各縣區人民政府，市人民政府相關部門，各相關單位：

爲深入貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于促進(jìn)建築業持續健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19号）和河南省支持建築業發(fā)展廳際聯席會(huì)議辦公室印發(fā)的《關于支持建築業轉型發(fā)展的十條意見》（豫建聯辦〔2020〕1号）精神，加快推進(jìn)全市建築業轉變發(fā)展理念，創新發(fā)展路徑，積聚發(fā)展動能(néng)，以高質量發(fā)展成(chéng)效助力洛陽中原城市群副中心城市現代化建設，現提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的二十大精神，著(zhe)眼建築業發(fā)展面(miàn)臨的新形勢新問題，綜合運用政策激勵、項目帶動、市場培育、科技引領、金融支持等手段，推進(jìn)我市建築業轉型發(fā)展積聚新優勢、科技創新躍升新高度、建築工業化實現新發(fā)展、綠色建築邁上新台階、營商環境得到新優化、安全質量保障呈現新局面(miàn)，進(jìn)一步激發(fā)市場發(fā)展活力，加快推進(jìn)全市建築業高質量發(fā)展。

二、總體目标

到2025年底，全市建築業綠色低碳智能(néng)化融合發(fā)展水平取得明顯成(chéng)效，打造“綠色低碳城市”示範标杆。洛陽建築業品牌效應進(jìn)一步彰顯，成(chéng)爲全省建築業轉型發(fā)展排頭兵和新型建築工業化重要典範。

——轉型發(fā)展積聚新優勢。建築業産值年均增幅10%以上，建築業增加值對(duì)GDP貢獻率10%以上，全市建築業總産值達到2000億元以上，産業支撐作用更加明顯。培育具有核心競争力的工程總承包和全過(guò)程工程咨詢企業10家，一級總承包企業達到100家，年産值100億元以上企業達到5家，年産值50—100億元的企業達到10家。總部經(jīng)濟取得新發(fā)展，建築企業在全市經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中的支柱地位進(jìn)一步鞏固提升。

——科技創新躍升新高度。中國(guó)建築科學(xué)研究院分支機構等高能(néng)級平台在我市落地運行。以企業爲主體的技術創新工作深入推進(jìn)，建築業研發(fā)投入穩步增加，自主創新能(néng)力和核心競争力顯著增強。建築信息模型（BIM）、物聯網、大數據、雲計算、智能(néng)建造等數字技術全面(miàn)應用于建築産業，政府投資項目智慧工地覆蓋率達到100%。

——建築工業化實現新發(fā)展。以機械化爲基礎，裝配式建造和裝配化裝修爲主要形式，信息化和數字化手段爲支撐的新型建築工業化取得明顯成(chéng)效。建成(chéng)2個裝配式建築工程技術研究中心，結合産業結構升級、産品研發(fā)提質逐步調整裝配式建築占比；圍繞工業地産和産業園區落地，加快推進(jìn)鋼結構建築發(fā)展，逐步提高鋼結構裝配式建築占比。我市建築企業與中建院在洛分支機構建立建築工業化産業技術聯盟，确保汝陽裝配式建築産業園建設取得新突破，機器人、大數據、物聯網、5G和區塊鏈等信息技術在建築領域得到融合應用。

——綠色低碳再上新台階。深入推進(jìn)綠色建築創建行動，城鎮綠色建築面(miàn)積占新建建築面(miàn)積比例達到100%。積極開(kāi)展星級綠色建築認定工作，二星級以上綠色建築占新建建築比例達到30%以上。政府投資項目帶頭開(kāi)展綠色創建行動，國(guó)家機關辦公建築、政府投資或者以政府投資爲主的其他公共建築，不低于二星級綠色建築要求。大力發(fā)展超低能(néng)耗、近零能(néng)耗、零能(néng)耗建築，确保2030年完成(chéng)超低能(néng)耗建築面(miàn)積20萬平方米，各縣區建成(chéng)近零能(néng)耗建築、“零碳建築”項目3個。

——營商環境得到新優化。全面(miàn)開(kāi)展涵蓋企業資質、人員資格及從業行爲的建築市場專項整治，嚴厲打擊圍标串标，違法發(fā)包、轉包、分包，資質資格挂靠等違法違規行爲，建立全市統一、競争有序、誠信守法、監管有力的建築市場信用體系，“聯合圖審”“告知承諾制”“限時(shí)聯合驗收”等惠企減負政策落細落實，農民工工資保證金保函覆蓋率100%，國(guó)有投資項目工程投标、履約及工程質量保證金保函覆蓋率100%，建築市場營商環境得到進(jìn)一步優化。

