營口市人民政府辦公室

關于大力發(fā)展裝配式建築推動建築産業轉型升級的實施意見

營政辦發(fā)〔2023〕9号

各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：

爲深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于碳達峰、碳中和的重大戰略決策部署，以住建領域節約資源、減污降碳、提質增效爲目标，以經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型爲引領，按照《國(guó)務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建築的指導意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71号）《遼甯省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建築的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕93号）《遼甯省人民政府辦公廳關于促進(jìn)建築業高質量發(fā)展的意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕8号）相關部署和要求，推進(jìn)以裝配式建築爲代表的現代建築産業發(fā)展，促進(jìn)建築業轉型升級，結合我市實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，根據黨的二十大推動綠色發(fā)展的工作方針，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和相關精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面(miàn)”戰略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，以促進(jìn)建築業工業化，數字化、綠色轉型升級，構建現代建築産業體系。加快建築信息模型（BIM）等新技術集成(chéng)和創新應用，推動低碳建築規模化發(fā)展，加快實現智能(néng)建造、綠色建造，城鎮新建建築全面(miàn)執行綠色建築标準。全面(miàn)推廣全過(guò)程工程咨詢和工程總承包，推動優質企業提質升級、中小企業向(xiàng)“專精特新”轉型發(fā)展。

二、工作目标

（一）全面(miàn)完成(chéng)省政府工作任務

1．單體裝配式建築按照省住建廳《遼甯省裝配式建築裝配率計算細則2022版（試行）》在審圖環節予以認定，2025年實現新建裝配式建築占新建建築面(miàn)積比例要達到20%以上；

2．新建綠色建築占新建建築比例（100%，同時(shí)達到驗收綠色建築面(miàn)積占比逐年提高）；2023年1月1日起(qǐ)，新建政府投資公益性建築和大型公共建築要全部達到一星級以上綠色建築标準；

3．嚴格執行城鎮居住建築節能(néng)75%、公共建築節能(néng)72%标準，并按照省住建廳部署，逐年提升節能(néng)标準，2030年前新建居住建築達到83%節能(néng)、新建公共建築達到78%節能(néng)要求，城鎮新建民用建築執行國(guó)家節能(néng)強制性标準執行率100%；

4．不斷推進(jìn)可再生能(néng)源應用（利用建築推廣分布式光伏發(fā)電等），實現超低能(néng)耗、（近）零能(néng)耗建築。

（二）培養和培育施工總承包、全過(guò)程咨詢企業，壯大裝配式建築企業。

（三）通過(guò)推動我市裝配式建築發(fā)展，在現有8家省級裝配式基地（其中1家裝配式基地）基礎上，繼續培育省級、國(guó)家裝配式基地，培育裝配式建築産業園，打造上下遊産業鏈，打造百億級現代建築産業集群，争取獲批裝配式基地示範城市。

三、重點任務

（一）引導裝配式生産、工程總承包企業本土化，培育、壯大本地企業

1．引導資質條件較好(hǎo)的企業成(chéng)爲工程總承包企業

引導我市具有一級施工總承包資質的單位直接申請相應類别的工程設計甲級資質。完成(chéng)的相應規模工程總承包業績作爲設計、施工業績申報。同時(shí)，支持本地施工總承包企業學(xué)習借鑒國(guó)内龍頭企業在現代建築科技運用與管理的成(chéng)型經(jīng)驗與做法，堅持本地培育與龍頭企業引進(jìn)并重，引進(jìn)集研發(fā)—設計—生産—采購—施工安裝于一體的全産業鏈企業、EMPC總承包企業、裝備智能(néng)制造企業、集成(chéng)廚衛企業等各類龍頭企業與本地裝配式總承包企業組成(chéng)聯合體，爲跨區域合作搭橋建廊，啓動綠色通道(dào)，重點企業、重大項目實行“一對(duì)一”服務模式，切實解決企業困難問題。充分發(fā)揮龍頭企業示範帶頭作用，完善配套産業、形成(chéng)一批專業化的配套企業，通過(guò)企業之間的集聚效應保質增效，增強競争優勢。經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展壯大，成(chéng)爲我市能(néng)夠實施裝配式建造的龍頭企業。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)〕

