一、總體要求

（一）指導思想（部分略）

緊緊圍繞城鄉建設領域碳達峰目标，以綠色低碳發(fā)展爲引領，堅持生态優先、節約優先、保護優先，統籌推進(jìn)城市更新和鄉村建設、綠色建築和建築工業化發(fā)展、節能(néng)減排和用能(néng)結構調整，提升綠色低碳發(fā)展質量，确保如期實現城鄉建設領域碳達峰，爲我省加快建設構建新發(fā)展格局先行區作出貢獻。

（二）基本原則

堅持系統化觀念。注重全局性謀劃，強化前瞻性思考，結合省委省政府碳達峰行動，將(jiāng)碳達峰目标要求納入城鄉建設領域整體布局，加快形成(chéng)完善的政策支持體系，實行多目标協同推進(jìn)。

堅持綠色低碳發(fā)展。積極推進(jìn)生

态優先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，建設高品質綠色建築、打造綠色低碳居住社區、創建美麗宜居城市、營造綠色鄉村，不斷滿足人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往。

堅持雙輪驅動。完善政府引導、市場參與機制，加強規劃、标準、金融政策引導，激勵市場主體參與，規範市場行爲，充分發(fā)揮市場推動綠色低碳發(fā)展的重要作用。

（三）總體目标

2030年前，全省城鄉建設領域碳排放達到峰值。城鄉建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，城鄉發(fā)展質量和資源環境承載能(néng)力明顯提升，人居環境品質大幅改善，綠色生産生活方式普遍推廣，綠色低碳發(fā)展初步實現。城鎮新建民用建築全部建成(chéng)綠色建築，建築能(néng)源利用效率進(jìn)一步提升，用能(néng)結構和方式更加優化，可再生能(néng)源應用更加充分，建築能(néng)耗和碳排放增長(cháng)趨勢得到有效控制。

二、重點任務

（一）推動城市建設綠色低碳發(fā)展

1.建設綠色生态城市。優化城市空間和建築布局，增強城市的空間立體性、平面(miàn)協調性、風貌整體性和文脈延續性。推進(jìn)城市組團式發(fā)展，按照單個城市組團面(miàn)積不超過(guò)50萬平方公裡(lǐ)的标準優化城市布局，組團之間建設連續貫通的生态廊道(dào)，與山水林田湖草等生态系統相連接，小淨寬度不小于100米。組團内平均人口密度原則上不超過(guò)1萬人∕平方公裡(lǐ)。科學(xué)管控建設密度和建築高度，嚴格控制超高層建築，新建住宅建築密度控制在30%以下。實施城市更新行動，積極建設國(guó)家生态園林城市、國(guó)家公園城市。加強城市綠道(dào)、自行車專用道(dào)、行人過(guò)街設施等建設，鼓勵居民綠色出行。進(jìn)一步健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，加快推進(jìn)生活垃圾分類處理、資源循環利用園區等設施建設。到2025年，城市公園綠地服務半徑覆蓋率達到82%，城市建成(chéng)區人均公園綠地面(miàn)積達到14.5平方米/人，建成(chéng)生活垃圾分類示範社區500個，生活垃圾焚燒處理能(néng)力占比達到80%；到2030年，城區常住人口100萬以上城市綠色出行比例達到70%。

2.提高基礎設施運行效率。結合城市特點，充分尊重自然，加強城市設施與原有河流、湖泊等生态本底的有效銜接，因地制宜，系統化推進(jìn)海綿城市建設。推進(jìn)節水型城市建設，實施城市老舊供水管網更新改造，力争到2030年城市公共供水管網漏損率控制在8%以内。實施污水收集處理設施改造，到2025年，設區城市建成(chéng)區40%以上（其他城市建成(chéng)區30%）的面(miàn)積達到海綿城市建設要求，城市生活污水集中收集率達到70%，設市城市建成(chéng)區黑臭水體整治完成(chéng)率達到90%。加強城市運行管理，推進(jìn)城市信息模型（CIM）平台建設，增強城市安全韌性，建設集約、經(jīng)濟适用、智能(néng)綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。到2025年，城市數字公共基礎設施完整覆蓋率達到50%，地級以上城市運行管理服務平台覆蓋率達到90%。