——質量安全保障呈現新局面(miàn)。健全完善建設單位首要責任、參建各方主體責任、政府部門監管責任互相銜接、協同、聯動的質量安全保障體系，指導式、跟進(jìn)式、嵌入式、服務式監管成(chéng)爲常态。堅決杜絕較大以上安全生産事(shì)故，一般安全生産事(shì)故大幅減少。建立健全房地産銷售與房産質量聯動機制，房建領域資金使用進(jìn)一步規範有序。工程質量責任和安全防控體系标準化建設顯著提升，安全生産責任保險制度穩步有序落實。

三、主要任務

（一）實施企業培優扶強工程，推進(jìn)建築業轉型提質。

1.扶持龍頭骨幹企業。支持建築業企業以聯合、兼并、重組等形式推進(jìn)混合所有制和項目股份制改革，打造一批更具核心競争力和品牌影響力的龍頭、骨幹企業。鼓勵地方國(guó)資與特級建築企業進(jìn)行合作，成(chéng)立混合所有制建築企業或進(jìn)行股權改革，依申請賦予該企業施工總承包二級資質。鼓勵本地市政企業與具有市政特級資質的外地企業在洛組成(chéng)企業集團，培育1-2家具有品牌影響力的優選市政企業集團。

責任單位：市住房城鄉建設局、國(guó)資委、發(fā)改委

2.推進(jìn)企業資質升級。在資質審批權限範圍内，對(duì)我市重點建築業企業母子公司之間申報資質重組、合并、分立的，不考核人員和企業業績。重點建築企業可直接申請市級審批權限的資質覆蓋範圍内二級及以上專業承包資質，有1項施工總承包特級資質和2項施工總承包一級資質的企業可直接申請其他專業工程二級及以上資質。我市建築業企業首次晉升特級資質獎勵60萬元，首次晉升一級施工總承包資質獎勵5萬元。

責任單位：市住房城鄉建設局、财政局

3.優化企業參建方式。各級政府投資建設的工程項目，如市政公用、交通、水利、醫療、教育、工業及能(néng)源等工程項目，尤其是城市軌道(dào)交通、快速路、保障房、綜合場館、文化旅遊等重大建設項目和民生工程，均應合理劃分标段，積極鼓勵本地建築業企業參與投标、承接工程。鼓勵外地企業與本地企業組成(chéng)聯合體參與EPC等模式投資建設，本地企業股份權額不低于35%或承擔的工程量不少于工程造價50%的聯合體，可享受本地重點企業在信用評價及結果應用、保證金差異化管理等方面(miàn)的相關政策。鼓勵有軌道(dào)交通工程經(jīng)驗的外地建築企業與符合資質要求的本地建築企業組成(chéng)聯合體參與軌道(dào)交通工程建設。

牽頭單位：市住房城鄉建設局、發(fā)改委

配合單位：市國(guó)資委、城管局、交通局、水利局、應急管理局、教育局、衛健委、文物局、體育局、文化廣電和旅遊局，國(guó)晟集團、國(guó)宏集團、軌道(dào)集團、文旅集團

4.鼓勵企業增産創優。本市建築企業年産值100億元以上且年營業收入達到60億元的，當年度一次性給予獎勵20萬元；年産值75億元以上且年營業收入達到45億元的，當年度一次性給予獎勵15萬元；年産值50億元以上且年營業收入達到30億元的，當年度一次性給予獎勵10萬元；年産值20億元以上且年營業收入達到10億元的，當年度一次性給予獎勵2萬元。政府投資工程項目獲得“魯班獎”“國(guó)家優質工程獎”“中州杯”，且建設單位和施工單位、監理企業已事(shì)先在合同中對(duì)優質優價獎勵做出約定的，經(jīng)批準後(hòu)可從項目概算中列支不超過(guò)規定标準的獎勵經(jīng)費。

