爲深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，有力有序有效做好(hǎo)碳達峰工作，根據國(guó)家《2030年前碳達峰行動方案》和《山東省碳達峰實施方案》要求，制定如下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生态文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，錨定“走在前、開(kāi)新局”，聚焦“3510”發(fā)展目标和“強富美優”城市願景，協同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，堅定不移走生态優先、綠色發(fā)展的現代化道(dào)路，推動經(jīng)濟體系、産業體系、能(néng)源體系和生活方式綠色低碳轉型，确保全市2030年前實現碳達峰。

二、主要目标

“十四五”期間，我市産業結構和能(néng)源結構優化調整取得明顯進(jìn)展，重點行業能(néng)源利用效率大幅提升，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，新能(néng)源占比逐漸提高的新型電力系統加快構建，綠色低碳循環發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成(chéng)。到2025年，非化石能(néng)源消費比重提高至10%以上，單位國(guó)内生産總值能(néng)源消耗比2020年下降17.5%，二氧化碳排放較2020年下降20.5%左右，爲全市實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，産業結構調整取得重大進(jìn)展，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成(chéng)，清潔低碳安全的能(néng)源體系初步建立，重點行業能(néng)源利用效率達到國(guó)内先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì)全面(miàn)綠色低碳轉型取得顯著成(chéng)效。到2030年，非化石能(néng)源消費占比達到20%左右，單位國(guó)内生産總值能(néng)源消耗、單位國(guó)内生産總值二氧化碳排放完成(chéng)省下達的指标任務，如期實現2030年前碳達峰目标。

三、實施碳達峰“十大行動”

（一）能(néng)源綠色低碳轉型行動

制定能(néng)源領域碳達峰工作方案，堅持安全平穩降碳，加快構建清潔低碳安全的能(néng)源體系。

1.大力發(fā)展新能(néng)源。實施新能(néng)源倍增行動，完成(chéng)可再生能(néng)源電力消納責任權重。加快發(fā)展光伏發(fā)電，堅持集散并舉，開(kāi)展整縣分布式光伏規模化開(kāi)發(fā)建設試點示範，鼓勵集中式光伏基地建設。“十四五”期間，全市新增光伏發(fā)電裝機容量400萬千瓦以上，總量達到500萬千瓦。培育壯大氫能(néng)産業，深挖我市氫能(néng)資源禀賦，加快關鍵技術裝備研發(fā)，完善基礎設施，拓展應用場景，統籌推進(jìn)氫能(néng)制、儲、輸、用全鏈條發(fā)展，推進(jìn)“氫進(jìn)萬家”科技示範工程，擴大重點領域氫能(néng)示範應用，培育“光發(fā)電+氫儲能(néng)”一體化應用模式，打造氫能(néng)利用樣(yàng)闆城市。

2.推動煤電節能(néng)降碳。實施煤電機組轉型升級行動，全面(miàn)關停淘汰中溫中壓及以下參數或未達到供電煤耗标準、超低排放标準的低效機組，整合新上齊魯石化化工區等一批大型機組。實施機組對(duì)标行動，加快煤電機組節能(néng)技改，統籌推進(jìn)現有小煤電機組實施生物質等非煤燃料改造，現有機組節能(néng)降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”挖掘餘熱利用潛力，不斷降低供電标準煤耗。到2025年，煤電機組正常工況下平均供電煤耗降至280克标準煤/千瓦時(shí)左右。

3.合理調控油氣消費。保持石油消費處于合理區間，持續推進(jìn)成(chéng)品油質量升級。積極建設天然氣分布式能(néng)源項目，實施燃氣發(fā)電等示範工程，在有穩定熱、電負荷的開(kāi)發(fā)區、工業聚集區、産業園區，适度發(fā)展熱電聯産燃氣項目。穩妥拓展城鎮燃氣、天然氣發(fā)電和工業燃料等領域，以商業中心、交通樞紐、醫院、學(xué)校爲重點，有序發(fā)展天然氣分布式熱電聯供能(néng)源項目，提升天然氣利用效率。優化天然氣利用結構，有序推動交通用氣發(fā)展，新增天然氣優先保障民生用氣。到2025年，力争全市燃氣熱電聯産機組裝機容量達到80萬千瓦，天然氣利用量達到30億立方米;到2030年，天然氣利用量力争達到40億立方米。