2．引導具備一定基礎條件的國(guó)有企業、民營企業完善資質，成(chéng)爲全過(guò)程咨詢企業

打造設計類企業向(xiàng)（BIM）技術輸出、技術管理與服務型企業轉變。采用數字孿生，實現數字化、模塊化、标準化、流程化、智能(néng)化，五化一體，集設計、生産、運輸、施工全過(guò)程管理，從而達到質量、精度、功能(néng)、施工流程，人工、材料、機械全過(guò)程信息化管理，科學(xué)調配，精準制造，爲智能(néng)制造與智能(néng)建築相結合提供新思路，新方向(xiàng)，新引領。

培育勘察設計、監理、招标代理、造價服務等咨詢企業聯合或重組，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務。

對(duì)目前已經(jīng)同時(shí)具備或部分具備項目咨詢（可研、初步設計）、設計、施工、監理、招标咨詢、造價咨詢資信能(néng)力的企業,予以引導和支持，使得企業通過(guò)增加資質獨立開(kāi)展全過(guò)程咨詢服務，也可以采取推進(jìn)本地設計、監理、造價企業轉型或合并重組等方式開(kāi)展全過(guò)程咨詢，在本地裝配式項目的建設中開(kāi)展業務，打造一批全過(guò)程咨詢企業。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)〕

（二）支持我市裝配式建築産業園建設，發(fā)展我市裝配式建築産業集群

1．大力支持和引導鲅魚圈區籌建的裝配式建築産業園啓動和實施建設。推動鲅魚圈政府構建現代産業體系，重點推進(jìn)智能(néng)裝配式建築産業園項目建設，支持組建我市裝配式建築協會(huì)，支持并配合其具有自主知識産權的建築維護類部品部件申報國(guó)家綠色建材産品名錄，配合其地标技術研發(fā)，助推地标成(chéng)爲省部級乃至建築施工技術标準，以行業技術話語權赢得裝配式建築項目；加快園區建設規劃的落實落地，按照裝配式建築産品産業“一條龍”生産流程實施建設布局，充分容納研發(fā)、試驗、實訓基地。通過(guò)與中國(guó)建科院、東北建築設計研究院、沈陽建築大學(xué)等開(kāi)展的院企聯合，把盛铎裝配式建築産業園打造成(chéng)國(guó)家裝配式建築的技術研發(fā)中心、試驗基地、培訓基地，著(zhe)力突破一批關鍵性技術，打造科技“小巨人”；通過(guò)BIM技術打通設計、生産、施工、運維全過(guò)程，實現多方參與，協同聯動的一體化管理，有效保障工程質量，切實提升施工效率，以智能(néng)制造拉動智能(néng)建造産業升級，樹立示範工程，打造綠色建造“遼甯樣(yàng)闆”，爲加快推進(jìn)建築工業化不斷探索新路徑，新經(jīng)驗，新方法；通過(guò)對(duì)工業化産品時(shí)新包裝，對(duì)信息化管理及智能(néng)化應用廣泛宣傳，打造代表我市引領建築業發(fā)展的技術品牌。同時(shí)，打通進(jìn)出口渠道(dào)，以科技創新、生産方式創新帶動我市部品部件制造産業、建築智能(néng)制造産業、機械裝備制造産業、技術咨詢服務産業創新，帶動裝配式施工安裝産業隊伍建設。（牽頭單位：鲅魚圈區政府；責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監管局、市科技局、市人社局、項目單位及各相關單位）

2．大力支持和引導我市建築業産業園建設。支持完善市建築業協會(huì)，由其組織包括勘察、設計、審圖施工企業、監理、造價咨詢、招标代理等建築業企業及建築業服務業，打造我市建築信息交流平台和跨區域建築産業合作平台，就(jiù)全市而言，針對(duì)性編制産業集群發(fā)展規劃，積極培育服務于産業集群發(fā)展的各類中介機構，促進(jìn)本地建築企業形成(chéng)産業協作體和跨區域産業聯盟，不斷引進(jìn)高精尖企業，開(kāi)展技術交流和技術成(chéng)果推廣應用，組織施工企業開(kāi)展“新工法、新技術”培訓、質量、安全學(xué)習活動以及安全生産培訓，開(kāi)展“建築業企業”、“優質工程”和“現代建築業項目經(jīng)理”活動，培育、宣傳發(fā)展現代建築的企業和個人，引導我市建築業企業發(fā)展成(chéng)爲“小、精、專”企業，企業與企業之間形成(chéng)互動機制、以大拉小機制和多方協作機制，促進(jìn)本地企業轉型升級。在建築資源内引外聯及建築業企業“走出去”方面(miàn)發(fā)揮積極作用。（牽頭單位：西市區政府；責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市商務局、市科技局、各相關單位）

