對(duì)十三屆人大五次會(huì)議

第2428号建議的答複

潘保春代表：您提出的關于農民建房推廣使用裝配式建築促進(jìn)鄉村振興高質量發(fā)展的建議收悉，現答複如下：

推廣裝配式鋼結構農房，對(duì)于提升農房質量安全、改善農房居住功能(néng)與環境品質、轉變農房建造方式、促進(jìn)農房建設現代化，以及推動農村建築産業轉型升級具有重要意義。爲貫徹落實鄉村振興戰略，推動農房建設高質量發(fā)展，近年來，我部結合現代宜居農房建設試點、農村危房改造、農房抗震改造等工作推廣裝配式鋼結構農房，不斷健全完善相關技術标準，積極推進(jìn)裝配式建築産業創新發(fā)展，取得了一定工作成(chéng)效。

一、開(kāi)展裝配式鋼結構農房試點示範

我部結合現代宜居農房建設試點、農村危房改造、農房抗震改造等工作，指導各地因地制宜推廣裝配式鋼結構農房。2019年，我部印發(fā)《關于開(kāi)展農村住房建設試點工作的通知》（建辦村〔2019〕11号），提出綜合考慮農房建築結構安全和農戶經(jīng)濟承受能(néng)力等因素，因地制宜推廣應用農房現代建造方式，探索裝配式建築。2021年，我部會(huì)同農業農村部、國(guó)家鄉村振興局印發(fā)《關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》（建村〔2021〕47号），鼓勵選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。2021年4月，我部會(huì)同财政部、民政部、國(guó)家鄉村振興局印發(fā)《關于做好(hǎo)低收入群體等重點對(duì)象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35号），鼓勵有條件的地區推廣綠色建材應用和新型建造方式，改善農村住房條件和居住環境。近年來，各地認真貫徹落實文件要求，安徽、浙江、陝西、河北、四川、西藏等多地積極開(kāi)展裝配式鋼結構農房試點示範。

二、積極完善技術标準，加強技術支撐

近年來，我部先後(hòu)批準發(fā)布了《裝配式鋼結構建築技術标準》（GB/T51232）、《輕型鋼結構住宅技術規程》（JGJ209）、《裝配式鋼結構住宅建築技術标準》（JGJ/T469）等标準規範，爲推廣應用裝配式鋼結構建築提供了技術支撐。爲貫徹落實鄉村振興戰略，持續推進(jìn)裝配式鋼結構農房建設，我部組織編制了《裝配式綠色農房技術規程》，從選材、設計、生産、制造、運輸、安裝、質量驗收與使用維護等方面(miàn)提出技術要求和管理措施，規範和引導裝配式鋼結構農房建設。同時(shí)，積極推動各地結合實際編制地方技術标準規範，爲當地裝配式鋼結構農房建設提供技術指導。如，安徽編制了《冷彎薄壁型鋼-輕聚合物複合牆體建築技術規程》（T/CASA0001）；北京編制了《裝配式低層住宅輕鋼框架-組合牆結構技術标準》（DB11/T 1873）；西藏編制了《高原裝配式鋼結構建築技術标準》（DBJ540003）；四川編制了《四川省鋼結構農房标準圖集（裝配式鋼框架結構體系）》（川2020148-TJ）、《四川省鋼結構農房标準圖集(雙桁架結構體系》（川2019G143-TJ）；浙江編制了《裝配式冷彎薄壁型鋼房屋施工質量驗收标準》（T/ZS0076）。

