配式建築的認知度,營造全社會(huì)共同關注、支持裝配式建築發(fā)展的良好(hǎo)氛圍。

菏澤市人民政府辦公室

2023年4月18日

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（責任編輯：何雯麗）