關于印發(fā)九江市城鄉建設領域碳達峰實施方案的通知

九住建字〔2023〕48号

各縣（市、區）政府（管委會(huì)）：

根據《江西省碳達峰實施方案》《九江市碳達峰實施方案》和市委、市政府有關要求和會(huì)議精神，經(jīng)研究，現將(jiāng)《九江市城鄉建設領域碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。

市住房和城鄉建設局    市自然資源局

市發(fā)展和改革委員會(huì)    市農業農村局

2023年5月22日

（此件主動公開(kāi)）

九江市城鄉建設領域碳達峰實施方案

城鄉建設是碳排放的主要領域之一。随著(zhe)城鎮化快速推進(jìn)和産業結構深度調整，城鄉建設領域碳排放量及其占全社會(huì)碳排放總量比例均將(jiāng)進(jìn)一步提高。爲深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于碳達峰碳中和決策部署，控制城鄉建設領域碳排放量增長(cháng)，切實做好(hǎo)城鄉建設領域碳達峰工作，根據《中共中央 國(guó)務院關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見》《中共江西省委江西省人民政府關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的實施意見》《江西省碳達峰實施方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，深化落實習近平生态文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，按照省第十五次黨代會(huì)部署要求，把碳達峰碳中和納入生态文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全局，堅持“統籌、節約優先、雙輪驅動、内外暢通、防範風險”的總方針，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持生态優先、節約優先、保護優先，堅持人與自然和諧共生，堅持系統觀念，統籌發(fā)展和安全，以綠色低碳發(fā)展爲引領，推進(jìn)城市更新行動和鄉村建設行動，加快轉變城鄉建設方式，提升綠色低碳發(fā)展質量，不斷滿足人民群衆對(duì)美好(hǎo)生活的需要。

（二）工作原則。堅持系統謀劃、分步實施，加強頂層設計，強化結果控制，合理确定工作節奏，統籌推進(jìn)實現碳達峰。堅持因地制宜，區分城市、鄉村，科學(xué)确定節能(néng)降碳要求。堅持創新引領、轉型發(fā)展，加強核心技術攻堅，完善技術體系，強化機制創新，完善城鄉建設碳減排管理制度。堅持雙輪驅動、共同發(fā)力，充分發(fā)揮政府主導和市場機制作用，形成(chéng)有效的激勵約束機制，實施共建共享，協同推進(jìn)各項工作。

（三）主要目标。到2025年，全市城鎮規劃區内新建民用建築中綠色建築面(miàn)積占比達100%，新竣工民用建築綠色建築面(miàn)積占比達90%以上；實施星級綠色建築标識項目總面(miàn)積占當年綠色建築總面(miàn)積比例力争達到30%；到2030年，确保城鄉建設領域碳排放達到峰值。城鄉建設綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立；建築節能(néng)水平大幅提高，用能(néng)結構和方式更加優化，可再生能(néng)源應用更加充分，利用效率達到省内先進(jìn)水平；城鄉建設方式綠色低碳轉型取得積極進(jìn)展，“大量建設、大量消耗、大量排放”基本扭轉；城市整體性、系統性、生長(cháng)性增強，“城市病”問題初步解決；建築品質和工程質量進(jìn)一步提高，人居環境質量大幅改善；綠色生活方式普遍形成(chéng)，綠色低碳運行初步實現。推動生态優先綠色低碳發(fā)展走在全省前列，全力打造全面(miàn)綠色轉型發(fā)展的先行之地、示範之地。

二、建設綠色低碳城市

（一）優化城市結構和布局。城市形态、密度、功能(néng)布局和建設方式對(duì)碳減排具有基礎性重要影響。積極開(kāi)展綠色低碳城市建設，推動完整居住社區發(fā)展。每個完整居住社區面(miàn)積不超過(guò)5平方公裡(lǐ)，組團内平均人口密度原則上不超過(guò)1萬人/平方公裡(lǐ)，個别地段高不超過(guò)1.5萬人/平方公裡(lǐ)。加強生态廊道(dào)、景觀視廊、通風廊道(dào)、濱水空間和城市綠道(dào)統籌布局，留足城市河湖生态空間和防洪排澇空間，社區間的生态廊道(dào)應貫通連續。推動城市生态修複，完善城市生态系統。嚴格控制新建超高層建築。新城新區合理控制職住比例，促進(jìn)就(jiù)業崗位和居住空間均衡融合布局。合理布局城市快速幹線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設施。嚴格既有建築拆除管理，堅持從“拆改留”到“留改拆”推動城市更新，除違法建築和經(jīng)專業機構鑒定爲危房且無修繕保留價值的建築外，不大規模、成(chéng)片集中拆除現狀建築，城區更新單元（片區）或項目内拆除建築面(miàn)積原則上不應大于現狀總建築面(miàn)積的20%。盤活存量房屋，減少各類空置房。

