湖南省住房和城鄉建設廳

關于省十四屆人大一次會(huì)議第0605号建議的答複

湘建建複〔2023〕63号 A1 公開(kāi)

陳海龍代表:

您提出的《關于加快推進(jìn)我省綠色低碳裝配式建築産業發(fā)展的建議》收悉。經(jīng)商省科技廳、省委組織部,現答複如下:

我省曆來高度重視綠色低碳裝配式建築産業的發(fā)展,先後(hòu)出台了一系列政策措施。自2014年省政府出台《關于推進(jìn)住宅産業化的指導意見》以來,推進(jìn)裝配式建築建設已近十年。2021年,《湖南省綠色建築發(fā)展條例》正式實施,其中第三條第二款規定:建築面(miàn)積三千平方米以上的政府投資或者以政府投資爲主的公共建築以及其他建築面(miàn)積二萬平方米以上的公共建築,應當采用裝配式建築方式或者其他綠色建造方式,并按照一星級以上标準建設。2023年,中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉建設綠色發(fā)展的實施意見的通知》,要求全力推動裝配式建築發(fā)展,打造綠色建造“湖南樣(yàng)闆”。2020年底,我省成(chéng)功獲批綠色建造試點省份。根據《住房城鄉建設部辦公廳關于轉發(fā)2021年裝配式建築發(fā)展情況報告的通知》,我省新開(kāi)工裝配式建築面(miàn)積占新建建築比例爲32%,列第4。

一、關于“完善我省裝配式建築産業化協同推進(jìn)工作機制,有效落實裝配式建築産業扶持政策”的建議

(一)推進(jìn)工作機制情況。一是聯席會(huì)議機制。2014年,省政府建立了裝配式建築聯席會(huì)議制度,統籌全省裝配式建築工作,由省政府分管副省長(cháng)擔任召集人,相關部門爲成(chéng)員單位,定期召開(kāi)會(huì)議,解決裝配式建築工作中出現的瓶頸問題,後(hòu)該項工作并入省建築業高質量聯席會(huì)議制度,各部門一直在協同推進(jìn)裝配式建築工作。二是部門聯合發(fā)文。2019年,我廳聯合成(chéng)員單位省發(fā)改委、省自然資源廳、省财政廳下發(fā)《關于推進(jìn)我省裝配式建築發(fā)展有關工作的通知》,提出了市州落實裝配式建築的獎懲措施。2021年,《湖南省住房和城鄉建設廳等12部門關于印發(fā)湖南省綠色建築創建行動實施方案的通知》,要求逐步實現建築工程益、高質量、低消耗、低排放、循環低碳的建築工業化;2022年《湖南省住房和城鄉建設廳 湖南省教育廳關于組織申報高校學(xué)生宿舍裝配式建築全過(guò)程标準化建設試點項目的通知》,會(huì)同發(fā)改、教育、财政、自然資源等部門,發(fā)揮協同工作機制,推進(jìn)标準化程度較高的省屬公辦高校學(xué)生宿舍打造高品質綠色建造項目。

(二)産業扶持政策情況。我省現有裝配式建築示範城市2個(長(cháng)沙市、吉首市),省級裝配式建築示範城市6個,裝配式建築産業鏈上規模企業80多家,其中國(guó)家裝配式建築産業基地20家(2022年新增5家),省級裝配式建築産業基地55家,實現了全省14個市州裝配式建築生産基地和項目建設全覆蓋。2022-2023年,會(huì)同省财政廳支持綠色建造、裝配式建築。其中2022年下發(fā)《關于組織開(kāi)展綠色建造、淺層地熱能(néng)建築規模化應用試點城市申報工作的通知》,支持長(cháng)沙市綠色建造試點城市2000萬元,要求推進(jìn)裝配式建築全産業鏈标準化體系和EMPC交鑰匙工程項目建設,打造國(guó)内領先綠色建造産業集群,促進(jìn)建築業提質增效,催生一批新産業新業态新模式,培育百億級綠色建造企業。

(三)績效考核情況。2017年,綠色(裝配式)建築列入對(duì)全省14個市州黨委、政府的績效考核内容;2018-2022每年都(dōu)對(duì)市州實施裝配式建築面(miàn)積進(jìn)行抽查和現場督查,對(duì)進(jìn)度較慢的市州下發(fā)通報,并抄送市(州)人民政府,同時(shí)也在真抓實幹績效考核、住房和城鄉建設專項資金安排中進(jìn)行落實。《湖南省綠色建築發(fā)展條例》第四條規定:將(jiāng)綠色建築發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃,并作爲政府目标責任考核評價的内容。爲此,省住建廳調整了真抓實幹督查激勵辦法,將(jiāng)分類推進(jìn)裝配式建築、高品質綠色建造、綠色建築等工作納入對(duì)市州督查激勵考核範圍。