責任單位：市住房城鄉建設局、财政局

5.大力發(fā)展總部經(jīng)濟。域外大型建築企業將(jiāng)總部遷入我市的，優先滿足企業用地、融資、人才保障等方面(miàn)需求，企業在我市注冊工業園區建設基地或單獨建設企業總部基地的，可將(jiāng)企業總部辦公、科研培訓的建設用地規劃爲科研用地，按照科研用地性質予以安排。域外特、一級總承包資質企業遷入我市的分别給予200萬元、60萬元獎勵；域外特、一級總承包資質企業在我市設立二級總承包以上獨立法人子公司，屬于特級資質企業的一次性給予其獨立法人子公司200萬元獎勵，屬于一級總承包資質企業的一次性給予其獨立法人子公司60萬元獎勵。對(duì)于總部設在我市的外地大型建築企業高層次管理和技術人才，符合條件的可納入我市人才公共租賃住房供應範圍，優先安排房源。對(duì)随遷人員家屬就(jiù)業和子女上學(xué)給予照顧。受獎勵企業五年内遷出本市的，追回全部遷入獎勵資金及相應利息。域外大型建築企業將(jiāng)總部遷入我市或在我市設立子公司的（須爲該企業的區域性總部），依申請依法依規賦予其施工總承包二級資質。

牽頭單位：市住房城鄉建設局、财政局、自然資源和規劃局

配合單位：市委人才辦，市交通局、水利局、機關事(shì)務管理局、人社局、教育局

6.引導企業轉型拓展。引導建築業企業向(xiàng)市政、交通、水利、電力、通信、鐵路等重點基礎設施投資領域拓展業務。鼓勵綜合實力強、信用良好(hǎo)的企業獨立或以聯合體方式參與政府或國(guó)有投資的軌道(dào)交通、橋梁隧道(dào)、綜合管廊、未來社區等重大基礎設施項目招投标。鼓勵建築業企業獨立或以聯合體方式進(jìn)入城鎮供水、污水處理、垃圾處置、美麗鄉村建設等領域開(kāi)展“建營一體化”業務。推動本地高資質建築業企業與信用良好(hǎo)的中小企業加強合作，共同參與大型基礎設施項目建設。

責任單位：市住房城鄉建設局、國(guó)資委、發(fā)改委、交通局、水利局、農業農村局

7.支持企業域外發(fā)展。積極推動30家以上基礎條件好(hǎo)、發(fā)展意願強的企業納入省級重點支持企業名錄。各縣區設立建築業“走出去”專項扶持資金，支持建築業企業拓展境外、省外、市外市場，對(duì)年營業收入5億元以上的企業在本地申報收入的市外項目，以上年度爲基數，每增加1億元，獎勵20萬元。培育一批經(jīng)營特色鮮明、科技含量較高、市場情前景廣闊的“專精特新”小微建築業企業，作爲大型企業和建築市場鏈條的補充。

牽頭單位：市住房城鄉建設局

配合單位：市發(fā)改委、财政局、稅務局

8.培育行業人才隊伍。鼓勵建築業企業與高校、科研單位、培訓機構開(kāi)展多層次、多形式合作，培養一批勘察設計、施工、監理、造價等建築業管理人才。支持建設省級建築類職業技能(néng)實訓示範基地，積極開(kāi)展智能(néng)建築等新産業培訓以及具有建設行業特點的專項技能(néng)培訓。加大對(duì)裝配式建築等專業建築工人培訓力度，培育新時(shí)代建築産業工人隊伍。企業發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)部分準予在以後(hòu)納稅年度結轉扣除。對(duì)引進(jìn)的符合相關人才政策的高層次人才，可按規定享受各類優惠補貼以及住房保障、子女就(jiù)學(xué)等方面(miàn)的優惠政策；從事(shì)施工作業的外來務工人員，符合規定的納入城鎮住房保障範圍。加強工程建設領域農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、信息公示等情況的監督檢查，健全根治欠薪長(cháng)效機制，保障建築工人合法權益。

牽頭單位：市住房城鄉建設局、稅務局、人社局

配合單位：市委人才辦，市财政局、機關事(shì)務管理局、教育局、應急管理局

（二）實施企業科技創新工程，積聚建築業發(fā)展優勢。

9.協調中建院分支機構在洛注冊。支持中國(guó)建築科學(xué)研究院在洛注冊成(chéng)立建科環能(néng)科技有限公司中原分公司，培育成(chéng)立綠色建造創新中心。探索通過(guò)政府平台參與、國(guó)企注入、社會(huì)資本投資的模式，争取該院國(guó)家空調設備質量檢驗檢測中心、國(guó)家太陽能(néng)質量檢驗檢測中心、國(guó)家建築節能(néng)檢驗檢測中心和“碳達峰”研究院中原分院、建築環境與能(néng)源研究院中原分院，及早在我市注冊落地，爲推進(jìn)全市建築業綠色轉型提供理論指導、技術支撐和發(fā)展平台。

