摘要│南甯市：穩步推進(jìn)新型建築工業化，大力發(fā)展裝配式建築，逐步提高裝配式建築在新建建築中的比例。

南甯市人民政府

關于印發(fā)南甯市“十四五”節能(néng)減排綜合實施方案的通知

南府發(fā)〔2023〕5号

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門，各管委會(huì)，市級各雙管單位，市直各事(shì)業、企業單位：

現將(jiāng)《南甯市“十四五”節能(néng)減排綜合實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2023年4月10日

南甯市“十四五”節能(néng)減排綜合實施方案

爲認真貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府關于印發(fā)廣西“十四五”節能(néng)減排綜合實施方案的通知》（桂政發(fā)〔2022〕24号）精神，大力推動節能(néng)減排工作，結合南甯實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大和黨的二十屆一中、二中全會(huì)精神，全面(miàn)貫徹習近平生态文明思想，認真學(xué)習貫徹習近平總書記對(duì)廣西“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對(duì)廣西工作系列重要指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，落實能(néng)源消費和強度調控、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能(néng)減排重點工程，進(jìn)一步健全節能(néng)減排政策機制，推動能(néng)源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能(néng)降碳減污協同增效、生态環境質量保持優良，确保完成(chéng)南甯市“十四五”節能(néng)減排目标，爲實現碳達峰、碳中和目标，加快建設生态宜居美麗南甯，不斷擦亮“中國(guó)綠城”金字招牌，推動“中國(guó)綠城”走向(xiàng)世界奠定堅實基礎。

二、主要目标

到2025年，全市單位地區生産總值能(néng)源消耗比2020年下降12.5%，能(néng)源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量重點工程減排量、氨氮重點工程減排量、氮氧化物重點工程減排量、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分别不低于9497噸、916噸、1000噸、1250噸。節能(néng)減排政策機制更加健全，重點行業能(néng)源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展綠色轉型取得顯著成(chéng)效。

三、實施節能(néng)減排重點工程

（一）重點行業綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、制糖、化工、造紙等行業爲重點，推進(jìn)節能(néng)改造和污染物深度治理。推廣先進(jìn)節能(néng)技術。加強行業工藝革新，實施塗裝類、化工類等産業集群分類治理，嚴格落實《南甯市落實嚴格能(néng)效約束推動全區重點領域節能(néng)降碳分工方案》，開(kāi)展節能(néng)降碳示範性改造。深入推進(jìn)能(néng)源、建材、有色、化工、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業塗裝、包裝印刷、廢鉛蓄電池等重點行業清潔生産和工業廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎設施能(néng)效提升，加快綠色數據中心建設，到2025年全市現有數據中心能(néng)效水平明顯提升，新建大型、超大型數據中心平均電能(néng)利用效率降到1.3以下。“十四五”時(shí)期，全市規模以上工業單位增加值能(néng)耗下降确保完成(chéng)自治區下達的目标，萬元工業增加值用水量下降11%。到2025年，通過(guò)實施節能(néng)降碳行動，鋼鐵、水泥、平闆玻璃等重點行業産能(néng)和數據中心達到能(néng)效标杆水平的比例超過(guò)30%。深入實施綠色制造工程，不斷建設完善綠色制造體系，鼓勵工業企業開(kāi)展綠色制造體系示範創建，到2025年，合計培育50家綠色工廠。〔市工信局、發(fā)展改革委、生态環境局、市場監管局、大數據發(fā)展局等按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì)負責落實。以下均需各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì)落實，不再列出〕

（二）園區節能(néng)環保提升工程。引導工業企業向(xiàng)園區集聚，推動全市工業園區能(néng)源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能(néng)源。加快園區循環化改造示範項目建設，推進(jìn)全市自治區級以上園區循環化改造，推動園區内企業能(néng)源梯級利用、原料與産品耦合。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開(kāi)展片區管網系統化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。加快布局産業集聚化、結構綠色化、鏈接生态化等特色的綠色園區，鼓勵和支持南甯高新區等工業園區申報創建和自治區級綠色園區。〔市發(fā)展改革委、工信局、生态環境局等按職責分工負責〕