4.加快建設新型電力系統。加快構建新能(néng)源占比逐漸提高的新型電力系統，大幅提高新能(néng)源電力消納能(néng)力，到2025年，消納比重達到10%。落實省級儲能(néng)配套政策、儲能(néng)市場化交易機制和價格形成(chéng)機制。在加強生态保護的前提下，在沂源等區縣規劃抽水蓄能(néng)電站，推動新型儲能(néng)發(fā)展，全面(miàn)提升儲能(néng)在電源側、電網側、用戶側的應用水平。到2025年，新型儲能(néng)容量達到100萬千瓦；到2030年，力争達到300萬千瓦。

（二）工業領域碳達峰行動

以加快産業結構轉型升級爲抓手，制定工業領域碳達峰工作方案，推動主要行業碳排放有序達峰。

1.大力推動産業綠色低碳轉型。組織實施熱電、石油、化工、建材等高排放行業綠色低碳轉型，選取 “兩(liǎng)高”重點企業，組織第三方機構開(kāi)展能(néng)效診斷，利用數字化推進(jìn)企業能(néng)效對(duì)标達标，加速高碳行業智能(néng)化升級和綠色降碳轉型。推進(jìn)既有産業園區和重點企業綠色化循環化改造，大力發(fā)展高值化循環利用産業，建設綠色工業園區，全市資源節約集約循環利用和能(néng)源清潔低碳安全利用水平顯著提升，綠色低碳循環發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建立。到2025年，新增50家以上國(guó)家、省、市級綠色工廠，形成(chéng) “典型帶動、全員跟進(jìn)”的綠色制造梯次發(fā)展新格局。

2.堅決遏制“兩(liǎng)高”行業盲目發(fā)展。強化源頭管控，從嚴落實國(guó)家、省加強高耗能(néng)高排放項目管理要求，嚴格執行 “五個減量替代”，從嚴控制新上 “兩(liǎng)高”項目。強化單位能(néng)耗産出效益綜合評價結果運用，倒逼能(néng)耗産出效益低的企業整合出清。加快存量項目節能(néng)減排改造升級，按照“四個區分”要求，先立後(hòu)破、分類處置，對(duì)标國(guó)家規定的能(néng)效基準水平和标杆水平，堅持“一業一策、一企一策”，達不到規定能(néng)耗和排放标準的，列入關停計劃，加快淘汰。完善煤電機組結構優化方案，大幅壓減小煤電機組規模，30萬千瓦以下機組全部改造爲背壓機組，不斷加大整合力度。到2025年，全市“兩(liǎng)高”行業企業全部達到能(néng)效基準水平，達到标杆水平的産能(néng)比例超過(guò)30%。到2030年，能(néng)效基準水平和标準水平進(jìn)一步提升，達到标準水平企業比例大幅提升，行業整體能(néng)效水平和碳排放強度達到國(guó)内先進(jìn)水平。

3.推動重點工業行業碳達峰行動。石油化工行業，嚴格執行《産業結構調整指導目錄》和節能(néng)、環保、質量、安全技術等法律法規政策要求，嚴控新增煉油産能(néng)，依法依規淘汰落後(hòu)産能(néng)。積極推進(jìn)齊魯石化轉型升級改造項目實施，加快煉油企業減油增化、綠色發(fā)展。瞄準綠色高端化工新材料，加快推動産品結構調整，積極發(fā)展精餾系統綜合提效降碳，碳捕集、利用與封存（CCUS）等新型技術，積極推進(jìn)建設綠色高端化工産業基地。建材行業嚴格執行産能(néng)置換政策，加快低效産能(néng)退出，引導其向(xiàng)輕型化、集約化、制品化轉型，進(jìn)一步提升綠色建材、特種(zhǒng)玻璃等高端品種(zhǒng)比重。加快推動水泥、陶瓷、玻璃等生産企業綠色能(néng)源替換，進(jìn)一步提高建材行業清潔能(néng)源消費比重。

（三）節能(néng)降碳增效行動

落實能(néng)耗雙控工作要求，把節能(néng)貫穿于經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領域，加快建設能(néng)源節約型社會(huì)。