3.推進(jìn)綠色低碳社區建設。推動完整居住社區建設，按照《完整居住社區建設标準（試行）》逐步完善基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間。開(kāi)展綠色社區創建，聚焦群衆關切的“一老一幼”設施建設，提升社區服務管理能(néng)力，實施社區公共設施數字化、網絡化、智能(néng)化改造和管理，完善社區15分鍾生活圈服務配套，打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區樣(yàng)闆。到2025年，地級以上城市完整居住社區覆蓋率達到30%，地級以上城市二級及以上醫院覆蓋率達到85%，人均體育場地面(miàn)積達到2.6平方米，綠色社區創建比例達到60%。

（二）提升建築能(néng)效水平

1.落實建築節能(néng)标準。加強标準體系建設，實施新建民用建築能(néng)效提升計劃，分階段、分類型提高城鎮新建民用建築節能(néng)标準。倡導建築充分利用自然通風和天然采光，推動高性能(néng)門窗應用，因地制宜增設遮陽設施，推廣“自保溫、一體化、同壽命”的外牆保溫系統。到2025年，新建建築能(néng)效水平提升15%；到2030年，新建居住建築本體達到75%節能(néng)要求，新建公共建築本體達到78%節能(néng)要求。

2.推動超低能(néng)耗建築試點示範。持續推進(jìn)“一主兩(liǎng)翼”城市超低能(néng)耗建築試點工作，鼓勵其他城市同步開(kāi)展試點工作。引導國(guó)家機關辦公建築、大型公共建築和政府投資公益建築以及國(guó)有資金參與投資建設的其它公共建築，積極開(kāi)展近零能(néng)耗建築、低碳建築、零碳建築試點示範。到2025年，全省完成(chéng)超低能(néng)耗建築面(miàn)積120萬平方米，試點工作形成(chéng)可行性經(jīng)驗，到2030年，完成(chéng)超低能(néng)耗建築面(miàn)積300萬平方米。

3.提高既有建築節能(néng)水平。結合城市更新和城鎮老舊小區改造，積極開(kāi)展既有居住建築節能(néng)改造，引導居民選用高能(néng)效門窗、空調等部品及設備。規模化實施公共建築節能(néng)改造，鼓勵有條件的大型公共建築按綠色建築标準實施改造。探索既有建築綠色節能(néng)改造市場化機制，推進(jìn)政府、居民、社會(huì)力量合理共擔改造資金機制。推廣合同能(néng)源管理、能(néng)源費用托管等模式。

（三）加快綠色建築規模化發(fā)展

1.持續開(kāi)展綠色建築創建行動。嚴格綠色建築底線控制，全省新建民用建築按照綠色建築基本級及以上标準建設。新建國(guó)家機關辦公建築、大型公共建築、政府投資的公益性建築以及國(guó)有資金參與投資建設的其他公共建築，按照綠色建築二星級及以上标準建設；集中新建的保障性住房按照綠色建築一星級及以上标準建設。鼓勵其他民用建築按照高星級綠色建築标準建設。積極開(kāi)展綠色建築示範工作，引導綠色建築規模化發(fā)展。到2025年，城鎮新建民用建築中綠色建築占比達到100%，星級綠色建築占比達到20%。

2.推動綠色建築規範化管理。加快推進(jìn)綠色建築發(fā)展立法工作，進(jìn)一步明确住建、發(fā)改、自然資源等部門的職責，規範建設、設計、施工等各方責任主體的行爲。將(jiāng)綠色建築發(fā)展規劃納入國(guó)土空間詳細規劃，在建設用地規劃條件中明确綠色建築等級，在建設工程規劃許可證中注明綠色建築等級，并納入建設工程規劃審查和規劃條件核實。嚴格執行《綠色建築設計與工程驗收标準》，加強設計、施工、驗收和使用維護全過(guò)程監管。實施綠色建築标識分級管理制度，規範綠色建築标識認定與管理工作，建立完善标識撤銷機制。