（三）城鎮綠色節能(néng)改造工程。全面(miàn)推進(jìn)城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，大力推進(jìn)綠色、低碳産品認證，開(kāi)展綠色建材應用示範工程建設，推動使用财政性資金投資建設的黨政機關辦公建築以及大型公共建築執行一星級及以上綠色建築标準，鼓勵其他項目按照一星級及以上綠色建築标準設計、建設和運營。推動實施更高要求的建築節能(néng)标準，積極推廣超低能(néng)耗建築。推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。深入開(kāi)展綠色社區創建行動，發(fā)動社區居民積極參與人居環境建設和整治，建設低碳健康社區。推動新建居住建築執行65%節能(néng)标準、新建公共建築執行72%節能(néng)标準，大力推動城鄉建築應用太陽能(néng)發(fā)電。穩步推進(jìn)新型建築工業化，大力發(fā)展裝配式建築，逐步提高裝配式建築在新建建築中的比例。實施綠色制冷行動，以建築中央空調、數據中心、商務産業園區、冷鏈物流等爲重點，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能(néng)效水平。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年，全市城鎮新建建築全面(miàn)執行綠色建築标準，城鎮綠色制冷産品市場占有率大幅提升。〔市住建局、生态環境局、發(fā)展改革委、自然資源局、交通運輸局、市場監管局等按職責分工負責〕

（四）交通物流節能(néng)減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道(dào)、綠色機場建設，推行公路工程标準化建設。完善高速公路服務區、港區、客運樞紐、物流園區、公交場站、機場等區域汽車充換電、加氣、加氫等設施。建設新能(néng)源汽車推廣應用示範市。重點支持充電基礎設施建設及運營、換電站建設及運營、“八桂充”平台綜合運維、動力蓄電池回收利用及回收網點建設。推進(jìn)交通運輸工具裝備低碳轉型，提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能(néng)源汽車的比例，加快發(fā)展新能(néng)源網約車。加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、水泥、礦石、糧食等大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯運。實施公交優先發(fā)展戰略，加快推動城市軌道(dào)交通、公交專用道(dào)、快速公交系統等公共交通基礎設施建設，統籌推進(jìn)中低運量軌道(dào)交通建設，構建多層次軌道(dào)交通網絡，鞏固公交都(dōu)市創建成(chéng)果。全面(miàn)實施汽車國(guó)六排放标準和非道(dào)路移動柴油機械國(guó)四排放标準，到2025年，基本淘汰國(guó)三及以下排放标準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。落實汽車排放檢驗與維護制度，實現排放超标車輛尾氣檢驗與維修治理閉環管理。推廣智能(néng)化、輕量化、高能(néng)效、低排放的營運車輛，鼓勵和引導技術落後(hòu)和高耗低效營運車輛有序退出。推動綠色港口建設，持續推進(jìn)内河船型标準化，推動船舶靠港使用岸電，鼓勵有條件的内河船舶實施液化天然氣（LNG）動力系統更新改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能(néng)耗運輸裝備。以科技賦能(néng)促進(jìn)綠色交通發(fā)展，實施綠色交通與智慧交通融合發(fā)展工程。加快旅客聯程聯運，深化交旅融合發(fā)展。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快标準化物流周轉箱推廣應用。積極創建城市綠色貨運配送示範工程。推動快遞包裝綠色化、減量化、循環化，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝産品。到2025年，全市新能(néng)源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的30%左右，鐵路、水路貨運量占比進(jìn)一步提升。〔市交通運輸局、發(fā)展改革委、工信局、公安局、财政局、生态環境局、住建局、商務局、市場監管局、郵政管理局，南甯軌道(dào)交通集團，南甯吳圩機場海關等按職責分工負責〕