1.提升節能(néng)管理能(néng)力。強化固定資産投資項目節能(néng)審查，從源頭提升能(néng)源利用效率和節能(néng)減碳水平，加強重點領域節能(néng)管理，大力開(kāi)發(fā)、推廣節能(néng)技術和産品，加快實施節能(néng)低碳技術改造。提升能(néng)源計量支撐能(néng)力，開(kāi)展重點用能(néng)單位能(néng)源計量審查，實施低碳計量重點工程，建立健全碳排放計量技術、管理和服務體系。加強節能(néng)監察能(néng)力建設，健全市、縣兩(liǎng)級節能(néng)監察體系，建立跨部門聯動的節能(néng)監察機制。

2.推動重點領域節能(néng)降碳。開(kāi)展建築、交通、照明、供熱等基礎設施節能(néng)升級改造，推進(jìn)先進(jìn)綠色建築技術示範應用，推動城市綜合能(néng)效提升。實施園區節能(néng)降碳工程，以高耗能(néng)高排放項目聚集度高的園區爲重點，推動能(néng)源系統優化和梯級利用，打造一批先進(jìn)節能(néng)低碳園區。

3.推進(jìn)重點用能(néng)設備節能(néng)增效。建立以能(néng)效爲導向(xiàng)的激勵約束機制，綜合運用稅收、價格、補貼等多種(zhǒng)手段，推廣先進(jìn)産品設備，加快淘汰落後(hòu)低效設備。加強重點用能(néng)設備能(néng)效監測和日常監管，強化生産、經(jīng)管、銷售、使用、報廢全鏈條管理，确保能(néng)效标準和節能(néng)要求全面(miàn)落地見效。

4.加強新型基礎設施節能(néng)降碳。統籌謀劃新型基礎設施建設，優化空間布局，避免低水平重複建設。優化新型基礎設施用能(néng)結構，探索多樣(yàng)化能(néng)源供應，提高非化石能(néng)源消費比重。推動綠色低碳升級改造，積極推廣使用制冷、先進(jìn)通風、智能(néng)化用能(néng)控制等綠色技術，提高現有設施能(néng)源利用效率。

（四）城鄉建設綠色低碳行動

加快推動城鄉建設綠色低碳發(fā)展，全面(miàn)建立以綠色低碳爲導向(xiàng)的城鄉建設管理機制，推進(jìn)建築領域碳達峰。

1.推動城鄉建設綠色低碳轉型。優化城鄉空間布局，科學(xué)确定建設規模，控制新增建設用地過(guò)快增長(cháng)。完善城鄉建設管理機制，落實建築拆除管理辦法，杜絕大拆大建。推廣綠色建材，大力發(fā)展裝配式建築，積極推行綠色建造，加快推進(jìn)超低能(néng)耗、低碳建築規模化發(fā)展。

2.提升建築能(néng)效水平。提高新建建築節能(néng)标準，落實綠色建築标準和星級綠色建築标識制度要求，城鎮新建建築全面(miàn)執行綠色建築标準。加快推廣供熱計量收費和合同能(néng)源管理，持續推動老舊供熱管網等市政基礎設施節能(néng)降碳改造。實施既有建築節能(néng)改造，加大政策支持力度，推動公共建築、老舊居民小區等既有建築實施節能(néng)改造。“十四五”期間，全市新增既有建築節能(néng)改造面(miàn)積500萬平方米。

3.大力優化建築用能(néng)結構。推進(jìn)可再生能(néng)源建築應用，推廣光伏發(fā)電與建築一體化應用。推廣清潔能(néng)源和跨區域供熱體系，推動清潔取暖與熱電聯産集中供暖。提高建築終端電氣化水平，探索建設集光伏發(fā)電、儲能(néng)、直流配電、柔性用電爲一體的“光儲直柔”建築。

4.推進(jìn)農村用能(néng)結構低碳轉型。推進(jìn)綠色農房建設，推動新建農房執行節能(néng)設計标準，鼓勵和引導農村居民實施農房節能(néng)改造。加快生物質能(néng)、太陽能(néng)等可再生能(néng)源在農村生活和農村建築中的應用。因地制宜選擇适宜取暖方式，持續推進(jìn)農村清潔取暖。加強清潔取暖跟蹤管理服務，确保清潔取暖設施平穩運行。