（三）大力發(fā)展鋼結構裝配式建築，發(fā)展北方地區新型建築産業新動能(néng)

充分利用我市鋼結構及以鋼質爲主的合金制造與加工産能(néng)優勢、門類齊全，以及地處環渤海經(jīng)濟圈、大沈陽經(jīng)濟圈交彙點，輻射東北及東北亞的區位優勢，將(jiāng)發(fā)展鋼結構裝配式建築作爲我市發(fā)展裝配式建築的主攻方向(xiàng)，填補北方冬季施工的空白，積極推進(jìn)鋼結構裝配式住宅建設試點，推動政府投資的公共建築以及單體建築萬平方米以上的賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建築應用鋼結構。大力提升鋼結構企業工程總承包能(néng)力，通過(guò)技術入股、聯合經(jīng)營等方式，具備行業技術優勢的大型企業，帶動本土鋼結構裝配式建築企業發(fā)展。大力推進(jìn)輕鋼結構裝配式建築在農房、小區會(huì)所、購物中心、幼兒園、房屋改造等建設的應用。（牽頭單位：市住建局、市工信局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、鲅魚圈區政府、各相關單位）

（四）立足我市實際，引導發(fā)展裝配式混凝土結構

裝配式混凝土結構應當與裝配式鋼結構等協同發(fā)展。以裝配式基地企業的現實技術成(chéng)果，帶動扶持我地區現有商品混凝土生産企業向(xiàng)預制裝配式混凝土構件生産、安裝企業轉型；對(duì)于大體量裝配式混凝土結構建築，可以同時(shí)吸引有經(jīng)驗的外埠大型裝配式建築企業入駐，通過(guò)各種(zhǒng)适宜的合作形式，提升本地區裝配式混凝土構件生産、安裝企業供給能(néng)力，提升本土裝配式混凝土建築企業施工技術水平，穩步推動裝配式混凝土建築工廠化生産、裝配化施工。〔牽頭單位：市工信局；責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市科技局、市人社局、自貿區、各縣（市）區政府、各相關單位〕

（五）助推特色産業，打造裝配式木結構新品牌

積極培育新的裝配式木結構産業聯盟，擴大裝配式木結構基地建設，面(miàn)向(xiàng)，輻射東北亞旅遊地産、康養地産及改擴建類項目推介裝配式木結構技術，引導建築行業在木結構發(fā)展領域加強“産學(xué)研”合作，在别墅類木屋、海景房、木結構加層（用于多層房屋改造）、木結構小品等基礎工藝基礎上，創新相對(duì)高端的集成(chéng)廚房、集成(chéng)吊頂、集成(chéng)衛生間，鑄造我市地方特色和拳頭品牌，在裝配式住宅、裝配式公共建築項目上拉動住建領域特色經(jīng)濟。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市商務局、市科技局、鲅魚圈區政府、各相關單位）

（六）同步拓展全裝修行業發(fā)展，構建我市裝配式建築完整産業鏈條

支持裝修類企業推行集成(chéng)化、模塊化的裝修，提高裝修品質，降低運行維護成(chéng)本。通過(guò)推進(jìn)全裝修，促進(jìn)集成(chéng)廚房、集成(chéng)衛浴、輕質内隔牆、集成(chéng)吊頂等裝配式裝修部品生産和技術應用，大力培養部品部件制造産業以及施工安裝産業等重點産業，同步發(fā)展機械裝備制造産業、技術産品研發(fā)産業、技術咨詢服務産業及教育培訓産業等延伸産業。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務局、市工信局、市市場監管局、各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)〕

四、政策支持

（一）加大對(duì)裝配式建築項目的支持力度

1．土地出讓金支持對(duì)采用裝配式技術建造的項目，在符合國(guó)家政策規定的前提下，在用地單位申請情況下，允許分期繳納土地出讓金。〔牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市住建局、市财政局、市稅務局、各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)〕