（五）農業農村節能(néng)減排工程。優化農村可再生能(néng)源結構，推動農村發(fā)展生物質能(néng)、太陽能(néng)等可再生能(néng)源，提升農村能(néng)源利用水平。改進(jìn)農業農村用能(néng)方式，加強農村電網建設，完善配電網及電力基礎設施。大力推進(jìn)“光伏＋”模式，建設一批農光互補、牧光互補、漁光互補等集中式光伏電站，推進(jìn)“千家萬戶沐光行動”，建設一批屋頂分布式光伏項目，在橫州市、興甯區等開(kāi)展整縣（市、區）屋頂分布式光伏規模化開(kāi)發(fā)試點，并向(xiàng)全市域推廣，提升鄉村就(jiù)地綠色供電能(néng)力。結合生态旅遊，休閑農業、特色小鎮等模式，促進(jìn)“光伏+”和“生物質+”等特色能(néng)源産業發(fā)展。因地制宜發(fā)展農林生物質能(néng)，推進(jìn)“千家萬戶用氣行動”，積極推進(jìn)分布式生物質能(néng)源示範應用，加快淘汰耗能(néng)高、污染重、安全性能(néng)低的老舊農機裝備，積極推動符合條件的漁船安裝含油污水處理設備、生活污水處理設備和垃圾存儲回收設施。加快先進(jìn)适用、節能(néng)環保、安全可靠的農機推廣應用，優化農機裝備結構，推進(jìn)農業機械化轉型升級和農業綠色發(fā)展。強化農業面(miàn)源污染防治，推進(jìn)農藥化肥減量增效、農作物稭稈綜合利用，推廣稭稈打捆直燃、成(chéng)型燃料等技術。建設适度規模沼氣工程、修複改造農村沼氣設施，提高農林廢棄物、畜禽糞便、生活垃圾的資源化利用率。加強塑料污染治理，加快推進(jìn)農膜和農藥包裝廢棄物回收處理利用。深入推進(jìn)規模養殖場污染治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。探索裝配式建造、可再生能(néng)源、綠色建材等在農房中的應用，加強既有農房節能(néng)改造。整治提升農村人居環境，提高農村污水垃圾處理能(néng)力，全面(miàn)消除農村黑臭水體。到2025年，全市農村生活污水治理率力争達到40%以上，稭稈綜合利用率穩定在86%以上，主要農作物化肥利用率達到41.5%以上，主要農作物農藥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分别達到55%、45%。〔市農業農村局、生态環境局牽頭，市發(fā)展改革委、工信局、住建局、水利局、市場監管局、鄉村振興局等按職責分工負責〕

（六）公共機構能(néng)效提升工程。加快公共機構既有建築圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能(néng)改造，星級綠色建築持續增加，鼓勵采用能(néng)源費用托管等合同能(néng)源管理模式。實施綠色食堂建設，推廣應用油煙淨化等節能(néng)環保餐飲設施設備。推動實施中央空調改造，運用智能(néng)化管控、多能(néng)互補等技術實現效能(néng)提升，建設綠色制冷系統。率先淘汰老舊車，加大新能(néng)源汽車配備使用力度，率先采購使用節能(néng)和新能(néng)源汽車，持續提升新增及更新公務用車中新能(néng)源汽車配備比例。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件，鼓勵公共機構内部充換電設施設備向(xiàng)社會(huì)公衆開(kāi)放。推行能(néng)耗定額管理，全面(miàn)開(kāi)展節約型機關創建行動，按照自治區下達的目标任務，組織開(kāi)展節約型公共機構示範單位創建工作。到2025年，全市80%以上的縣級及以上黨政機關達到節約型機關創建要求。〔市機關事(shì)務管理局等按職責分工負責〕

（七）重點區域污染物減排工程。持續開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動，加大重點區域、重點行業結構調整和污染治理力度。以水泥等行業以及工業鍋爐、爐窯爲重點，著(zhe)力提升生産裝備、工藝和治理水平，持續降低氮氧化物排放量。完善揮發(fā)性有機物減排正面(miàn)清單，以化工、塗裝、醫藥、包裝印刷、木材加工、家具制造和油品儲運銷等行業領域爲重點，實施差異化減排。著(zhe)力推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協同減排。持續打好(hǎo)碧水保衛戰，紮實推進(jìn)城鎮污水垃圾處理和工業、農業面(miàn)源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，實施深度節水控水行動，建設節水型灌區、企業、居民小區，示範引領農業、工業、生活等各領域節水，發(fā)揮機關、醫院、高校等單位表率作用，持續開(kāi)展節水改造，推動縣域節水型社會(huì)達标建設。到2025年，賓陽縣、江南區、隆安縣、馬山縣、良慶區等縣（市、區）達到節水型社會(huì)标準，并通過(guò)水利部複核，達标率達50%。加強武鳴河、清水河、八尺江等不穩定達标支流流域水污染防治，持續開(kāi)展入河排污口“查、測、溯、治”。到2025年，全市主要流域水質保持優良。〔市生态環境局、發(fā)展改革委、工信局、水利局牽頭，市住建局、交通運輸局，南甯海事(shì)局等按職責分工負責〕