二、關于“加大裝配式建築技術革新,驅動行業升級,提升裝配式建築企業新技術水平”的建議省科技廳一直十分重視裝配式建築綠色低碳發(fā)展。

一是實施建築領域低碳零碳技術攻關行動,圍繞建築用能(néng)、綠色建造、綠色建材、城市智慧運維、鄉村綠色人居等建築領域産業發(fā)展重大方向(xiàng),積極布局綠色建築技術創新。重點發(fā)展高性能(néng)生态功能(néng)型土木工程材料、建築/城市信息模型設計、建築立體綠化、建築節能(néng)低碳改造、低品位熱能(néng)建築綜合利用、區域微能(néng)源系統、裝配式建築、智能(néng)電氣化建築、超低能(néng)耗建築、光儲直柔建築、建築固廢資源化再生利用等技術。二是在創新型省份建設專項支持“鋼網格盒式結構裝

配式建築關鍵技術研究與産業化”“裝配式建築及其綠色智造關鍵技術産業化”“裝配式不鏽鋼芯闆建築模塊技術推廣與應用”“裝配式鋼結構及性能(néng)化設計”等項目專項經(jīng)費1000餘萬元,支持湖南金海鋼結構有限公司、築友智造智能(néng)科技有限公司等單位開(kāi)展裝配式建築關鍵技術攻關和示範推廣。三是支持組建“裝配式建築節能(néng)技術湖南省重點實驗室”“湖南省裝配式建築工程技術研究中心”,圍繞裝配式建築的節能(néng)和安全性問題開(kāi)展系統研究,主要研究裝配式建築混凝土和鋼結構體系、設計标準和工法、智能(néng)制造等方面(miàn),推動裝配式建築行業高質量發(fā)展。

1.省住建廳印發(fā)了《湖南省綠色建造試點實施方案》(湘建科函〔2021〕57号)《打造綠色建造“湖南樣(yàng)闆”工作方案》(湘建科函〔2022〕235号),要通過(guò)科技創新和管理創新,努力形成(chéng)綠色建造政策、管理、建材、裝備、建造、評價、人才和市場等八大創新體系。一是通過(guò)培育裝配式建築産業基地和打造高品質綠色建造項目,引導企業項目采用保溫一體化預制樓闆、預制圍護牆保溫隔熱裝飾一體化、高性能(néng)集成(chéng)門窗、免拆模免支模、鋁合金模闆、預制圍護牆保溫隔熱窗框一體化、集成(chéng)廚房或集成(chéng)衛生間、預制水電井或電梯井、裝配式機電設備集成(chéng)等集成(chéng)化技術;二是通過(guò)推進(jìn)建築設計體系标準化、構配件生産工廠化、現場施工裝配機械化和工程項目管理信息化,優化人、機、料、法、環和生産過(guò)程各要素,加快建築業向(xiàng)工業化轉型。三是通過(guò)在建造全過(guò)程加大建築信息模型(BIM)、互聯網、物聯網、大數據、雲計算、移動通信、人工智能(néng)、區塊鏈等新技術的集成(chéng)與創新應用,豐富和完善裝配式建築BIM設計資源和标準化部品部件,逐步實現設計、生産、施工、交付、運維全過(guò)程信息化。四是以建築終産品和綜合效益爲目标,加快推進(jìn)工程總承包、全過(guò)程咨詢、建築師負責制等集約化管理模式,驅動行業升級。以分類推進(jìn)裝配式建築爲主要路徑,以省屬公辦高校學(xué)生宿舍建設爲突破口,會(huì)同發(fā)改、教育、财政、自然資源等部門,創新招投标、建設、審批和監管模式,共同推進(jìn)高校學(xué)生宿舍裝配式建築全過(guò)程标準化試點,凸顯裝配式建築質量好(hǎo)、工效高、成(chéng)本低的優勢,以點帶面(miàn)帶動中小學(xué)校、工業标準廠房、養老幼兒公用設施、完整居住社區、市政輔助設施按裝配式建築标準化模式建設。