2．容積率獎勵支持對(duì)采用裝配式建築進(jìn)行項目建設且裝配式建築比例達到規劃條件對(duì)應的指導意見要求的，在辦理規劃審批時(shí)，可根據項目規模不同，允許不超過(guò)規劃總面(miàn)積的5%不計入成(chéng)交地塊的容積率核算。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市住建局）

3．規範招投标活動裝配式建築可以按照技術複雜類工程項目招标，政府投融資依法必須招标的裝配式工程項目，可采用邀請招标方式選擇工程總承包企業。〔牽頭單位：市住建局、市公共資源交易中心；責任單位：市營商局（市審批局）、市國(guó)資委、各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)〕

評标辦法可以采用綜合評估法，評審可根據項目特點相應增加裝配式建築項目技術實施方案、構配件生産能(néng)力以及裝配式建築業績等評審因素。評标時(shí)可采取兩(liǎng)階段評标法，即先開(kāi)技術标，再開(kāi)商務标等。評标專家庫要充實裝配式建築評标專家，不斷提高我市裝配式建築項目評标水平。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)〕

4．重污染天氣可持續作業

支持施工企業做好(hǎo)環境影響評價和檢測，在重污染天氣期間，裝配式等新型工業化項目在非土石方作業的施工環節可以不停工。〔牽頭單位：市生态環境局；責任單位：市營商局（市審批局）〕

5．物流交通支持

對(duì)運輸超大、超寬的裝配式建築預制建築構件、裝配式建築用加工制品等運輸車輛，在物流運輸、交通暢通方面(miàn)給予支持，相關運輸車輛按要求到大廳報備審批。（牽頭單位：市交通運輸局、市交警支隊）

6．對(duì)小型單體裝配式建築支持

對(duì)于實施裝配式建築施工的“小型單體”建築項目（建築面(miàn)積2000平方米以内，不超過(guò)4層），可不必設置建築工人實名制管理閘機系統、人臉識别門禁設備。〔牽頭單位：市住建局、市生态環境局；責任單位：各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)〕

（二）加大對(duì)裝配式建築企業的支持力度

1．高新技術企業申報支持

推薦擁有成(chéng)套裝配式建築技術體系和自主知識産權的優勢企業申報高新技術企業。支持符合高新技術企業條件的裝配式建築部品部件生産企業享受高新技術相關政策。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市市場監管局、市工信局、市稅務局）

2．稅收支持

對(duì)符合新型牆體材料目錄的部品部件生産企業，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市住建局、市工信局）

企業購置使用智能(néng)建造重大技術裝備可按規定享受企業所得稅、進(jìn)口稅收優惠等政策。（牽頭單位：市稅務局）

房地産開(kāi)發(fā)企業開(kāi)發(fā)成(chéng)品住房發(fā)生的實際裝修成(chéng)本，可按規定在稅前扣除。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市住建局）

3．發(fā)展壯大企業支持

鼓勵資質申報。鼓勵設計單位申請取得施工資質，已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建築工程專業甲級資質的單位，可以直接申請相應類别施工總承包一級資質。鼓勵施工單位申請取得工程設計資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類别的工程設計甲級資質。完成(chéng)的相應規模工程總承包業績可以作爲設計、施工業績申報。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)及各相關單位〕

支持建築業企業整合重組、合資合作，形成(chéng)規模競争力。引導民營建築業企業建立現代企業制度，以項目合作爲基礎，鼓勵大型企業帶動中小企業發(fā)展，加快優勢企業的資本、人才、技術和品牌擴張，形成(chéng)一批資金雄厚、人才密集、技術先進(jìn)的大型企業集團，發(fā)揮其龍頭和輻射帶動作用。探索與外埠優勢企業合作發(fā)展，實現優勢互補，共同開(kāi)拓市場。〔牽頭單位：市住建局、市國(guó)資委；責任單位：市交通運輸局、市水利局、各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)〕

4．用地支持

各地區要優先保障裝配式建築部品部件生産基地（園區）、項目建設用地。〔牽頭單位：各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)〕