（二）開(kāi)展綠色低碳社區建設。社區是形成(chéng)簡約适度、綠色低碳、文明健康生活方式的重要場所。推廣功能(néng)複合的混合街區，倡導居住、商業、無污染産業等混合布局。按照《九江市中心城區城市更新專項規劃及十年行動計劃》，推動居住區配套設施管理立法，出台《九江市居住區配套設施管理條例》，完善居住區配套設施管理法規政策體系。編制《九江市城區完整居住社區配套設施指南》和《九江市鄉(鎮)村社區配套設施設置指南》，配建基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間，力争在三年内完成(chéng)30%以上城市既有居住社區配套設施更新改造工作。通過(guò)步行和騎行網絡串聯若幹個居住社區，構建完整居住社區。推進(jìn)綠色社區創建行動，將(jiāng)綠色發(fā)展理念貫穿社區規劃建設管理全過(guò)程。探索零碳社區建設。鼓勵物業服務企業向(xiàng)業主提供居家養老、家政、托幼、健身、購物等生活服務，在步行範圍内滿足業主基本生活需求。鼓勵選用綠色家電産品，減少使用一次性消費品。鼓勵“部分空間、部分時(shí)間”等綠色低碳用能(néng)方式，倡導随手關燈，電視機、空調、電腦等電器不用時(shí)關閉插座電源。鼓勵選用新能(néng)源汽車，推進(jìn)社區充換電設施建設。

（三）全面(miàn)提高綠色低碳建築水平。持續開(kāi)展綠色建築創建行動，到2025年，全市城鎮規劃區内新建民用建築中綠色建築面(miàn)積占比達100%，新竣工民用建築綠色建築面(miàn)積占比達90%以上；實施星級綠色标識建築面(miàn)積占年度綠色建築總面(miàn)積比例達30%。嚴格執行現行建築節能(néng)設計标準，推動全市城鎮規劃内新建居住建築執行65%節能(néng)标準、規範建築節能(néng)設計和節能(néng)計算。進(jìn)一步完善建築節能(néng)監管機制，督促參建各方主體全面(miàn)落實建築節能(néng)标準要求，推進(jìn)新建建築能(néng)效水平提升。

推動低碳建築規模化發(fā)展，鼓勵有條件的地區建設零碳建築和近零能(néng)耗建築。加強節能(néng)改造鑒定評估，編制改造專項規劃，對(duì)具備改造價值和條件的居住建築要應改盡改，改造部分節能(néng)水平應達到現行标準規定。推進(jìn)既有建築節能(néng)改造。各地將(jiāng)既有建築節能(néng)改造與我市城市更新十年行動、城市功能(néng)與品質提升、城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、辦公樓裝修改造及海綿城市建設試點等工作相結合，鼓勵選用綠色環保的技術、工藝、材料、産品，積極推進(jìn)以節能(néng)門窗、建築外遮陽、建築屋頂及外牆保溫爲重點的節能(néng)改造，推進(jìn)既有建築按綠色建築标準進(jìn)行設計、建設和運營，提高既有建築能(néng)效水平。

（四）建設綠色低碳住宅。提升住宅品質，積極發(fā)展中小戶型普通住宅。依據當地氣候條件，合理确定住宅朝向(xiàng)、窗牆比和體形系數，降低住宅能(néng)耗。合理布局居住生活空間，鼓勵大開(kāi)間、小進(jìn)深，充分利用日照和自然通風。推行靈活可變的居住空間設計，減少改造或拆除造成(chéng)的資源浪費。推動新建住宅全裝修交付使用，減少建築垃圾産生、資源消耗和環境污染。積極推廣裝配化裝修，推行整體衛浴和廚房等模塊化部品應用技術，實現部品部件可拆改、可循環使用。提高共用設施設備維修養護水平，提升智能(néng)化程度。加強住宅共用部位維護管理，延長(cháng)住宅使用壽命。

（五）提高基礎設施運行效率。基礎設施體系化、智能(néng)化、生态綠色化建設和穩定運行，可以有效減少能(néng)源消耗和碳排放。結合城市特點，充分尊重自然，加強城市設施與原有河流、湖泊等生态本底的有效銜接，因地制宜，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，綜合采用“滲、滞、蓄、淨、用、排”方式，加大雨水蓄滞與利用。推進(jìn)節水型城市建設，實施城市老舊供水管網更新改造，推進(jìn)管網分區計量，提升供水管網智能(néng)化管理水平。