牽頭單位：市住房城鄉建設局

配合單位：市發(fā)改委、财政局、科技局、自然資源和規劃局

10.鼓勵建築企業科技創新。推進(jìn)企業技術中心創建，鼓勵特級（綜合資質）建築業企業争創省級以上企業技術中心，一級（甲級）建築業企業建立市級以上企業技術中心，專業企業積極開(kāi)展技術研發(fā)活動。支持企業聯合高校、科研院所承擔重大科技專項和科技成(chéng)果轉化推廣項目，列入市級科技計劃的重大科技創新專項的項目每項高補助300萬元。引導企業加大技術創新及科研投入，支持開(kāi)發(fā)綠色建築及新型建築工業化相關的新技術、新工藝、新材料和新設備，符合條件的可按稅收文件執行。支持建築業參加高新技術企業認定，對(duì)認定爲高新技術企業的給予獎補。

牽頭單位：市科技局

責任單位：市住房城鄉建設局、工信局、财政局、稅務局、發(fā)改委

（三）實施政府投資引領工程，改進(jìn)建築業承包模式。

11.加快推行工程總承包。各級政府投資或主導的工程項目、裝配式建築，原則上實行工程總承包，鼓勵非政府投資工程實行工程總承包。支持市政府所屬可承擔公益類建設項目的各投資運營類公司成(chéng)立工程管理公司，申請設計或施工總承包資質。引導特一級建築業企業向(xiàng)工程總承包轉型，除依法必須進(jìn)行招标的項目外，工程總承包單位可直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。采用工程總承包的政府投資項目，原則上應在項目可行性研究、方案設計或初步設計獲批後(hòu)，以工程估算（或工程概算）爲控制指标，以限額設計爲控制手段，組織開(kāi)展工程總承包招标工作。除合同約定或法律規定可以調整的情形外，對(duì)合同約定的包幹部分，結算時(shí)不予調整。

牽頭單位：市住房城鄉建設局、發(fā)改委、财政局

配合單位：市國(guó)資委、城管局、交通局、水利局、工信局、應急管理局、教育局、衛健委、文物局、體育局、文化廣電和旅遊局，國(guó)晟集團、國(guó)宏集團、軌道(dào)集團、文旅集團

12.推廣全過(guò)程工程咨詢服務。鼓勵建設單位進(jìn)行全過(guò)程發(fā)包，政府和國(guó)有投資爲主的項目、裝配式建築及應用BIM技術的項目帶頭實行全過(guò)程工程咨詢，對(duì)有效提高工程質量、縮短工期、節約投資的全過(guò)程咨詢單位，鼓勵建設單位按産生效益相應比例予以獎勵。支持專項咨詢企業通過(guò)聯合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展成(chéng)爲全過(guò)程工程咨詢企業，加快培育一批涵蓋房建、市政、交通、水利等全領域以及投資決策、建設實施、運營維護等階段的全過(guò)程工程咨詢企業。

牽頭單位：市住房城鄉建設局、發(fā)改委、财政局

配合單位：市國(guó)資委、城管局、交通局、水利局、工信局、應急管理局、教育局、衛健委、文物局、體育局、文化廣電和旅遊局，國(guó)晟集團、國(guó)宏集團、軌道(dào)集團、文旅集團

13.推動設計咨詢服務提标提質。推行設計咨詢招标“按質擇優、優質優價”，推廣采用團隊設計方式選擇設計單位。推動系統化集成(chéng)設計，推進(jìn)建築、結構、設備管線、裝修等一體化集成(chéng)設計，提高各專業協同設計能(néng)力。研究利用參數、生成(chéng)式設計軟件，探索人工智能(néng)技術的設計和審查中的應用。推進(jìn)勘測過(guò)程數據采集數字化，強化原位測試先進(jìn)技術的工程應用。研究制定提升勘察設計綜合品質的政策措施，評選展示勘察設計作品。

牽頭單位：市住房城鄉建設局、發(fā)改委

配合單位：市城管局、交通局、水利局、工信局、教育局、文物局、體育局、文化廣電和旅遊局，市城建院、規劃院

（四）實施行業規範治理工程，優化建築業發(fā)展環境。

14.推進(jìn)完善信用體系建設。推動建築市場信用管理系統信息采集全覆蓋，構建以信用爲基礎的新型建築市場監管體系，加強對(duì)行政處罰、監督檢查、評獎評優等信息歸集和共享，全面(miàn)記錄建築市場各方主體信用行爲。進(jìn)一步健全信用評價機制，完善誠信激勵和失信懲戒機制，建立紅黑名單制度，加大企業信用信息在行政許可、招标投标、工程擔保、評獎評優、監督檢查等環節的應用力度，實行信用差别化管理。