3.提高綠色建築低碳水平。注重綠色建築性能(néng)設計，提高健康性能(néng)指标，提升智能(néng)化水平。加強綠色建築關鍵技術研發(fā)和技術咨詢服務，推動綠色建築新技術、新工藝、新材料、新設備應用。鼓勵建設綠色建築智能(néng)化運行管理平台，實現建築能(néng)耗和室内空氣品質等指标的實時(shí)監測與統計分析。完善綠色建築運行管理制度，將(jiāng)綠色建築日常運行要求納入物業管理内容，提高綠色建築設施、設備運行效率。

（四）加強可再生能(néng)源應用

推進(jìn)新建建築太陽能(néng)光伏一體化建設，提升公共機構建築、大型公共建築、新建工業廠房等屋頂光伏安裝比例，鼓勵智能(néng)光伏融合創新發(fā)展。按照“安全可靠、因地制宜、利用、科學(xué)運維”的原則，新建民用建築合理采用太陽能(néng)、地熱能(néng)、空氣熱能(néng)等形式的可再生能(néng)源。鼓勵采用可再生能(néng)源解決建築采暖、生活熱水、炊事(shì)等用能(néng)需求，實行可再生能(néng)源與傳統能(néng)源相結合的多元化利用。加強可再生能(néng)源項目建設管理，可再生能(néng)源應用系統應與建築項目同期設計、同步施工、同步驗收和投入使用，探索建立新建建築可再生能(néng)源綜合利用量核算标準和全周期管理體系。到2025年，城鎮建築可再生能(néng)源替代率達到8%。

（五）強化建築節能(néng)運行管理

1.加強建築用能(néng)監測與管理。落實新建國(guó)家機關辦公建築、大型公共建築和政府投資公益建築同步設計、同步安裝能(néng)耗分項計量裝置。強化公共建築運行監管體系建設，逐步建立建築能(néng)耗統計、能(néng)耗監測和信息公示制度。開(kāi)展公共建築能(néng)效提升重點城市建設工作，加強重點城市公共建築節能(néng)信息服務平台建設，以公共建築爲抓手，逐步實施建築能(néng)耗限額管理，開(kāi)展建築能(néng)源審計、能(néng)效測評标識工作。

2.提高設備設施用能(néng)效率。提高建築用能(néng)産品效率，加快變配電、電梯、空調、通風、水泵、照明、用電器具等節能(néng)産品在建築中的推廣應用。開(kāi)展綠色制冷行動，加強空調、照明、電梯等重點用能(néng)設備運行調适，提升設備能(néng)效，到2030年實現公共建築機電系統的總體能(néng)效在現有水平上提升10%。

（六）優化建築用能(néng)結構

1.實施建築用能(néng)電氣化工程。建立以電力消費爲主的建築能(néng)源消費體系，鼓勵采用熱泵等技術解決新增采暖需求。引導居住建築供暖、生活熱水、炊事(shì)等向(xiàng)電氣化發(fā)展，推廣熱泵熱水器、電爐竈等替代燃氣産品。積極開(kāi)展新建公共建築全電氣化設計試點示範。到2030年，全省城鎮建築用電占建築能(néng)耗比例超過(guò)65%。

2.發(fā)展新型建築電力系統。積極開(kāi)展新型建築電力系統建設試點，探索建設集光伏發(fā)電、儲能(néng)、直流配電、柔性用電爲一體的“光儲直柔”建築，支持實現就(jiù)地生産、就(jiù)地消納、餘電上網。推動智能(néng)微電網、虛拟電廠等技術應用，探索建築用電設備智能(néng)群控技術，在滿足用電需求的前提下，合理調配用電負荷。