（五）交通運輸綠色低碳行動

科學(xué)制定交通領域碳達峰工作方案，加快構建綠色低碳運輸體系，确保交通運輸領域碳排放增長(cháng)保持在合理區間。

1.加快綠色交通基礎設施建設。優化交通基礎設施空間布局，加快推進(jìn)物流園區及大型工礦企業鐵路專用線項目建設，推動鐵路向(xiàng)重要貨源地延伸。加快推進(jìn)綠色公路、綠色鐵路建設，提升綠色建設施工水平，推動老舊交通基礎設施升級改造，持續完善充電樁、LNG加注站、加氫站等設施。

2.深入推動運輸結構調整。積極優化交通運輸結構，提升鐵路貨運比例，拓展管道(dào)運輸優勢，大力推進(jìn)鐵路、公路、水路、管道(dào)的順暢銜接，打造智慧低碳物流樞紐先行區。到2025年，全市多式聯運貨運量年均增長(cháng)10%，運量達到1850萬噸，建成(chéng)8個具有多式聯運功能(néng)的綠色物流園區。

3.促進(jìn)運輸工具裝備低碳轉型。擴大新能(néng)源汽車在出租汽車 （含網約車）和公交車行業的應用範圍，全市巡遊出租車、公交車新增和更新車輛優先使用新能(néng)源汽車。力争到2025年，我市新能(néng)源巡遊出租車新增和更新比例達到80%，公交車100%實現新能(néng)源化。加快公共機構用車新能(néng)源化，各級黨政機關、企事(shì)業單位帶頭使用新能(néng)源汽車，“十四五”期間，全市新增或更新一般公務用車 （除特殊要求用車外）100%新能(néng)源化。

（六）循環經(jīng)濟助力降碳行動

大力發(fā)展循環經(jīng)濟，不斷提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和減碳的協同作用。

1.推進(jìn)園區循環化改造。推動園區企業循環式生産、産業循環式組合，推進(jìn)工業餘壓餘熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和公共服務共享平台，加強園區物質流管理。到2030年，省級以上園區全部實施循環化改造。

2.促進(jìn)大宗固體廢物綜合利用。對(duì)照省級固體廢物資源化利用政策、标準、規範、技術，堅持綠色消費引領源頭減量，提高資源化利用水平，大限度減少填埋量。促進(jìn)稭稈、畜禽糞污等主要農業廢棄物全量利用。推動建築垃圾資源化利用，推廣廢棄路面(miàn)材料原地再生利用。加快大宗固廢綜合利用示範建設。到2030年，大宗固廢年利用量達到2000萬噸。

3.紮實推行生活垃圾分類和資源化利用。嚴格落實城市生活垃圾分類實施方案，完善垃圾分類标識體系，健全垃圾分類獎勵制度。加快建立覆蓋全社會(huì)的生活垃圾收運處置體系，完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理等設施建設和改造提升，優化處理工藝，增強處理能(néng)力，降低垃圾填埋比例。到2025年，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。

4.健全再生資源循環利用體系。完善廢舊物資回收網絡，搭建“互聯網+回收”應用平台，鼓勵企業創新綜合利用技術，不斷提升廢舊物資循環利用水平。推進(jìn)退役動力電池、光伏組件等新興産業廢棄物循環利用。加大再生水利用力度，加快推動城鎮生活污水、工業廢水、農業農村污水資源化利用。

（七）綠色低碳科技創新行動

發(fā)揮科技創新在碳達峰碳中和工作中的引領作用，強化科技支撐能(néng)力，加快綠色低碳科技革命。

1.提升綠色低碳技術創新機制。充分發(fā)揮科研機構作用，強化綠色技術産學(xué)研協同攻關，鼓勵相關設施、數據、檢測等資源開(kāi)發(fā)共享。對(duì)接省級生态環境科技成(chéng)果轉化綜合服務平台，建設一批生态環境科技成(chéng)果轉移轉化基地。加強知識産權保護，完善綠色低碳技術和産品評估體系。

2.加強綠色低碳技術創新能(néng)力建設。積極推動相關領域重點實驗室、工程研究中心等科技創新平台建設。引導行業龍頭企業聯合高校、科研院所和上下遊企業，共建綠色低碳産業創新中心。建立完善綠色技術創新科研人員激勵機制，激發(fā)領軍人才綠色技術創新活力。