三、作加大政策支持，引導裝配式農房和産業發(fā)展

近年來，我部指導各地因地制宜制定以獎代補、信貸支持、農村住房安全保險等配套政策，支持發(fā)展裝配式鋼結構農房。如，安徽、廣西、江西等地區出台了以獎代補支持政策；浙江出台了信貸支持、農村住房安全保險激勵政策。2022年3月，我部印發(fā)《“十四五”建築節能(néng)與綠色建築發(fā)展規劃》（建标〔2022〕24号），要求各地支持引導企業開(kāi)發(fā)建築節能(néng)與綠色建築設備和産品，培育建築節能(néng)、綠色建築、裝配式建築産業鏈，推動可靠技術工藝及産品設備的集成(chéng)應用。中國(guó)科學(xué)院積極與裝配式建築行業龍頭企業開(kāi)展項目合作，推進(jìn)裝配式建築産業創新發(fā)展。如，中國(guó)科學(xué)院合肥物質科學(xué)研究院與榮事(shì)達集團、合肥國(guó)瑞集成(chéng)建築科技有限公司合作實施了科學(xué)島應用技術樓項目裝配式裝修工程，爲科研院所與龍頭企業的産業研發(fā)合作作出了積極探索。

下一步，我部將(jiāng)會(huì)同有關部門持續推進(jìn)裝配式鋼結構農房建設，總結各地裝配式鋼結構農房試點工作，形成(chéng)可複制、可推廣的經(jīng)驗，鼓勵引導農戶和社會(huì)多元主體積極參與推廣應用裝配式鋼結構等新型建造方式。繼續指導各地支持引導企業培育裝配式建築産業鏈，積極推進(jìn)裝配式建築産業創新發(fā)展。

感謝您對(duì)住房和城鄉建設工作的關心和支持！

住建部2022年8月18日

對(duì)十三屆人大五次會(huì)議

第5462号建議的答複

朱明躍代表：您提出的關于大力推廣農村裝配式住宅的建議收悉，現答複如下：

推廣裝配式鋼結構農房，對(duì)于提升農房質量安全、改善農房居住功能(néng)與環境品質、轉變農房建造方式、促進(jìn)農房建設現代化，以及推動農村建築産業轉型升級具有重要意義。爲貫徹落實鄉村振興戰略，推動村鎮建設高質量發(fā)展，近年來，我部會(huì)同有關部門統籌推進(jìn)裝配式鋼結構農房，不斷健全完善相關技術标準，積極推進(jìn)裝配式建築産業創新發(fā)展，取得了一定工作成(chéng)效。

一、推進(jìn)建設農村房屋綜合信息管理平台

我部認真貫徹落實中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)的《鄉村建設行動實施方案》，正在研究建設農村房屋綜合信息管理平台，依托該平台，將(jiāng)支持各地發(fā)布裝配式鋼結構農房設計圖集，展示相關企業的裝配式鋼結構農房等典型方案信息，推廣綠色建材等，爲農戶建房提供技術指導和服務。

二、積極完善支持政策，促進(jìn)農房品質提升

一是加強政策引導。近年來，我部指導各地結合實際因地制宜制定以獎代補、信貸支持、農村住房安全保險等配套政策，支持發(fā)展裝配式鋼結構農房。如，安徽、廣西、江西等地區出台了以獎代補支持政策；浙江出台了信貸支持、農村住房安全保險激勵政策。2022年3月，我部印發(fā)《“十四五”建築節能(néng)與綠色建築發(fā)展規劃》（建标〔2022〕24号），要求各級住房和城鄉建設部門加強與發(fā)展改革、财政、稅務等部門溝通，争取落實财政資金、價格、稅收等方面(miàn)支持政策，對(duì)采用裝配式鋼結構等新型建造方式的綠色農房給予政策扶持。支持引導企業開(kāi)發(fā)建築節能(néng)與綠色建築設備和産品，培育建築節能(néng)、綠色建築、裝配式建築産業鏈，推動可靠技術工藝及産品設備的集成(chéng)應用，促進(jìn)農房建設品質提升。