牽頭單位：市住房城鄉建設局、發(fā)改委

配合單位：市國(guó)資委、城管局、交通局、水利局、工信局、應急管理局、教育局、衛健委、文物局、體育局、文化廣電和旅遊局，國(guó)晟集團、國(guó)宏集團、軌道(dào)集團、文旅集團

15.優化招投标制度改革。在招投标領域落實建設項目法人負責制，探索招投标領域“評定分離”改革，鼓勵政府和國(guó)有投資爲主的項目采用“評定分離”模式招标。優化招投标流程，嚴格評标專家動态管理，強化标後(hòu)合同履約監管。采購限額标準以上、400萬元以下的政府采購工程項目，适宜由中小企業提供的，應專門面(miàn)向(xiàng)中小企業采購。對(duì)達到公開(kāi)招标數額以上的工程項目，推進(jìn)電子保函形式繳納投标保證金；對(duì)未達到公開(kāi)招标數額采用非招标方式開(kāi)展的政府采購工程項目，一律免收投标保證金。不斷優化評标辦法，引導企業由“拼價格”向(xiàng)“拼質量”轉變，防止惡意低價中标。

牽頭單位：市住房城鄉建設局、發(fā)改委、财政局

配合單位：市國(guó)資委、城管局、交通局、水利局、工信局、應急管理局、教育局、衛健委、文物局、體育局、文化廣電和旅遊局，國(guó)晟集團、國(guó)宏集團、軌道(dào)集團、文旅集團

16.深入推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步精簡建築領域審批事(shì)項，優化審批流程，壓減工程建設全過(guò)程審批時(shí)間。落實“聯合圖審”“告知承諾制”“限時(shí)聯合驗收”等改革舉措，全面(miàn)實施建築業“互聯網+政務服務”智能(néng)化審批。開(kāi)展建築業“證照分離”改革，取消、下放部分建築業企業資質事(shì)項，優化資質審批服務方式。做好(hǎo)縣區承接市級建築業和工程監理企業資質審批權限指導服務，确保能(néng)接得住、用得好(hǎo)、見實效。

責任單位：市住房城鄉建設局、自然資源和規劃局、國(guó)動辦、政數局

17.持續規範建築市場監管。全面(miàn)開(kāi)展涵蓋企業資質、人員資格及從業行爲的建築市場專項整治，嚴厲打擊圍标串标、違法發(fā)包、轉包、分包、資質資格挂靠等違法違規行爲，對(duì)發(fā)生轉包、出借資質、發(fā)生較大以上工程質量安全事(shì)故的，列入建築市場主體黑名單，并作爲重點監管對(duì)象，在市場準入、資質資格管理、招标投标等方面(miàn)依法給予限制。建立建設、公安、金融、市場監管、稅務等部門聯合查處和懲戒機制，形成(chéng)統一開(kāi)放、競争有序、誠信守法、監管有力的建築市場體系。

牽頭單位：市住房城鄉建設局

配合單位：市發(fā)改委、公安局、市場監管局、金融局、稅務局

（五）實施清潔低碳轉型工程，促進(jìn)建築業綠色發(fā)展。

18.積極推行綠色節能(néng)建造。嚴格落實碳達峰、碳中和要求，完善綠色建築專項規劃和标準體系，將(jiāng)綠色建築相關指标納入國(guó)有建設用地出讓、劃撥條件，大型公共建築和國(guó)家機關辦公建築、國(guó)有資金參與投資建設的其他公共建築、建築面(miàn)積大于10萬平方米的住宅小區應當按照一星級以上綠色建築标準進(jìn)行建設。鼓勵綠色建材認證和推廣應用，建立綠色建材采信機制。按照住建部和國(guó)家發(fā)改委《城鄉建設領域碳達峰實施方案》相關要求，有序推進(jìn)老舊街區、民居商用建築進(jìn)行全面(miàn)節能(néng)改造。

牽頭單位：市住房城鄉建設局

配合單位：市發(fā)改委、工信局、自然資源和規劃局

19.推動綠色建築品質提升。推行綠色建築标準體系，開(kāi)展綠色建築創建行動，鼓勵建設各方積極申報綠色建築标識，推進(jìn)超低能(néng)耗建築、近零能(néng)耗建築、零能(néng)耗建築建設，取得二星級以上綠色建築标識的項目申報國(guó)優、省優、市優工程，同等條件下予以優先推薦，對(duì)購買取得二星級以上綠色建築标識的商品房，開(kāi)辟綠色通道(dào)，加大信貸支持力度，在貸款受理和貸款發(fā)放環節派專人服務，優先發(fā)放貸款。將(jiāng)偃師、洛龍片區規劃建設爲綠色建築發(fā)展示範區。2025年底全市綠色建築占新建建築比例達到100%。