三、關于“進(jìn)一步完善裝配式建築市場機制,嚴格裝配式建築質量審核和驗收制度”的建議。

省住建廳制定了《關于加強我省民用建築節能(néng)與綠色建築相關管理工作的通知》(湘建科〔2019〕244号),要求裝配率、圍護結構做法等内容在施工現場進(jìn)行公示,并納入驗收報告管理内容;編制了裝配式建築質量手冊,明确了裝配式建築質量要求。下一步,省住建廳將(jiāng)加大落實《湖南省綠色建築發(fā)展條例》和政策文件力度,逐步將(jiāng)裝配式建築要求納入工程建設标準、合同範本、信息化管理系統、績效考核、執法檢查以及人才培養中。推廣省裝配式建築全産業鏈智能(néng)建造平台,將(jiāng)項目設計、生産、施工、管理、運維全過(guò)程納入信息化管理,串聯招投标、竣工驗收等全環節,形成(chéng)了項目全壽命周期監督管理閉環。

再次感謝您對(duì)我省裝配式建築發(fā)展工作的支持!

湖南省住房和城鄉建設廳

2023年5月12日

湖南省住房和城鄉建設廳

關于省十四屆人大一次會(huì)議第1145号建議的答複

湘建建複〔2023〕59号 A1 公開(kāi)

羅鵬程代表:

您提出的《關于擴大裝配式建築應用範圍的建議》收悉。經(jīng)我廳認真研究,現答複如下:

近年來,我省裝配式建築在省委省政府的關心、支持與幫助下得到了較快的發(fā)展,截至2022年底,我省城鎮新增裝配式建築面(miàn)積累計達到13778萬㎡,其中2021年占比爲33.79%,排名第四;2022年達到36.69%。但是,我國(guó)尚無將(jiāng)建築作爲産品來規範的法律法規體系,裝配式建築實施路徑仍然按照傳統建築業分割管理思維模式組織實施;全産業人才梯隊建設不足,2021年具有裝配式建築設計經(jīng)驗的設計單位占全部設計單位的比例爲12.9%,相應的裝配式建築施工單位占比爲9.2%,工程總承包方式建築項目占新開(kāi)工項目比例僅爲11.6%;産業鏈協同不充分,無法實現構件的标準化、通用化,直接導緻模具攤銷等生産成(chéng)本提高;建築業要素市場尚未得到充分調動、産業結構未能(néng)完全優化、資源尚未得到合理配置,市場缺乏綠色建造和建築工業化施工技術和機械設備叠代升級的内生動力,僅停留在預制構件局部裝配的生産水平。上述原因緻使裝配式建築成(chéng)本比傳統建築偏高,工期較慢,品質不優,無法充分發(fā)揮建築工業化的優勢和效益。

2021年7月30日,《湖南省綠色建築發(fā)展條例》正式頒布,《條例》首次將(jiāng)發(fā)展裝配式建築納入重要章節,明确規定“國(guó)家機關辦公建築和政府投資或者以政府投資爲主的其他公共建築,建築面(miàn)積二萬平方米以上的大型公共建築,應當采用裝配式建築方式”,并在規劃、設計、建設和項目審批程序操作層面(miàn)明确了相關要求和法律責任,爲我省裝配式建築長(cháng)效發(fā)展機制奠定了堅實基礎。2022年,我廳印發(fā)《關于推進(jìn)高品質綠色建造項目建設管理的通知》,將(jiāng)市政基礎設施工程納入綠色建造試點範圍。《湖南省裝配式建築評價标準》將(jiāng)于2023年6月1日實施,該标準提高了裝配率評價要求。爲進(jìn)一步擴大裝配式建築應用範圍,我廳將(jiāng)推進(jìn)以下工作:

一是确保《條例》落地生效。向(xiàng)國(guó)家、省人大建議,修訂工程建設相關法律法規,建立與裝配式建築相匹配的政策體系。梳理規範性文件、技術标準、合同範本、信息化管理系統、績效考核、執法檢查以及人才培養等工作,將(jiāng)綠色建造、裝配式建築要求納入其中。

二是打造綠色試點示範工程。以省屬公辦高校學(xué)生宿舍爲重點,開(kāi)展裝配式建築全過(guò)程标準化試點。以産品化思維,打通設計、生産、施工、運維全過(guò)程,創新招投标、設計、組織和審批模式,促進(jìn)設計、生産、施工深度融合,凸顯綠色建造質量好(hǎo)、工效高、成(chéng)本低的優勢,擴大至中小學(xué)校、工業标準廠房、養老幼兒公用設施、完整居住社區、市政輔助設施按裝配式建築标準化模式建設,形成(chéng)良性市場運行機制,引領我省裝配式建築多領域發(fā)展。

再次感謝您對(duì)我省裝配式建築工作的支持!

湖南省住房和城鄉建設廳

2023年5月11日

（責任編輯：何雯麗）