二是完善技術标準。近年來，我部先後(hòu)批準發(fā)布了《裝配式鋼結構建築技術标準》（GB/T51232）、《輕型鋼結構住宅技術規程》（JGJ209）、《裝配式鋼結構住宅建築技術标準》（JGJ/T469）等标準規範，爲推廣應用裝配式鋼結構建築提供了技術支撐。組織編制并發(fā)布《鋼結構住宅主要構件尺寸指南》，積極推進(jìn)鋼構件标準化，促進(jìn)型鋼生産企業與設計、施工企業的信息溝通和協同作業，推進(jìn)供給側改革。爲貫徹落實鄉村振興戰略，持續推進(jìn)裝配式鋼結構農房建設，我部組織編制了《裝配式綠色農房技術規程》，從選材、設計、生産、制造、運輸、安裝、質量驗收與使用維護等方面(miàn)提出技術要求和管理措施，規範和引導裝配式鋼結構農房建設。同時(shí)，積極推動各地結合實際編制地方技術标準規範，爲當地裝配式鋼結構農房建設提供技術指導。如，安徽省編制了《冷彎薄壁型鋼-輕聚合物複合牆體建築技術規程》（T/CASA0001）；北京市編制了《裝配式低層住宅輕鋼框架-組合牆結構技術标準》（DB11/T 1873）；西藏自治區編制了《高原裝配式鋼結構建築技術标準》（DBJ540003）；四川省編制了《四川省鋼結構農房标準圖集（裝配式鋼框架結構體系）》（川2020148-TJ）、《四川省鋼結構農房标準圖集(雙桁架結構體系》（川2019G143-TJ）；浙江省編制了《裝配式冷彎薄壁型鋼房屋施工質量驗收标準》（T/ZS0076）。

三、加大扶持力度，引導裝配式産業發(fā)展

2020年，我部會(huì)同有關部門印發(fā)《住房和城鄉建設部等部門關于加快新型建築工業化發(fā)展的若幹意見》（建标規〔2020〕8号），提出支持新型建築工業化企業通過(guò)發(fā)行企業債券、公司債券等方式開(kāi)展融資。完善綠色金融支持新型建築工業化的政策環境，積極探索多元化綠色金融支持方式，對(duì)達到綠色建築星級标準的新型建築工業化項目給予綠色金融支持。用好(hǎo)國(guó)家綠色發(fā)展基金，在不新增隐性債務的前提下鼓勵各地設立專項基金。财政部出台高新技術企業低稅率優惠、科技成(chéng)果轉化稅收優惠、研發(fā)費用加計扣除、固定資産加速折舊、設備器具一次稅前扣除等稅收優惠政策，支持裝配式建築相關企業創新發(fā)展。

四、開(kāi)展裝配式鋼結構農房試點示範

我部結合現代宜居農房建設試點、農村危房改造、農房抗震改造等工作，指導各地因地制宜推廣裝配式鋼結構農房。2019年，我部印發(fā)《關于開(kāi)展農村住房建設試點工作的通知》（建辦村〔2019〕11号），提出綜合考慮農房建築結構安全和農戶經(jīng)濟承受能(néng)力等因素，因地制宜推廣應用裝配式鋼結構等現代建造方式。2021年，會(huì)同農業農村部、國(guó)家鄉村振興局印發(fā)《關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》（建村〔2021〕47号），鼓勵選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。2021年4月，會(huì)同财政部、民政部、國(guó)家鄉村振興局印發(fā)《關于做好(hǎo)低收入群體等重點對(duì)象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35号），提出在确保房屋基本安全的前提下，以實施鄉村建設行動、接續推進(jìn)鄉村全面(miàn)振興爲目标加強農房設計，提升農房建設品質，完善農房使用功能(néng)。鼓勵有條件的地區推廣綠色建材應用和新型建造方式，改善農村住房條件和居住環境。近年來，各地認真貫徹落實文件要求，安徽、浙江、陝西、河北、四川、西藏等多地積極開(kāi)展了裝配式鋼結構農房試點示範。

下一步，我們將(jiāng)總結各地裝配式鋼結構農房試點工作，形成(chéng)可複制、可推廣的經(jīng)驗，持續推進(jìn)裝配式鋼結構農房建設。鼓勵引導農戶和社會(huì)多元主體積極參與推廣應用裝配式鋼結構等新型建造方式，指導各地加強政策引導，帶動社會(huì)資本投入，共同推進(jìn)裝配式建築産業創新發(fā)展。