5．支持聯合體投标

積極引進(jìn)央企、大型外埠企業落戶，發(fā)揮資金、技術、人才優勢，帶動和促進(jìn)本地企業共同發(fā)展。鼓勵外埠企業在我市承攬裝配式建築項目時(shí)，與本地有一定能(néng)力的裝配式部品部件生産企業組成(chéng)聯合體。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)及各相關單位〕

6．加大金融扶持

支持新型建築工業化企業通過(guò)發(fā)行企業債券方式開(kāi)展融資。完善綠色金融支持新型建築工業化的政策環境，積極探索多元化綠色金融支持方式，對(duì)達到綠色建築星級标準的新型建築工業化項目給予綠色金融支持，用好(hǎo)國(guó)家綠色發(fā)展基金。〔牽頭單位：市金融局；責任單位：市發(fā)改委、市财政局、市住建局、各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)〕

五、具體措施

（一）強化裝配式項目落實

政府投（融）資、國(guó)有企業及國(guó)有控股企業建設的新建保障性住房、學(xué)校、醫院、科研、辦公、酒店、綜合樓、工業廠房，适合工廠預制的地下綜合管廊、城市道(dào)路和園林綠化的輔助設施等市政公用設施工程項目，須采用裝配式技術建造。

其中，政府投（融）資建設的機場、車站、影劇院、體育館、展覽館等大空間跨度公共建築、工業廠房和市政橋梁等應采用裝配式鋼結構建築。易地扶貧搬遷、危房改造集中安置等建設項目按照物美價廉、經(jīng)久耐用的原則，大力推廣以輕鋼結構爲主體的農村裝配式建築，風景名勝旅遊區要發(fā)展現代木結構裝配式建築。

非政府投（融）資的公共建築項目及我市新建房地産開(kāi)發(fā)項目，應按土地出讓規劃設計條件中注明裝配式建築比例及裝配率，實施裝配式建造。

1．將(jiāng)裝配式納入可行性研究報告和初步設計文件編制

建設單位在編制項目可行性研究報告和初步設計文件中确定裝配式建築技術的工作方案和技術專篇。按照項目可行性研究報告和初步設計文件中的工作方案、技術專篇編制項目造價概算，納入項目投資計劃和資金安排，報審批部門審批。〔牽頭部門：各建設單位；責任單位：市營商局（市審批局）、市财政局，各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)〕

2．將(jiāng)裝配式建築納入立項評審

審批部門對(duì)項目可行性研究報告和初步設計開(kāi)展評審工作時(shí)，對(duì)裝配式建築技術方案、造價等評審，對(duì)于不符合技術條件意見書的，評審不予通過(guò)。

審批部門在具體項目審批過(guò)程中，就(jiù)項目的裝配式建築技術方案（技術專篇）征求同級住建部門的意見，住建部門應在5個工作日内回複。〔牽頭部門：市營商局（市審批局）；責任單位：市住建局、各建設單位，各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)〕

3．將(jiāng)裝配式建築納入項目生成(chéng)階段網上會(huì)審

將(jiāng)工作目标中相關配建指标納入供地規劃條件，通過(guò)工改系統業務協同平台征求相關部門意見時(shí)，住建部門應對(duì)規劃條件中綠色建築和裝配式建築确定的具體配建指标予以确認。〔牽頭部門：市住建局；責任單位：市自然資源局、各建設單位，各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)〕

4．將(jiāng)裝配式建築納入施工圖設計

設計單位要具有裝配式建築設計的經(jīng)驗和業績，方可承擔裝配式建築的設計。

設計單位須依據項目可研批複（政府投資類項目）、規劃條件（房地産類項目）及規劃聯審會(huì)意見組織裝配式建築設計。

設計單位要按照現行行業規範和工程建設強制性标準（包含綠色建築與建築節能(néng)）進(jìn)行設計，在設計文件中明确裝配式建築的結構體系、裝配率、預制構件品種(zhǒng)和規格、主要結構構件的連接方式、質量和安全的保障措施等；統籌建築結構機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建築一體化集成(chéng)設計。推廣通用化、模數化、标準化設計方式，積極應用建築信息模型技術，提高建築領域各領域各專業協同設計能(néng)力，加強對(duì)裝配式建築建設全過(guò)程的指導和服務，對(duì)可能(néng)存在的重大風險控制進(jìn)行專項設計，編制完整的設計專篇，充分滿足質量安全技術要求。