（六）優化城市建設用能(néng)結構。推進(jìn)建築太陽能(néng)光伏一體化建設，鼓勵利用可再生能(néng)源電力實現建築供熱(冷)、炊事(shì)、熱水，進(jìn)一步深化可再生能(néng)源應用方式，推動太陽能(néng)光電光熱、地熱能(néng)源等新能(néng)源的綜合利用，探索新改擴建建築“光、儲、直、柔”新型供配電技術的應用。充分利用工業建築、倉儲物流園、公共建築、民用建築屋頂資源實施分布式光伏發(fā)電工程，積極發(fā)展光伏建築一體化，推動農村用能(néng)電氣化水平提升，進(jìn)而提高建築終端電氣化水平。

到2025年，城鎮建築可再生能(néng)源替代率達到8%,新建公共機構建築、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力争達到50%。推動既有公共建築屋頂加裝太陽能(néng)光伏系統。加快智能(néng)光伏應用推廣。在太陽能(néng)資源較豐富地區及有穩定熱水需求的建築中，積極推廣太陽能(néng)光熱建築應用。因地制宜推進(jìn)地熱能(néng)、生物質能(néng)應用，推廣空氣源等各類電動熱泵技術。

（七）推進(jìn)綠色低碳建造。大力發(fā)展裝配式建築，推廣鋼結構住宅，推廣建築材料工廠化精準加工、精細化管理。加強施工現場建築垃圾管控。積極推廣節能(néng)型施工設備，監控重點設備耗能(néng)，對(duì)多台同類設備實施群控管理。提高預制構件和部品部件通用性，推廣标準化、少規格、多組合設計。到2025年，裝配式建築新開(kāi)工面(miàn)積占新建建築總面(miàn)積的比例達到40%。優先選用獲得綠色建材認證标識的建材産品，建立政府工程采購綠色建材機制，到2030年星級綠色建築全面(miàn)推廣使用綠色建材，鼓勵有條件的地區使用木竹建材。

三、打造綠色低碳縣城和鄉村

（一）提升縣城綠色低碳水平。開(kāi)展綠色低碳縣城建設，構建集約節約、尺度宜人的縣城格局。充分借助自然條件、順應原有地形地貌，實現縣城與自然環境融合協調。結合實際推行大分散與小區域集中相結合的基礎設施分布式布局，建設綠色節約型基礎設施。建築高度與消防救援能(néng)力相匹配。要因地制宜強化縣城建設密度與強度管控，位于生态功能(néng)區、農産品主産區的鄉鎮建成(chéng)區人口密度控制在500∽1000人。推行“窄馬路、密路網、小街區”，縣城内部道(dào)路紅線寬度不超過(guò)40米，廣場集中硬地面(miàn)積不超過(guò)2公頃，步行道(dào)網絡應連續通暢。

（二）營造自然緊湊鄉村格局。合理布局鄉村建設，保護鄉村生态環境，減少資源能(néng)源消耗。開(kāi)展綠色低碳村莊建設，提升鄉村生态和環境質量。農房和村莊建設選址要安全可靠，順應地形地貌，保護山水林田湖草沙生态脈絡。鼓勵新建農房向(xiàng)基礎設施完善、自然條件優越、公共服務設施齊全、景觀環境優美的村莊聚集，農房群落自然、緊湊、有序。

（三）推進(jìn)綠色低碳農房建設。提升農房綠色低碳設計建造水平，提高農房能(néng)效水平，到2030年建成(chéng)一批綠色農房，鼓勵建設星級綠色農房和零碳農房。按照結構安全、功能(néng)完善、節能(néng)降碳等要求，制定和完善農房建設相關标準。引導新建農房執行《農村居住建築節能(néng)設計标準》等相關标準，完善農房節能(néng)措施， 因地制宜推廣太陽能(néng)等可再生能(néng)源利用方式。推廣使用高能(néng)效照明、竈具等設施設備。鼓勵就(jiù)地取材和利用鄉土材料，推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結構、木結構等建造方式。

（四）推進(jìn)農村建設和用能(néng)低碳轉型。構建農村現代能(néng)源體系，因地制宜有序推動綠色農房建設和既有農房節能(néng)改造。推進(jìn)以光伏爲主的農村分布式新能(néng)源建設，提高農村能(néng)源自給率。積極推廣節能(néng)環保農用裝備和竈具。