感謝您對(duì)住房和城鄉建設工作的關心和支持！

住建部2022年8月18日

對(duì)十三屆人大五次會(huì)議

第5892号建議的答複

陽海玲代表：您提出的關于加大力度支持農村住宅建設規範化工業化發(fā)展的建議收悉，現答複如下：

我部高度重視農村住房建設工作。近年來，會(huì)同有關部門積極開(kāi)展現代宜居農房建設試點，推廣裝配式鋼結構農房，結合農村危房改造、農房抗震改造持續推進(jìn)建築節能(néng)改造，促進(jìn)農房品質和質量安全提升，不斷健全完善農房建設相關标準規範體系，推動農村住宅建設規範化工業化發(fā)展，取得了一定工作成(chéng)效。

一、加大政策引導，推進(jìn)農房質量安全提升

一是積極推進(jìn)現代宜居農房建設。2019年，我部印發(fā)《關于開(kāi)展農村住房建設試點工作的通知》（建辦村〔2019〕11号），引導具備條件的地區和農戶積極采用裝配式建築、被(bèi)動式陽光房等建築應用技術。2021年，我部會(huì)同農業農村部、國(guó)家鄉村振興局印發(fā)《關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》（建村〔2021〕47号），提出鼓勵選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。近年來，各地認真貫徹落實有關文件要求，積極開(kāi)展試點示範工作。如，北京、河北、山東等地開(kāi)展了超低能(néng)耗農房試點示範；浙江、安徽、陝西、四川、西藏等地開(kāi)展了裝配式鋼結構農房試點示範，改善農村住房條件和居住環境。

二是持續推進(jìn)農房節能(néng)改造。近年來，我部會(huì)同有關部門結合農村危房改造、農房抗震改造和北方地區清潔取暖等工作，持續推進(jìn)農房節能(néng)改造。2021年4月，我部會(huì)同财政部、民政部、國(guó)家鄉村振興局印發(fā)《關于做好(hǎo)低收入群體等重點對(duì)象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35号），鼓勵北方地區繼續在危房改造和抗震改造中同步實施建築節能(néng)改造，在保障住房安全性的同時(shí)降低能(néng)耗和農戶采暖支出，提高農房節能(néng)水平。

三是引導建設超低能(néng)耗農房。2022年3月，我部印發(fā)了《“十四五”建築節能(néng)與綠色建築發(fā)展規劃》（建标〔2022〕24号），提出“十四五”期間，推動農房和農村公共建築執行有關标準，推廣适宜節能(néng)技術，建成(chéng)一批超低能(néng)耗農房試點示範項目，提升農村建築能(néng)源利用效率，改善室内熱舒适環境。

二、完善标準規範，提升農房設計建造水平

近年來，我部先後(hòu)批準發(fā)布了國(guó)家标準《村鎮住宅結構施工及驗收規範》（GB/T50900）、《農村居住建築節能(néng)設計标準》（GB/T50824）、行業标準《鎮（鄉）村建築抗震技術規程》（JGJ161）、《農村住房危險性鑒定标準》（JGJ/T363）、《農村危險房屋加固技術标準》（JGJ/T426）等，明确農村住房設計、節能(néng)、施工、加固改造及管理等技術要求，爲促進(jìn)農村住宅建設規範化提供了技術支撐。爲貫徹落實鄉村振興戰略，推進(jìn)裝配式鋼結構農房建設，我部組織編制了《裝配式綠色農房技術規程》，從選材、設計、生産、制造、運輸、安裝、質量驗收與使用維護等方面(miàn)提出技術要求和管理措施，規範和引導裝配式鋼結構農房建設。同時(shí)，積極推動各地結合實際編制裝配式鋼結構農房地方技術标準規範，加強技術指導。如，安徽省編制了《冷彎薄壁型鋼-輕聚合物複合牆體建築技術規程》（T/CASA0001）；北京市編制了《裝配式低層住宅輕鋼框架-組合牆結構技術标準》（DB11/T 1873）；西藏自治區編制了《高原裝配式鋼結構建築技術标準》（DBJ540003）；四川省編制了《四川省鋼結構農房标準圖集（裝配式鋼框架結構體系）》(川2020148-TJ）、《四川省鋼結構農房标準圖集(雙桁架結構體系》（川2019G143-TJ）；浙江省編制了《裝配式冷彎薄壁型鋼房屋施工質量驗收标準》（T/ZS0076）。