（八）煤炭清潔利用工程。加快煤炭替代，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，抓好(hǎo)煤炭清潔利用，統籌推進(jìn)存量煤電機組節煤節能(néng)降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。推進(jìn)水泥行業企業超低排放改造，實現燃煤機組、大型燃煤和生物質鍋爐超低排放，加強對(duì)已完成(chéng)超低排放改造企業的監管。持續優化煤炭消費結構，大幅提高清潔電煤在煤炭消費的比重。積極開(kāi)展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治，全面(miàn)淘汰城市建成(chéng)區10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止城市建成(chéng)區新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，其他地區禁止新建10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。推動鋼鐵、建材等重點用煤行業以工業餘熱、電廠餘熱、清潔能(néng)源等替代煤炭供熱（蒸汽）。推進(jìn)園區集中供熱能(néng)力建設，在工業園區、熱負荷集中區有序規劃建設和改造背壓式熱電聯産機組。大力發(fā)展生物質供熱。積極引導用熱企業向(xiàng)園區布局，鼓勵現有用熱企業關停分散供熱鍋爐并搬遷入園。持續降低煤電企業特别是燃煤自備電廠發(fā)電煤耗，加大能(néng)耗高、污染重的煤電機組整改力度，有序淘汰煤電落後(hòu)産能(néng)，加快淘汰關停不達标30萬千瓦級及以下燃煤自備機組，積極推進(jìn)30萬千瓦以上熱電聯産機組供熱半徑15公裡(lǐ)範圍内燃煤鍋爐關停整合，提高熱電聯産機組能(néng)源轉換效率。嚴格規範燃煤自備電廠運行管理，除國(guó)家政策允許的領域外，禁止新（擴）建燃煤自備電廠。到2025年，全市非化石能(néng)源占能(néng)源消費總量比重達到37%以上。〔市發(fā)展改革委、生态環境局、工信局、住建局、市場監管局等按職責分工負責〕

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和産品源頭替代工程，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深入實施重點行業企業揮發(fā)性有機物綜合整治，重點推進(jìn)汽車整車制造、汽車零部件加工、工業塗裝、木材加工、家具制造等行業綜合治理，加強源頭減排、過(guò)程控制和末端治理，落實VOCs年産生量大于10噸的重點監管企業“一企一策”綜合治理，全面(miàn)提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。通過(guò)采用全密閉、連續化、自動化生産技術，以及使用工藝和設備等，減少工藝過(guò)程揮發(fā)性有機物無組織排放和逸散，提高揮發(fā)性有機物集中收集和綜合治理效率。加快推進(jìn)城市建成(chéng)區内加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，引導開(kāi)展油氣回收改造。推廣環保型材料粘合膠水，鼓勵人造闆企業和家具企業生産使用生态闆、無醛闆，促進(jìn)南甯市林木加工企業和産品綠色化。到2025年，全市溶劑型工業塗料、油墨使用比例分别降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。〔市生态環境局、工信局等按職責分工負責〕