（七）推進(jìn)綠色低碳建造方式

1.推廣裝配式建築。調整擴大裝配式建築實施範圍和區域，嚴格項目立項、土地供給、規劃許可、施工許可、竣工驗收管控，推動公共建築、基礎設施工程和居住建築積極采用鋼結構裝配式建造。全面(miàn)推廣應用預制内隔牆、預制樓梯闆、預制樓闆和保溫預制外牆闆等裝配式部品部件。到2025年，全省新建裝配式建築占新建建築面(miàn)積達到30%以上，其中，武漢市達到50%以上，襄陽市、宜昌市及其他被(bèi)認定的國(guó)家範例城市達到40%以上。

2.推動新型建築工業化與智能(néng)建造發(fā)展。推廣工程總承包模式，推行全過(guò)程工程咨詢以及民用建築工程項目建築師負責制，加快推進(jìn)工程造價改革。支持現有裝配式生産基地實施裝備改造升級工程，提升施工機具的性能(néng)和效率。構建先進(jìn)适用的建築工業化及智能(néng)建造标準體系，統一工程建造環節數據标準，推進(jìn)建築信息模型（BIM）全過(guò)程應用。加強重點領域技術研發(fā)與成(chéng)果轉化運用，推動BIM、人工智能(néng)、區塊鏈等新一代信息技術與工程建造技術的深度融合。統籌建造活動全産業鏈協作，加快形成(chéng)智能(néng)建造創新型産業體系。到2025年，重要新建建築、市政基礎設施BIM模型建模率達到80%。

3.提高綠色建材應用比例。推動國(guó)家機關辦公建築、大型公共建築和政府投資公益建築率先采用綠色建材，落實綠色建築應選用獲得綠色建材标識産品的規定。建立完善政府工程采購綠色建材機制，因地制宜推廣磷石膏建材産品，加強建築材料循環利用與資源綜合利用。到2025年，城鎮新建民用建築綠色建材應用比例達到50%。

（八）推進(jìn)綠色縣城和鄉村建設

1.建設綠色低碳縣城。開(kāi)展縣城品質提升行動，推進(jìn)縣城綠色低碳發(fā)展。控制建設密度、強度和高度，縣城建成(chéng)區人口密度控制在每平方公裡(lǐ)0.6至1萬人；限制民用建築高度，縣城新建住宅以6層爲主，6層及以下住宅建築面(miàn)積占比不低于70%，高不超過(guò)18層。因地制宜加強縣城綠色節約型基礎設施建設，提升公共設施和服務水平，注重保護傳承縣城曆史文化和風貌。在全省範圍内廣泛開(kāi)展美好(hǎo)環境與幸福生活共同締造活動，不斷改善城鄉社區人居環境。到2025年，縣城-鄉鎮-村莊三級數字公共基礎設施完整覆蓋率達到20%。

2.打造美麗宜居鄉村。以鄉村振興戰略爲引領，結合“擦亮小城鎮”活動，合理規劃鄉村建設，提升鄉村公共服務水平，改善農村人居環境。對(duì)農村低收入群體等重點對(duì)象危房應改盡改，完善農房建設質量安全管理長(cháng)效機制，建立農房建設全生命周期監管制度。完善“五好(hǎo)”農房建設标準，鼓勵建房農戶采用農房建設标準圖集。進(jìn)一步完善農村生活垃圾收集轉運體系，探索簡便易行的分類處理模式，加快推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用。到2025年，新建農房普遍做到有設計方案或采用标準圖集。農村自來水普及率達到95%，實施垃圾分類的自然村占比達到50%，對(duì)污水進(jìn)行處理的自然村占比達到35%。

3.推進(jìn)綠色低碳農房建設。新建農房堅持“避害”選址原則，尊重鄉土風貌和地域特色，打造彰顯本地建築文化的形體、色彩、屋頂、牆體、門窗等關鍵要素，形成(chéng)自然、緊湊、有序的農房群落。引導新建農房執行《農村居住建築節能(néng)設計标準》等相關标準，完善農房節能(néng)措施，鼓勵個人建造綠色、近零能(néng)耗住宅。因地制宜推廣太陽能(néng)、生物質能(néng)、空氣熱能(néng)等在農村地區的應用，推廣使用高能(néng)效照明、竈具等設施設備，加快推進(jìn)農村用能(néng)電氣化進(jìn)程。