設計過(guò)程應依據《遼甯省裝配式建築裝配率計算細則2022版（試行）》（遼住建建改〔2022〕1号）開(kāi)展工作，在項目施工圖設計說(shuō)明中，應闡述單體裝配率評分過(guò)程和認定裝配式建築的結論。（牽頭單位：市住建局；責任單位：相關設計單位）

5．將(jiāng)裝配式建築納入施工圖審查

依據上述審批類文件對(duì)裝配式建築施工圖設計出具專項審核意見。

對(duì)未明确結構體系、裝配率、預制部品部件品種(zhǒng)和規格等專項設計說(shuō)明及未實現建築、結構、設備管線、裝修一體化設計的，不予發(fā)放《施工圖設計文件審查合格書》。對(duì)裝配式建築設計文件中采用超規範的結構體系或新技術新工藝，可能(néng)影響建設工程質量安全且沒(méi)有國(guó)家和省市對(duì)應的技術标準的，應當依據相關規定申請由省建設行政主管部門組織專家評審并出具評審意見，施工圖審查機構依據評審意見和有關規定進(jìn)行審查。（牽頭部門：市住建局；責任單位：相關審圖機構）

6．將(jiāng)裝配式建築納入施工過(guò)程管理

①建設單位。按照有關規定將(jiāng)施工圖設計文件送審查機構審查，施工圖設計文件變更設計單體裝配率發(fā)生變化的，須送原審查機構重新審圖，并不得影響裝配式建築評價；委托監理單位對(duì)預制構建的生産過(guò)程駐廠監造。在工程竣工驗收報告中，應包含對(duì)裝配式建築核心指标的驗收意見。

②施工單位。根據裝配式建築特點，制定專項施工方案，按照經(jīng)審查通過(guò)的施工圖設計文件和經(jīng)批準的施工方案進(jìn)行施工；結合施工工藝和施工圖組織設計進(jìn)行的深化設計，須經(jīng)主體結構設計單位确認可行後(hòu)方可用于施工。

③監理單位。結合所監理項目中裝配式建築的特點，編制有針對(duì)性的監理規劃、專項監理細則和旁站監理方案，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，關鍵環節和關鍵部位旁站須留存影像資料。在監理合同中明确實施駐廠監理的内容、監理流程，并按規定做好(hǎo)裝配式建築工程施工質量驗收工作。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)、市城建中心、各參建主體單位〕

7．將(jiāng)裝配式建築納入竣工驗收

在施工過(guò)程中，建設單位須組織好(hǎo)裝配式建築的各階段驗收及綠色建築專項驗收，及時(shí)作出裝配式建築驗收和綠色建築專項驗收的結論，并按照“營口市工程項目審批——竣工驗收階段聯合驗收”的相關規定和流程執行聯合驗收。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)、市城建中心、各參建主體單位〕

（二）推進(jìn)裝配式建築實施

8．推進(jìn)全裝修

按照《遼甯省裝配式建築裝配率計算細則2022版（試行）》對(duì)單體裝配式建築的評價标準，營口市裝配式建築評分項分爲主體結構、圍護牆和内隔牆、裝修和設備管線3個分部。賦予的評分額度分别爲：

主體結構 50分

圍護牆和内隔牆20分

裝修和設備管線30分  其中全裝修10分

裝配式建築須實行全裝修，鼓勵新建住宅采用全裝修。新建商品住宅全裝修應按裝配式、綠色建築的要求實施，推廣應用綠色建材和綠色建造方式。實行裝配式建築裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。積極推廣标準化、集成(chéng)化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛、輕質隔牆等材料、産品和設備管線集成(chéng)化技術的應用，提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)〕

9．推動實施智能(néng)建造

政府投資項目推廣采用智能(néng)建造技術，推動BIM技術應用。鼓勵非政府投資項目，因地制宜的將(jiāng)裝配式建築、智能(néng)化建造、數字化管理相融合，建設一批智能(néng)建造試點、示範項目。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)〕