（十）環境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能(néng)力于一體的環境基礎設施體系，推動形成(chéng)由城市向(xiàng)建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。提升農村垃圾治理能(néng)力，完善“村收、鎮運、縣（片區）處理”的生活垃圾治理體系，不斷提高生活垃圾焚燒率，減少原生垃圾填埋量。加快推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類減量，積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量，力争用2—3年解決農村垃圾問題。加快實現全市危險廢物處置能(néng)力與産廢情況的總體匹配。規範醫療廢物分類、收集、轉運和處置，加強醫療廢物集中處置單位收集轉運能(néng)力建設，2022年底前實現各縣（市、區）醫療廢物收集轉運全覆蓋。推進(jìn)城市生活污水管網建設和改造，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修複，加快補齊處理能(néng)力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。逐步推動建築垃圾減量化和資源化利用。到2025年，全市新增和改造污水收集管網280公裡(lǐ)以上，新增污水處理能(néng)力36萬噸/日，城市污泥無害化處置率達到保持100%，城鎮生活垃圾焚燒處理能(néng)力達到0.67萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能(néng)力占比達到85%以上。〔市發(fā)展改革委、住建局、生态環境局、衛健委、市政園林局等按職責分工負責〕

（十一）廢舊物資循環利用體系重點城市建設工程。積極建設國(guó)家廢舊物資循環利用體系建設重點城市，打造南甯市跨境再生資源産業園，加強和完善“以跨境園區爲核心、境内境外多點協同爲補充”的回收網絡建設，全力構建再生有色金屬精深加工、新能(néng)源汽車電池再制造、再生紙一體化、電子電器産品、再生鋼鐵回收利用、汽車船舶再制造、橡膠再生利用、塑料回收利用、化工新材料等跨境再生資源産業鏈，將(jiāng)南甯市打造成(chéng)爲中國(guó)—東盟區域極具影響力的跨境再生原材料集聚區、跨境再生資源産業生産基地、跨境再生資源貿易服務中心。〔市商務局、工信局、發(fā)展改革委、市政園林局、自然資源局、住建局等按職責分工負責〕

四、健全節能(néng)減排政策機制

（一）落實能(néng)源消費和強度調控制度。堅持節能(néng)優先，強化能(néng)耗強度降低約束性指标管理，有效增強能(néng)源消費總量管理彈性，加強能(néng)源消費和強度調控政策與碳達峰、碳中和目标任務的銜接。以能(néng)源産出率爲重要依據，綜合考慮發(fā)展階段等因素，以保障項目能(néng)耗爲核心，實施差異化分解，合理确定各縣（市、區）能(néng)耗強度降低目标。對(duì)各縣（市、區）“十四五”能(néng)耗強度降低實行基本目标和激勵目标雙目标管理，由各縣（市、區）人民政府科學(xué)合理分解到每年，并報市人民政府備案。各縣（市、區）人民政府根據地區生産總值增速目标和能(néng)耗強度降低基本目标确定年度能(néng)源消費總量目标，經(jīng)濟增速超過(guò)預期目标的縣（市、區）人民政府可相應調整能(néng)源消費總量目标。對(duì)能(néng)耗強度降低達到南甯市下達的激勵目标的縣（市、區）人民政府，其能(néng)源消費總量在當期節能(néng)目标責任考核中免予考核。原料用能(néng)和可再生能(néng)源消費不納入能(néng)源消耗總量和強度控制。争取國(guó)家和自治區重大項目能(néng)耗單列。加強節能(néng)形勢分析預警，适時(shí)開(kāi)展中期評估，對(duì)高預警等級地區加強工作指導。推動科學(xué)有序實行用能(néng)預算管理，優化能(néng)源要素合理配置，各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì)要堅持以先進(jìn)的設備、優的工藝、小的排放實現大的産值“四”用能(néng)導向(xiàng)，制定報備“十四五”時(shí)期用能(néng)預算與節能(néng)挖潛實施方案，統籌能(néng)耗要素指标支持單耗低的高質量項目建設。〔市發(fā)展改革委、工信局、統計局等按職責分工負責〕

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作爲加快綠色低碳發(fā)展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實施重點減排工程，嚴格落實新建、改建、擴建“兩(liǎng)高一低”項目主要污染物區域等量削減要求，形成(chéng)有效減排能(néng)力。按照國(guó)家和自治區要求，明确重點工程減排範圍，改進(jìn)總量減排核算方法，加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，依托主要污染物重點減排工程信息化管理系統，重點核查重複計算、弄虛作假特别是不如實填報削減量和削減來源等問題。〔市生态環境局等按職責分工負責〕