（五）推廣應用可再生能(néng)源。推進(jìn)太陽能(néng)、地熱能(néng)、空氣熱能(néng)、生物質能(néng)等可再生能(néng)源在鄉村供氣、供暖、供電等方面(miàn)的應用。大力推動農房屋頂、院落空地、農業設施加裝太陽能(néng)光伏系統。推動鄉村進(jìn)一步提高電氣化水平，鼓勵炊事(shì)、供暖、照明、交通、熱水等用能(néng)電氣化。充分利用太陽能(néng)光熱系統提供生活熱水，鼓勵使用太陽能(néng)竈等設備。

四、強化保障措施

（一）建立完善标準計量政策或機制。推動完善九江市城鄉建設領域碳達峰相關政策文件，建立健全碳排放管理制度，明确責任主體。建立完善節能(néng)降碳标準計量體系，制定完善綠色建築、零碳建築、綠色建造等标準。鼓勵具備條件的地區制定高于國(guó)家标準的地方工程建設強制性标準和推薦性标準。各縣市區根據碳排放控制目标要求和産業結構情況，合理确定城鄉建設領域碳排放控制目标。建立城市、縣城、社區、行政村、住宅開(kāi)發(fā)項目綠色低碳指标體系。完善九江市的公共建築節能(néng)監管平台，推動能(néng)源消費數據共享，加強建築領域計量器具配備和管理。

（二）構建綠色低碳轉型發(fā)展模式。以綠色低碳爲目标，構建縱向(xiàng)到底、橫向(xiàng)到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主導、群團帶動、社會(huì)參與機制。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。建立鄉村建設評價機制。利用建築信息模型（BIM）技術和城市信息模型（CIM）平台等，推動數字建築、數字孿生城市建設，加快城鄉建設數字化轉型。大力發(fā)展節能(néng)服務産業，推廣合同能(néng)源管理，探索節能(néng)咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

（三）建立産學(xué)研一體化機制。組織開(kāi)展基礎研究、關鍵核心技術攻關、工程示範和産業化應用，推動科技研發(fā)、成(chéng)果轉化、産業培育協同發(fā)展。整合優化行業産學(xué)研科技資源，推動高水平創新團隊和創新平台建設，加強創新型領軍企業培育。鼓勵支持領軍企業聯合高校、科研院所、産業園區、金融機構等力量，組建産業技術創新聯盟等多種(zhǒng)形式的創新聯合體。鼓勵高校增設碳達峰碳中和相關課程，加強人才隊伍建設。

（四）完善金融财政支持政策。完善支持城鄉建設領域碳達峰的相關财政政策，落實稅收優惠政策。完善綠色建築和綠色建材政府采購需求标準，在政府采購領域推廣綠色建築和綠色建材應用。合理開(kāi)放城鎮基礎設施投資、建設和運營市場，應用特許經(jīng)營、政府購買服務等手段吸引社會(huì)資本投入。

五、加強組織實施

（一）加強組織領導。在市碳達峰碳中和工作領導小組領導下，各縣（市、區）住建、發(fā)改、自然資源、農業農村等部門應加強協調，建立聯席會(huì)議機制，科學(xué)制定城鄉建設領域碳達峰實施細化方案，明确任務目标，制定責任清單。

（二）強化任務落實。各縣（市、區）住建、發(fā)改、自然資源、農業農村等部門應明确責任，細化任務分工，及時(shí)總結好(hǎo)經(jīng)驗做法，紮實推進(jìn)相關工作。各縣（市、區）住建管理部門應于每年11月底前將(jiāng)當年貫徹落實情況報市住房和城鄉建設局。

（三）加大培訓宣傳。將(jiāng)碳達峰碳中和作爲城鄉建設領域幹部培訓重要内容，提高綠色低碳發(fā)展能(néng)力。通過(guò)業務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種(zhǒng)方式，提高規劃、設計、施工、運行相關單位和企業人才業務水平。加大對(duì)項目、典型案例的宣傳力度，配合開(kāi)展好(hǎo)“全民節能(néng)行動”、“節能(néng)宣傳周”等活動。編寫綠色生活宣傳手冊，積極倡導綠色低碳生活方式，動員社會(huì)各方力量參與降碳行動，形成(chéng)社會(huì)各界支持、群衆積極參與的濃厚氛圍。開(kāi)展減排自願承諾，引導公衆自覺履行節能(néng)減排責任。

（責任編輯：何雯麗）