10．推行工程總承包

裝配式建築原則上都(dōu)要采用工程總承包模式。工程總承包企業要對(duì)工程質量、安全、進(jìn)度、造價、農民工工資負總責。實施工程總承包的項目要依照國(guó)務院《保障農民工工資支付條例》（國(guó)務院令第724号）、住房和城鄉建設部《工程總承包管理辦法》及《遼甯省房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包管理實施細則》（遼住建〔2020〕65号）實施項目管理和相應的監管。努力實現工程設計、部品部件生産、施工及采購的統一管理和深度融合，優化項目管理方式。鼓勵建立裝配式建築産業技術創新聯盟，加大研發(fā)投入，增強創新能(néng)力。支持大型設計、施工和部品部件生産企業通過(guò)調整組織架構、健全管理體系提高項目管理、技術創新和資源配置能(néng)力，引導他們向(xiàng)具有工程管理、設計、施工、生産、采購能(néng)力的工程總承包企業轉型。〔牽頭單位：住建局；責任單位：市國(guó)資委、市人社局、各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)〕

11．推行全過(guò)程工程咨詢服務

政府投資項目推行全過(guò)程工程咨詢模式。引導全過(guò)程工程咨詢企業在建設項目的設計、招标、施工、驗收及後(hòu)期跟蹤等工程各環節提供全過(guò)程咨詢服務，在節約投資成(chéng)本、縮短工期，提高項目品質，有效規避風險等方面(miàn)發(fā)揮積極作用，各縣（市）區政府及市直有關部門要加快推進(jìn)本土工程設計、監理企業轉型，促進(jìn)監理企業與設計企業整合，培育全過(guò)程咨詢企業。

非政府投資項目鼓勵采用全過(guò)程工程咨詢模式。鼓勵外埠技術領先的優勢勘察設計、監理企業落戶或與本土企業組成(chéng)聯合體，參與本地重點項目，提供高水平的全過(guò)程咨詢服務，提高本土企業技術水平，帶動本土企業發(fā)展。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：市國(guó)資委、各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)〕

12．落實保障農民工工資支付制度

按照《保障農民工工資支付條例》（國(guó)務院令第724号）和國(guó)家、省住建和人社部門規定要求，我市行政區域内的新開(kāi)工房屋建築和市政基礎設施建設工程，要落實存儲農民工工資保證金、實名制管理、工資專戶及銀行代發(fā)工程款支付擔保、施工過(guò)程結算等保障農民工工資支付制度。建設單位落實撥付人工費用、支付監管、先行墊付工資等責任，施工總承包單位落實代發(fā)工資、監督勞動用工、開(kāi)立專用賬戶、存儲工資保證金、先行清償工資等責任，分包單位落實日常用工管理、支付主體等責任。施工（工程）總承包單位應當自工程取得施工許可證（開(kāi)工報告批複）之日起(qǐ)20個工作日内經(jīng)市勞動保障監察機構辦理審核确認并到經(jīng)辦銀行開(kāi)立工資保證金專門賬戶存儲工資保證金。施工（工程）總承包單位應當在工程施工合同簽訂之日起(qǐ)30日内開(kāi)立農民工工資專用賬戶，并與建設單位、開(kāi)戶銀行簽訂資金管理三方協議，按月向(xiàng)工資專戶撥付人工費，通過(guò)銀行代發(fā)農民工工資。建築施工企業在施工現場全面(miàn)落實建築工人實名制系統應用，全員實行實名制考勤。建設單位要嚴格落實工程建設領域工程款支付擔保相關政策，全面(miàn)推行施工過(guò)程結算，按照約定的周期和撥付日期及時(shí)足額撥付人工費用，從源頭保障農民工工資支付。規範招标文件中的預付款、進(jìn)度款支付比例、節點以及風險條款，建設單位須按合同約定足額支付工程款，不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延過(guò)程結算，不得將(jiāng)未完成(chéng)審計作爲延期工程結算、拖欠工程款的理由。政府投融資項目不得要求施工單位墊資建設。發(fā)承包雙方都(dōu)要嚴格竣工結算管理，合同中應對(duì)結算時(shí)限、條件、标準等内容進(jìn)行明确約定。結算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字确認後(hòu)，未經(jīng)對(duì)方同意，另一方不得就(jiù)已生效的竣工結算文件委托工程造價咨詢機構重複審核。除合同約定外，原則上審計機關審計結論不作爲竣工結算依據。