（三）堅決遏制高耗能(néng)高排放低水平項目盲目發(fā)展。根據國(guó)家産業規劃、産業政策、節能(néng)審查、環境影響評價審批等政策規定，對(duì)在建、拟建、建成(chéng)的高耗能(néng)高排放低水平（以下簡稱“兩(liǎng)高一低”）項目開(kāi)展評估檢查，建立工作清單，明确處置意見，嚴禁違規“兩(liǎng)高一低”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩(liǎng)高一低”項目。嚴格執行自治區對(duì)“兩(liǎng)高一低”項目的能(néng)耗準入标準，“兩(liǎng)高一低”項目簽訂投資協議前，縣級以上人民政府要深入論證項目建設的必要性、可行性，認真分析評估項目對(duì)節能(néng)、二氧化碳排放控制、産業高質量發(fā)展和環境質量等方面(miàn)影響，逐級提交堅決遏制“兩(liǎng)高”項目盲目發(fā)展暨加強能(néng)耗雙控聯席會(huì)議審查。加強對(duì)“兩(liǎng)高一低”項目節能(néng)審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估。嚴肅财經(jīng)紀律，配合自治區金融監管部門指導金融機構完善“兩(liǎng)高一低”項目融資政策。（市發(fā)展改革委、工信局、生态環境局、市場監管局、金融辦等按職責分工負責）

（四）嚴格落實法規标準。深入開(kāi)展能(néng)效、水效領跑者引領行動，參與綠色交通标準規範制定修訂工作，落實船舶排放控制區管控要求，落實進(jìn)口非道(dào)路移動機械執行國(guó)内排放标準，嚴格執行全區高耗能(néng)企業執行差别電價政策。〔市發(fā)展改革委、生态環境局、司法局、工信局、财政局、住建局、交通運輸局、市場監管局、機關事(shì)務管理局，南甯海事(shì)局等按職責分工負責〕

（五）完善經(jīng)濟政策。綜合運用規劃、土地、金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會(huì)資本投入節能(néng)減排領域。加大節能(néng)減排支持力度，統籌安排資金支持節能(néng)減排工作，重點支持工業企業節能(néng)技術改造、工業固廢綜合利用、工業綠色制造示範體系建設；積極争取上級專項财政預算，統籌使用本級各部門專項财政預算，支持民用建築低成(chéng)本節能(néng)改造或新建工程以及技術先進(jìn)、效益顯著的科研項目。對(duì)節能(néng)目标責任評價考核結果爲超額完成(chéng)等級的地區或重點領域節能(néng)降碳工作成(chéng)效突出的地區，在相關資金安排及相關項目申報上給予傾斜支持。逐步規範和取消低效化石能(néng)源補貼。落實上級有關農村生活污水處理設施運維費用各級财政投入分擔機制，推行農村生活污水處理設施運維定期考核，對(duì)工作成(chéng)績突出的縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì)予以經(jīng)費補助獎勵。落實政府綠色采購标準，加大綠色低碳産品采購力度，擴大政府綠色采購覆蓋範圍。鼓勵引導金融機構加大對(duì)節能(néng)減排以及綠色低碳循環産業的支持力度，加快信貸産品創新，擴大信貸産品投放規模，用好(hǎo)碳減排支持工具和支持煤炭清潔利用專項再貸款，加強環境和社會(huì)風險管理。積極推進(jìn)環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。推動設立綠色産業發(fā)展基金，加大綠色債券發(fā)行。鼓勵社會(huì)資本設立綠色基金。建立綠色擔保機制和風險補償機制。引導各承銷商主動對(duì)接企業融資需求，加大企業債券承銷力度，重點支持符合條件的清潔能(néng)源企業發(fā)債。落實落細環境保護、節能(néng)節水、資源綜合利用、新能(néng)源和節約能(néng)源車船等相關稅收優惠政策。強化電價政策與節能(néng)減排政策協同，嚴格執行高耗能(néng)行業階梯電價等綠色電價機制，擴大實施範圍、加大實施力度，落實落後(hòu)“兩(liǎng)高一低”企業的電價上浮政策。落實城鎮污水處理費征收标準動态調整機制。〔市發(fā)展改革委、财政局、工信局、生态環境局、住建局、金融辦，南甯市稅務局等按職責分工負責〕