三、保障措施

（一）建立建築碳排放監控管理體系

加強重點建築用能(néng)和碳排放動态監督管理。將(jiāng)政府投資公益性建築和大型公共建築納入公共建築能(néng)耗監管，逐步建立重點建築能(néng)耗分項計量、監測和評估制度，對(duì)建築能(néng)源消費、碳排放情況實施監控、分析、預警。實施重點建築碳排放監測、碳排放标杆和能(néng)源消耗限額管理，逐步建立完善建築碳排放市場化交易機制。

（二）完善金融财政支持政策

強化綠色金融支持，鼓勵銀行業、金融機構創新信貸産品和服務，支持城鄉建設領域節能(néng)降碳。實施政府采購支持綠色建材促進(jìn)建築品質提升政策，擴大試點示範效應。合理開(kāi)放城鎮基礎設施投資、建設和運營市場，應用政府購買服務等方式吸引社會(huì)資本投入。完善差别電價、分時(shí)電價和居民階梯電價政策，提高建築用能(néng)電氣化率。

（三）加快綠色低碳技術創新

建立以政府爲主導、企業爲主體、産學(xué)研相結合的低碳技術創新體系，聚焦碳達峰碳中和開(kāi)展關鍵技術協同攻關，構建适應氣候特征和使用需求的近零能(néng)耗建築圍護結構、建造技術體系和建築低碳用能(néng)技術體系，提高建築能(néng)效水平。結合工程示範和産業化應用，推動科技研發(fā)、成(chéng)果轉化、産業培育協同發(fā)展。

四、組織實施

（一）加強組織領導，建立工作機制

在省碳達峰碳中和工作領導小組指導和統籌下，省住建廳負責協調全省城鄉建設領域碳達峰工作，把城鄉建設領域碳達峰工作納入重要的工作議事(shì)日程，全面(miàn)動員，周密部署。結合貫徹落實我省《關于推動城鄉建設綠色發(fā)展的實施意見》和《湖北省“十四五”建築節能(néng)與綠色建築發(fā)展實施意見》等文件精神，將(jiāng)城鄉建設碳達峰目标逐級分解到各市區，主要任務目标細化到年度。各地要結合工作職責，形成(chéng)上下聯動、部門協調、共同推進(jìn)的工作格局，确保碳達峰工作有序開(kāi)展。

（二）強化任務落實，嚴格考核評估

實施碳達峰目标責任考核制度，建立健全評估通報、用能(néng)預警、約談問責、整改督辦等工作機制，將(jiāng)各階段目标任務完成(chéng)情況納入省級人民政府能(néng)源消耗總量和強度“雙控”目标責任考核，逐步推進(jìn)城鄉建設領域向(xiàng)碳排放“雙控”轉變。各地要明确責任，各項工作任務要落實落細，及時(shí)總結好(hǎo)經(jīng)驗好(hǎo)做法，紮實推進(jìn)相關工作，于每年10月底前將(jiāng)當年貫徹落實情況分别報省住建廳和省發(fā)改委。

（三）加強輿論宣傳，引導公衆參與

充分利用行業協會(huì)、新聞媒體等渠道(dào)，加強碳達峰碳中和政策解讀和輿論引導，提高社會(huì)各界和民衆對(duì)節能(néng)減碳緊迫性的認知。宣傳節能(néng)減碳先進(jìn)單位，發(fā)布低碳“領跑者”名單，形成(chéng)可借鑒、可複制、可推廣的經(jīng)驗，進(jìn)行廣泛宣傳推介。引導動員社會(huì)各方力量參與降碳行動，形成(chéng)社會(huì)各界支持、群衆積極參與的濃厚氛圍。開(kāi)展減碳自願承諾，引導公衆自覺履行節能(néng)減碳責任。

（責任編輯：何雯麗）