3.加快綠色低碳技術研發(fā)應用。落實“揭榜挂帥”機制，加大綠色低碳科技研發(fā)力度，重點突破綠色低碳領域“卡脖子”和共性關鍵技術。集中力量開(kāi)展光伏、大容量電化學(xué)儲能(néng)、低成(chéng)本可再生能(néng)源制氫，碳捕集、利用與封存（CCUS）等關鍵技術攻關，建設齊魯石化碳捕集、利用與封存（CCUS）一體化工程等項目。推廣先進(jìn)成(chéng)熟綠色低碳技術，更新綠色技術推廣目錄，開(kāi)展技術示範應用。加快氫能(néng)技術發(fā)展，推進(jìn)氫能(néng)在工業、交通、城鎮建築等領域規模化應用。

4.加強碳達峰碳中和人才引育。對(duì)接國(guó)家、省碳達峰碳中和專業人才培養支持計劃，完善碳達峰碳中和人才培養體系。積極引進(jìn)低碳技術相關領域的高層次人才，培育一批的青年領軍人才和創新創業團隊。支持本地高校開(kāi)設節能(néng)、儲能(néng)、氫能(néng)、碳減排、碳市場等相關專業，建立多學(xué)科交叉的綠色低碳人才培養模式。

（八）碳彙能(néng)力鞏固提升行動

堅持系統觀念，推進(jìn)山水林田湖草一體化保護和修複，提升生态系統的質量與穩定性，充分發(fā)揮森林、農田、濕地等固碳作用，提升生态系統碳彙增量。

1.強化生态系統碳彙作用。根據國(guó)土空間規劃戰略引領和剛性管控要求，實施國(guó)土空間格局優化策略。實施整體保護、系統修複、綜合治理，守住自然生态安全邊界。積極推動存量建設用地盤活利用。嚴格執行土地使用标準，開(kāi)展工業用地利用情況調查，加強節約集約用地評價，推廣應用節地技術和節地模式。

2.增強生态系統碳彙能(néng)力。強化生态保護紅線剛性約束，嚴控生态空間占用。實施林業生态修複與保護工程，穩步提升全市森林覆蓋率，持續增加林業碳彙。實施耕地、濕地質量保護與提升工程，提升土壤、濕地有機碳含量，增加農業和土壤碳彙。到2030年，全市森林覆蓋率完成(chéng)省下達任務。

（九）全民綠色低碳行動

增強全民節約意識、環保意識、生态意識，倡導文明、節約、綠色、低碳的生活方式，引領人民群衆自覺參與美麗山東建設。

1.提升全民節能(néng)低碳意識。加大資源能(néng)源環境國(guó)情宣傳力度，開(kāi)展全民節能(néng)低碳教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。深入實施節能(néng)減排降碳全民行動，辦好(hǎo)節能(néng)宣傳周、科普活動周、低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，推動生态文明理念更加深入人心。

2.推廣節能(néng)低碳生活方式。推動低碳進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，開(kāi)展節約型機關、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色建築等創建行動。繼續推廣節能(néng)環保汽車、節能(néng)家電、照明産品等節能(néng)産品。探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制。加快暢通節能(néng)綠色産品流通渠道(dào)，拓展節能(néng)綠色産品農村消費市場。

3.引導企業履行社會(huì)責任。增強企業減碳主動性，強化環境責任意識，加強能(néng)源資源節約，提升綠色創新水平。鼓勵重點領域用能(néng)單位制定實施碳達峰工作方案，國(guó)有企業要發(fā)揮示範引領作用。充分發(fā)揮行業協會(huì)等社會(huì)團體作用，督促企業自覺履行社會(huì)責任。

4.強化領導幹部培訓。將(jiāng)學(xué)習貫徹習近平生态文明思想作爲幹部教育培訓的重要内容，組織開(kāi)展碳達峰碳中和專題培訓，分階段、分層次對(duì)各級領導幹部開(kāi)展培訓。從事(shì)綠色低碳發(fā)展工作的領導幹部，要盡快提升專業能(néng)力素養，切實增強抓好(hǎo)綠色低碳發(fā)展的本領。

（責任編輯：何雯麗）