（六）完善市場化機制。創新有償使用、用能(néng)預算管理、投融資等機制，積極參與節能(néng)減排要素指标交易市場建設。按照國(guó)家、自治區統一部署，逐步落實排污權、用能(néng)權、水權等有償使用和交易制度，推動能(néng)源要素向(xiàng)優質項目、企業、産業及經(jīng)濟發(fā)展條件好(hǎo)的地區流動和集聚。積極推廣綠色電力證書交易，鼓勵企業通過(guò)南方區域綠色電力交易市場購買風電、光伏發(fā)電等綠色電力，提高綠色電力消納水平。鼓勵節能(néng)服務公司創新服務模式，爲用戶提供節能(néng)咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能(néng)源管理綜合服務。建立節能(néng)服務公司、用能(néng)單位、第三方機構信用監管制度，依法依規將(jiāng)失信信息納入信用信息共享平台（廣西）。探索培育以合同能(néng)源管理交易爲特色的資産交易平台。鼓勵有條件的合格投資者按市場化方式發(fā)起(qǐ)設立科創、産業投資基金，投資節能(néng)服務相關産業。推行節能(néng)低碳、環保電力調度，按照國(guó)家、自治區統一部署嚴格執行可中斷負荷電價機制，實施廣西峰谷分時(shí)電價政策。持續推進(jìn)環境治理模式創新，推行環境污染第三方治理，探索推廣生态環境導向(xiàng)的開(kāi)發(fā)、環境托管服務等新模式，在資源配置上給予擇優支持。推行節能(néng)低碳環保産品認證。積極推動重點龍頭企業申請低碳和綠色産品認證，在預拌混凝土、裝配式建築、人造闆、木地闆、陶瓷磚（闆）、建築塗料等企業中重點推動綠色建材産品認證，在水泥、陶瓷磚（闆）、建築鋁型材等企業中重點推動低碳産品認證。〔市發(fā)展改革委、生态環境局、工信局、财政局、市場監管局等按職責分工負責〕

（七）加強統計監測能(néng)力建設。嚴格執行電力、鋼鐵、建築等行業領域能(néng)耗統計監測和計量标準，加強重點用能(néng)單位能(néng)源計量監督和審查，推動企業建立健全能(néng)源計量體系。嚴格實施重點用能(néng)單位能(néng)源利用狀況報告制度。持續開(kāi)展重點用能(néng)單位“百千萬”行動，加強重點用能(néng)單位節能(néng)管理。積極利用南甯市能(néng)源大數據綜合服務平台，強化對(duì)重點用能(néng)單位節能(néng)管理及能(néng)源計量監督和形勢分析，做好(hǎo)平台優化升級。加強重點用能(néng)單位能(néng)耗在線監測系統建設和應用，推動能(néng)源消費總量超過(guò)5000噸标準煤的項目完成(chéng)企業端系統建設，明确新建項目能(néng)耗在線監測系統應與主體工程同步投産。開(kāi)展污染源統計工作，規範排污單位自行監測，督促排污許可證持證單位嚴格落實自行監測及信息公開(kāi)制度。加強污染源執法監測，深入推進(jìn)執法監測機制優化增效。推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位以及排污許可重點管理單位安裝在線監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防範統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。〔市統計局、發(fā)展改革委、生态環境局、工信局、住建局、交通運輸局、市場監管局、大數據發(fā)展局等按職責分工負責〕

（八）壯大節能(néng)減排人才隊伍。建設專業性強、職責明确的節能(néng)執法監察隊伍。完善市、縣（市、區）兩(liǎng)級節能(néng)監察體系，完善節能(néng)執法機制，明确委托執法範圍，充分調動和發(fā)揮各級節能(néng)監察機構作用。強化人員力量保障，加強節能(néng)監察能(néng)力建設。重點用能(néng)單位按要求設置能(néng)源管理崗位和負責人。完善生态環境機構監測執法垂直管理制度，全面(miàn)推進(jìn)生态環境監測執法機構能(néng)力标準化建設，加強縣級及鄉鎮基層生态環境監管隊伍建設，按市、縣（市、區）、鄉鎮不同層級工作職責配備相應工作力量。加強南甯市生态環境保護監測能(néng)力建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能(néng)減排工作人員培訓力度，通過(guò)業務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業務水平。〔市發(fā)展改革委、生态環境局、工信局、人社局、機關事(shì)務管理局等按職責分工負責〕