三、落實激勵政策，引導推廣裝配式鋼結構農房

近年來，我部指導各地結合實際因地制宜制定以獎代補、信貸支持、農村住房安全保險等配套政策，支持發(fā)展裝配式鋼結構農房。如，安徽、廣西、江西等地區出台了以獎代補支持政策；浙江出台了信貸支持、農村住房安全保險激勵政策。建标〔2022〕24号文件要求，各級住房和城鄉建設部門要加強與發(fā)展改革、财政、稅務等部門溝通，争取落實财政資金、價格、稅收等方面(miàn)支持政策，對(duì)采用裝配式鋼結構等新型建造方式的綠色農房給予政策扶持。支持引導企業開(kāi)發(fā)建築節能(néng)與綠色建築設備和産品，培育建築節能(néng)、綠色建築、裝配式建築産業鏈，推動可靠技術工藝及産品設備的集成(chéng)應用。

四、推廣綠色建材，促進(jìn)農村建築産業轉型升級

一是建立綠色建材産品認證制度。我部配合工業和信息化部、市場監管總局印發(fā)了《綠色建材産品認證實施方案》（市監認證〔2019〕61号）、《關于加快推進(jìn)綠色建材産品認證及生産應用的通知》（市監認證〔2020〕89号），不斷豐富綠色建材産品品種(zhǒng)，增加綠色建材供給。截止2022年5月，已合計發(fā)放4460張評價認證證書，綠色建材種(zhǒng)類涵蓋了51類主要建材産品領域。

二是加快綠色建材在農村地區的推廣應用。我部配合工業和信息化部等部門聯合印發(fā)《關于開(kāi)展2022年綠色建材下鄉活動的通知》（工信廳聯原〔2022〕7号），在選擇5個左右試點地區開(kāi)展綠色建材下鄉活動，推動綠色建材産品下鄉，促進(jìn)農房建築材料升級換代。

五、開(kāi)展專項整治，推動建立房屋安全管理長(cháng)效機制

我部認真貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于印發(fā)自建房安全專項整治工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2022〕10号）要求，在繼續推進(jìn)農村房屋安全隐患排查整治工作的基礎上，紮實推進(jìn)自建房安全專項整治工作。指導各地建立房屋安全管理長(cháng)效機制，依托鄉鎮自然資源、農業綜合服務、村鎮建設等機構，統籌加強自建房質量安全監管。按照“誰審批誰負責”的原則，落實用地、規劃、建設、經(jīng)營等審批部門的安全監管責任，通過(guò)部門聯動實現房屋安全閉環管理。完善房屋質量安全強制性标準。加強建立健全農村房屋建設管理相關法規，加強地方性法規建設，完善農村房屋安全管理制度體系。

下一步，我部將(jiāng)繼續支持農村住宅建設規範化工業化發(fā)展。一是加快推進(jìn)現代宜居農房建設，因地制宜推廣裝配式鋼結構等新型建造方式。繼續指導相關地區結合農村危房改造、農房抗震改造和北方地區清潔取暖等工作統籌推進(jìn)農房節能(néng)改造。二是會(huì)同自建房安全專項整治工作部際協調機制成(chéng)員單位，指導各地做好(hǎo)自建房安全隐患排查整治，研究起(qǐ)草農房建設管理條例，推進(jìn)建立城鄉房屋安全管理長(cháng)效機制。三是積極推廣綠色建材在農村地區的應用，持續開(kāi)展綠色建材下鄉活動。四是將(jiāng)農村住房建設作爲開(kāi)展鄉村振興示範創建的重要内容，積極推廣工業化、标準化的建設模式，助力鄉村建設提檔升級，以點帶面(miàn)示範引領鄉村全面(miàn)振興。

感謝您對(duì)住房和城鄉建設工作的關心和支持！

（責任編輯：何雯麗）