責任單位：市住房城鄉建設局、住房公積金管理中心

20.優化新型建築用能(néng)結構。完善碳排放控制标準、技術及産業支撐體系，強化建築全生命周期低碳設計、施工和運維，推進(jìn)整體廚房、衛浴等集成(chéng)化、模塊化建築部品在商品房裝配化裝修中的應用，促進(jìn)裝配式建築、住宅全裝修、綠色建材、BIM技術、可再生能(néng)源建築應用等技術與綠色建築深度融合。提升建築垃圾資源化利用水平，大力推動建築太陽能(néng)光伏分布式、一體化應用，支持農村利用農房屋頂和院落發(fā)展光伏發(fā)電，實現就(jiù)地生産、就(jiù)地消納。

牽頭單位：市住房城鄉建設局

配合單位：市發(fā)改委、城管局、工信局、科技局、自然資源和規劃局、市場監管局

（六）實施産業配套升級工程，服務建築業智能(néng)發(fā)展。

21.大力發(fā)展裝配式建築。完善裝配式建築标準化設計和生産體系，落實裝配式建築激勵辦法，在建設用地供應中落實裝配式建築建設面(miàn)積比例，建立完善本地裝配式建築項目庫，符合條件的政府投資項目全部采用裝配式建造方式。完善鋼結構貫徹标準體系，推動建立鋼結構住宅通用技術體系，以标準化爲主線引導上下産業鏈協同發(fā)展。推動圖書館、展覽館及機場、鐵路、公路等客運場站，辦公樓、寫字樓、學(xué)校、醫院、停車樓和大型公共建築優先采用裝配式鋼結構或組合結構方式建造。2025年底全市裝配式建築占新建建築面(miàn)積的比例力争達到40%以上。

牽頭單位：市住房城鄉建設局

配合單位：市發(fā)改委、人社局、财政局、工信局、科技局、自然資源和規劃局、市場監管局

22.布局打造建築産業集群。引導支持建築企業由“建築承包商”逐步向(xiàng)“城市運營商”轉型升級，支持企業通過(guò)戰略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式建立行業研發(fā)和生産基地。研究推進(jìn)洛陽市“建築科技産業園”建設，在資金獎補、土地供給等要素上予以支持，推進(jìn)建築産業循環升級。鼓勵建築材料、建築機械、建築裝備、技術研發(fā)、建築施工等行業優化整合，逐步打造貫穿全程的新型建築産業鏈。加快建築機器人研發(fā)和引進(jìn)，形成(chéng)一批建築機器人标志性産品。借助中國(guó)建築科學(xué)研究院技術優勢、節能(néng)前沿課題研究成(chéng)果，推廣智能(néng)微電網、光儲直柔、蓄冷蓄熱、負荷靈活調節、虛拟電廠等建築業前沿技術應用，研究推進(jìn)二氧化碳空氣源熱泵、熱泵熱水器、電爐竈等新能(néng)源替代産品，補延拉伸全市建築業生産鏈條。按照集約化、智能(néng)化、體量化、綠色化的标準，鼓勵采取國(guó)資參與、央企注資、民企入股的方式壯大商砼、預拌砂漿、牆體材料、保溫節能(néng)材料、門窗等企業市場競争力。

牽頭單位：市住房城鄉建設局

配合單位：市發(fā)改委、财政局、工信局、科技局、自然資源和規劃局

23.推動産業要素互聯互通。加大建築産業互聯網技術攻關力度，編制關鍵技術标準、發(fā)展指南。優化資源配置，鼓勵行業龍頭企業、行業協會(huì)圍繞部品部件生産采購配送、工程機械設備租賃、裝飾裝修、工程全過(guò)程管理等重點領域，開(kāi)展建築産業互聯網建設試點，探索适合不同應用場景的系統解決方案，培育一批行業級、企業級、項目級和政府級建築産業互聯網平台，促進(jìn)建築業全要素、全鏈條互聯互通。