五、強化工作落實

（一）加強組織領導。全市各級各部門要充分認識節能(néng)減排工作的重要性和緊迫性，落實好(hǎo)黨中央、國(guó)務院、自治區黨委、自治區人民政府關于節能(néng)減排的決策部署，堅持系統觀念，明确目标責任，狠抓工作落實。各縣（市、區）人民政府要制定“十四五”節能(néng)減排綜合實施方案，确保完成(chéng)“十四五”節能(néng)減排各項任務。全市各級人民政府對(duì)本行政區域節能(néng)減排工作負總責，主要負責同志是責任人，要切實加強組織領導和部署推進(jìn)，科學(xué)明确下一級人民政府、有關部門和重點單位責任。要科學(xué)考核，防止簡單層層分解。國(guó)有企業要帶頭落實節能(néng)減排目标責任，鼓勵實行更嚴格的目标管理。全市各級各部門要加強統籌協調，做好(hǎo)工作指導，推動任務有序有效落實，及時(shí)防範化解風險，重大情況及時(shí)向(xiàng)市人民政府報告。〔市發(fā)展改革委、生态環境局牽頭，市工信局、财政局、住建局、交通運輸局、農業農村局、商務局、機關事(shì)務管理局、國(guó)資委等按職責分工負責〕

（二）強化監督考核。開(kāi)展“十四五”縣（市、區）人民政府節能(néng)減排目标責任評價考核，科學(xué)運用考核結果，對(duì)工作成(chéng)效顯著的縣（市、區）人民政府加強激勵，對(duì)工作不力的縣（市、區）人民政府加強督促指導。考核結果按程序交由幹部主管部門作爲對(duì)縣（市、區）人民政府領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。完善節能(néng)目标責任考核措施，增加能(néng)耗強度降低約束性指标考核權重，加大對(duì)堅決遏制“兩(liǎng)高一低”項目盲目發(fā)展、推動能(néng)源資源優化配置措施落實情況的考核力度，統籌目标完成(chéng)進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優化考核頻次。加強領導幹部自然資源資産離任（任中）審計，繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成(chéng)效考核，把總量減排目标任務完成(chéng)情況作爲重要考核内容，壓實減排工作責任。健全南甯市生态環境保護督察制度，不斷深化督察工作，將(jiāng)節能(néng)減排工作納入南甯市生态環境保護督察重點範圍。〔市發(fā)展改革委、生态環境局牽頭，市委組織部，市審計局等按職責分工負責〕

（三）開(kāi)展全民行動。深入開(kāi)展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，依托群衆性精神文明創建活動，大力倡導簡約适度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對(duì)各種(zhǒng)形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會(huì)風尚。深化綠色家庭創建活動，推行綠色消費，擴大節能(néng)、節水、環保、再生利用等綠色低碳産品供給和消費，鼓勵引導企業及居民采購和使用節能(néng)環保産品、環境标志産品。組織參加世界環境日、節能(néng)宣傳周、低碳日等主題宣傳活動，通過(guò)多種(zhǒng)傳播渠道(dào)和方式廣泛宣傳節能(néng)減排法規、标準和知識。加大先進(jìn)節能(néng)減排技術研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業協會(huì)、商業團體、公益組織的作用，支持節能(néng)減排公益事(shì)業。暢通群衆參與生态環境監督渠道(dào)。開(kāi)展節能(néng)減排自願承諾，引導市場主體、社會(huì)公衆自覺履行節能(néng)減排責任。〔市委宣傳部，市發(fā)展改革委、科技局、生态環境局、機關事(shì)務管理局、婦聯等按職責分工負責〕

（責任編輯：何雯麗）