經(jīng)發(fā)承包雙方确認的過(guò)程結算文件作爲竣工結算文件的組成(chéng)部分，竣工結算時(shí)不再重複審核。待省住建廳下發(fā)相關文件後(hòu)，在具體工作中遵照執行。〔牽頭單位：市住建局、市人社局、市财政局；責任單位：市發(fā)改委、市國(guó)資委、各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)、市城建中心及各相關單位〕

13．加快優化建築用能(néng)結構

深化可再生能(néng)源在建築領域應用，推進(jìn)新建建築太陽能(néng)光伏一體化建設，新建公共機構建築、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力争達到省部署指标，推動黨政機關、學(xué)校、醫院等既有建築屋頂加裝太陽能(néng)光伏系統，大幅提高建築終端電氣化水平，引導建築供暖、生活熱水、炊事(shì)等向(xiàng)電氣化發(fā)展，建築用電占建築能(néng)耗比例逐年提升，推動開(kāi)展新建公共建築全電氣化，全電氣化比例逐年提升，推廣集光伏發(fā)電、儲能(néng)、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建築，實現太陽能(néng)光伏發(fā)電就(jiù)地生産、就(jiù)地消納、餘地上網，探索建築用電設備智能(néng)群控技術，在滿足用電需求的前提下，合理調配用電負荷，實現電力少增容、不增容。〔牽頭部門：市發(fā)改委、市住建局；責任單位：市工信局、市機關事(shì)務管理服務中心、市供電公司、各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)及各相關單位〕

六、組織保障

（一）加強組織領導。

營口市促進(jìn)建築業（裝配式建築）持續健康發(fā)展工作領導小組負責我市推進(jìn)裝配式建築發(fā)展的統籌指導、協調工作。根據工作需要定期或不定期召開(kāi)工作會(huì)議，協調解決工作推進(jìn)中的困難和問題。

（二）嚴格責任落實。

各責任單位根據職責分工，密切配合、協調聯動，形成(chéng)工作合力，确保完成(chéng)裝配式建築發(fā)展工作目标。

（三）強化考核監督。

將(jiāng)裝配式建築發(fā)展任務完成(chéng)情況，納入行業工作考核範圍，細化考核指标，明确考核要求、考核時(shí)間和考核部門、考核責任。〔牽頭單位：市績效辦；責任單位：市住建局、市自然資源局、市營商局（市審批局）、各縣（市）區政府、各相關單位〕

（四）加強産業隊伍培養。

支持産業園建設試訓基地和研學(xué)中心。通過(guò)推動校企合作，共建專業學(xué)院、系、實踐園地等，創新人才培養模式，促進(jìn)學(xué)曆證書與職業技能(néng)等級證書融通銜接，培養後(hòu)備人才隊伍。引導企業大力培養新型建築工業化與智能(néng)建造方面(miàn)的專業技術管理人才，強化專業技術人員繼續教育。建立職業技能(néng)培訓機制，完善從業人員技能(néng)水平評價體系，以行業協會(huì)爲主體，開(kāi)展職業技能(néng)培訓，不斷培養技能(néng)型産業工人。推動裝配式建築技術咨詢服務市場化發(fā)展。

（五）做好(hǎo)宣傳引導。

加大宣傳力度，充分利用電子媒體、網絡平台、工地圍欄廣告等媒介，并通過(guò)制作宣傳視頻、組織現場觀摩等多種(zhǒng)宣傳手段，深入宣傳裝配式建築的經(jīng)濟社會(huì)效益和綜合優勢，提高消費者的認知度和接受度，營造裝配式建築發(fā)展的良好(hǎo)氛圍，組織我市裝配式建築企業及緻力于推動裝配式建築技術發(fā)展的企業參加省住建廳舉辦的建博會(huì)，進(jìn)一步提升服務引領企業發(fā)展的帶動力。〔牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局、市營商局（市審批局）、市生态環境局、各縣（市）區政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì)〕

本意見自發(fā)布之日起(qǐ)實施,《營口市人民政府辦公室關于推進(jìn)現代建築業發(fā)展的實施意見》（營政辦發(fā)〔2018〕11号）和《營口市人民政府辦公室關于印發(fā)營口市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建築發(fā)展實施方案的通知》（營政辦發(fā)〔2018〕58号）同時(shí)廢止。

營口市人民政府辦公室

2023年7月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

（責任編輯：何雯麗）