牽頭單位：市住房城鄉建設局

配合單位：市發(fā)改委、工信局、科技局、政數局

24.推進(jìn)提升智能(néng)建造水平。以數字化引領智能(néng)建造與建築工業化協同發(fā)展，大力推進(jìn)以BIM技術爲代表的新型信息技術在勘察、設計、施工和運營維護全過(guò)程中的一體化集成(chéng)應用。對(duì)推廣應用BIM技術的項目，在項目立項、項目招标等環節應明确BIM技術應用要求，并合理安排專項費用。深入抓好(hǎo)工程機械産業體系研發(fā)培育，推廣應用智能(néng)塔吊、智能(néng)混凝土泵送設備等智能(néng)化工程設備。政府投資項目率先開(kāi)展智能(néng)建造工程項目試點，形成(chéng)涵蓋設計、生産、施工、技術服務的産業鏈，打造産業融合新業态。把智能(néng)建造列爲重點科技攻關内容和産業扶持重點方向(xiàng)，支持智能(néng)建造企業申報高新技術企業産業發(fā)展專項基金及科技專項資金。

牽頭單位：市住房城鄉建設局

配合單位：市發(fā)改委、工信局、科技局、政數局

（七）實施質安管理提質工程，确保建築業安全發(fā)展。

25.推進(jìn)落實指導服務式質量監管。嚴格落實工程質量标準化《手冊》，深入開(kāi)展指導式、跟進(jìn)式、嵌入式、服務式檢查監管活動。嚴格落實建設單位首要責任、施工企業主體責任、行業部門監管責任，嚴格落實工程質量責任終身制、質量責任溯源制度等，落實法定代表人授權書、質量終身責任承諾書和性标牌制度。推行住宅工程質量信息公示制度，探索和制定工程質量與預售許可聯動管理辦法，對(duì)質量投訴較多且調查屬實的已交付住宅小區項目質量責任主體特别是施工和監理單位，給予不良行爲記錄，情節嚴重的移交有關部門依法予以處理。對(duì)建設、監理、施工和檢測等參建各方主體不認真履行法定職責，發(fā)生降低工程建設标準、使用不合格材料和産品、提供虛假數據和資料等行爲的，依法嚴肅進(jìn)行查處，構成(chéng)犯罪的依法追究刑事(shì)責任。

牽頭單位：市住房城鄉建設局

配合單位：市發(fā)改委、應急管理局、城管局、公安局

26.深化提升“六化”安全防控标準。深入抓好(hǎo)建築施工領域雙重預防體系建設，堅持以安全教育經(jīng)常化、施工操作規範化、現場管理程序化、隐患排查精準化、問題整改清單化、檢查評估系統化爲主要内容，全面(miàn)抓好(hǎo)安全風險防控标準化建設，大限度防控和消除安全生産隐患。落實安全生産嚴措施，按照“三管三必須”要求壓緊壓實企業主體責任、屬地管理責任、行業監管責任，嚴格黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。完善建築施工企業和工程項目安全生産标準化考評制度，研究制定鋼結構等裝配式施工安全管理制度。盯緊盯牢深基坑、高支模、超重吊裝設備、地下空間作業等危大工程，确保危大工程大而不危、托底可控。建立完善行刑銜接機制，依法懲治安全生産違法犯罪行爲，倒逼安全責任落實。依托城市信息模型（CIM）平台，建立工程質量和施工安全生産大數據集合，推廣遠程監控、自動化控制、自動預警等設施設備使用，加快推進(jìn)智慧工地建設。

牽頭單位：市住房城鄉建設局

配合單位：市發(fā)改委、應急管理局、公安局、政數局

（八）實施惠企減負降壓工程，保障建築業健康發(fā)展。

27.幫助企業減負降壓。嚴格落實國(guó)家各項減稅降費政策，建築業企業從縣級以上各級人民政府财政部門及其他部門取得的應計入收入總額的财政性資金，符合稅法規定條件的，可以作爲不征稅收入，在計算應納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。落實關于建築業高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅優惠政策，對(duì)建築業企業發(fā)生的研發(fā)費用，執行企業所得稅稅前加計扣除政策。全面(miàn)實行工程保證保險制度，涉及工程建設的各類保證金，任何部門（單位）不得拒絕企業選擇使用保險或保函。農民工工資保證金采取差異化的繳存辦法，近三年内未發(fā)生拖欠工資行爲且按照有關行業主管部門要求落實用工實名制管理的企業，可免于存儲農民工工資保證金。完善工程要素價格信息發(fā)布機制，建立市場價格導向(xiàng)的工程造價計價體系。建立健全主材價格漲跌風險分擔機制，合同中應明确主要材料、工程設備價差在5%以内（含5%）的，由施工單位承擔，超過(guò)5%以上部分的價差，由建設單位承擔。

牽頭單位：市住房城鄉建設局、人社局

配合單位：市交通局、城管局、水利局、工信局、教育局、衛健委、文物局、體育局、稅務局、文化廣電和旅遊局，國(guó)晟集團、國(guó)宏集團、軌道(dào)集團、文旅集團

28.加大金融服務支持力度。積極推進(jìn)“國(guó)家綠色低碳城市建設發(fā)展試點”申請，争取國(guó)家綠色金融支持。緩解資金周轉急需，對(duì)管理規範、信用良好(hǎo)但暫時(shí)有困難的建築業企業，不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。推動建築業企業與金融機構深度合作，持續提升建築業企業的供應鏈金融服務水平，拓展建築業企業融資渠道(dào)，降低融資成(chéng)本。積極支持符合條件的建築業企業通過(guò)發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道(dào)。引導金融機構加大對(duì)符合條件的建築業企業的信貸支持，提供個性化金融服務，開(kāi)展以建築材料、工程設備、在建工程等爲抵押和以應收賬款、股票、商标權、專利權爲質押的貸款業務。支持建築企業承接政府投資項目後(hòu)，在《項目融資業務指引》等相關法律法規的框架内，憑施工合同和施工許可證申請貸款。支持建立建築業供應鏈金融平台，降低建築企業成(chéng)本。

牽頭單位：市住房城鄉建設局

配合單位：市金融工作局、人民銀行洛陽市中心支行

29.優化工程價款結算流程。全面(miàn)推行施工過(guò)程結算，政府和國(guó)有投資工程不得以審計機關的審計結論作爲工程結算依據，建設單位不得以未完成(chéng)決算審計爲由，拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。建立健全過(guò)程結算與合同履約評價、價款争議調解相結合機制，有效破解“結算難”。

牽頭單位：市财政局

配合單位：市住房城鄉建設局、審計局

30.規範房建領域資金使用。強化對(duì)房建領域投标報價、合同管理、債券債務的檢查及監管；商品房預售資金監管賬戶中監管額度内的資金必須用于有關工程建設，在完成(chéng)房屋所有權首次登記前，商業銀行不得擅自扣劃，設立子公司的房地産開(kāi)發(fā)企業，集團公司不得抽調。商請法院依法規範對(duì)預售資金監管賬戶采取保全、執行措施，保障房地産項目建設。

牽頭單位：市住房城鄉建設局

配合單位：市金融工作局

四、保障措施

（一）加強組織領導。成(chéng)立洛陽市加快建築業高質量發(fā)展工作領導小組，市長(cháng)任組長(cháng)，常務副市長(cháng)和分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，成(chéng)員包括市政府分管副秘書長(cháng)及各相關委局、各縣區政府主要領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局，陳興忠同志兼任辦公室主任。各相關委局、縣區政府均應成(chéng)立相應的領導機構，結合本行業、本轄區實際制定細化扶持政策，做好(hǎo)對(duì)建築企業的支持和服務工作。將(jiāng)建築業發(fā)展工作納入市委、市政府重點督查督辦事(shì)項，對(duì)于未完成(chéng)目标任務的市直委局和縣區政府，要對(duì)其主要領導進(jìn)行約談和全市通報。

（二）完善工作機制。建立多方聯席會(huì)議制度，各級政府相關部門之間、政企之間、銀企之間加強溝通、協調、服務。堅持寓服務于監管，不斷完善監管體制機制，全面(miàn)提升服務監管水平。充分發(fā)揮建築業協會(huì)“雙向(xiàng)服務”（即服務企業、服務政府）作用，定期選樹典型、激勵先進(jìn)，有效激發(fā)行業發(fā)展動力。

（三）加強财稅支持。各級财政、稅務部門要按照要求及時(shí)兌現相關獎補政策。充分利用現有行業發(fā)展、科技發(fā)展、人才發(fā)展等專項資金扶持重點企業。鼓勵金融機構擴大建築工程抵質押品範圍，加大對(duì)建築業企業的信貸支持。合理确定貸款利率水平，創新還(hái)款方式，降低企業融資成(chéng)本。保險機構要深度對(duì)接建築業企業，開(kāi)發(fā)相适應的保險産品。

（四）強化司法保障。政法機關與司法部門要爲建築業企業提供便捷的司法保障和專業法律服務，定期排查法律風險，指導企業加強風險防範。依法打擊工程建設領域經(jīng)濟犯罪，加大合同糾紛、工程款糾紛等調處力度，維護建築業企業合法權益。

本實施意見自發(fā)布之日起(qǐ)施行，有效期至2025年12月31日。

2023年6月29日