關于印發(fā)武漢市鄉村建設行動實施方案的通知

各區委、區人民政府，警備區黨委，市委各部委，市級國(guó)家機關各委辦局及大型企業、事(shì)業單位，各人民團體：

《武漢市鄉村建設行動實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共武漢市委辦公廳

武漢市人民政府辦公廳

2023年4月12日

武漢市鄉村建設行動實施方案

爲紮實開(kāi)展鄉村建設，全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興，根據《中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳關于印發(fā)〈鄉村建設行動實施方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2022〕22号）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發(fā)〈湖北省鄉村建設行動推進(jìn)方案〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2022〕24号）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和黨的二十大精神，堅持農業農村優先發(fā)展，深入開(kāi)展共同締造工作，以逐步使農村基本具備現代生活條件爲目标，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設爲重點，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，持續改善農村人居環境，構建政府、社會(huì)、村民共建共治共享鄉村建設新格局，建設宜居宜業和美鄉村。到2025年，全市創建省級鄉村建設示範區3個、示範街道(dào)（鄉鎮）20個、示範村500個，帶動全市鄉村建設取得實質性進(jìn)展。

二、重點任務

（一）加強鄉村規劃編制

以市、各新城區國(guó)土空間規劃爲引領，按照“多規合一”原則，統籌推進(jìn)街道(dào)（鄉鎮）級國(guó)土空間規劃和行政村發(fā)展規劃編制。鼓勵地理位置相近、發(fā)展條件相似的行政村聯村編制片區發(fā)展規劃。落實鄉村責任規劃師制度，探索鄉村規劃服務模式。強化規劃實施管控，規範鄉村建設規劃許可管理。2023年底之前，完成(chéng)行政村發(fā)展規劃編制工作。

（二）加強農村基礎設施建設

1.持續建設“四好(hǎo)農村路”。全面(miàn)推行農村公路“路長(cháng)制”，深入推進(jìn)農村資源路、産業路、旅遊路、街道(dào)（鄉鎮）雙通道(dào)等骨幹網建設，促進(jìn)“四好(hǎo)農村路”與特色産業、資源開(kāi)發(fā)、綠色生态等融合發(fā)展。實施鄉村基礎網延伸連通、行政村通雙車道(dào)建設和農村“公路安全生命防護”等工程。持續開(kāi)展街道(dào)（鄉鎮）汽車客運站（綜合運輸服務站）、農村候車亭達标行動，實現城鄉客運一體化。推動具備公交通行條件的公交線路向(xiàng)行政村延伸，鞏固擴大“村村通公交”成(chéng)果。到2025年，通三級以上雙通道(dào)的街道(dào)（鄉鎮）占比達到100%，具備條件的建制村通雙車道(dào)比例達到80%。

2.強化農村防汛抗旱和供水保障。加強防汛抗旱基礎設施建設，充分發(fā)揮骨幹水利工程防災減災作用，完善抗旱水源工程體系，防範水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災害等風險。開(kāi)展農村安全飲水提标升級工程，強化水源保護和水質保障。到2025年，全市農村自來水普及率保持100%，農田灌溉用水有效利用系數達到0.61。

3.加快數字鄉村建設。加大鄉村基礎通信設施建設力度，加快發(fā)展農村5G網絡、光纖寬帶、移動互聯網、互聯網協議第六版（IPv6）等新型基礎設施，積極推動農村水利、公路、電力等傳統基礎設施數字化、智能(néng)化轉型。深化農業生産經(jīng)營數字化改造升級，實施“互聯網+”農産品出村進(jìn)城工程和“數商興農”行動，推廣“江城百臻”武漢農産品區域公用品牌，提高知名度、顯示度。到2025年，全市實現同網同速。

4.推進(jìn)農村用能(néng)轉型發(fā)展。支持農村地區可再生能(néng)源開(kāi)發(fā)利用和市場化發(fā)展，積極争取省能(néng)源局新能(néng)源項目規模指标，重點推動黃陂區臨空産業園50MW/100MWh集中式（共享式）儲能(néng)電站等儲能(néng)和集中式光伏項目落地，支持農村屋頂分布式光伏項目建設。開(kāi)展農村地區配電自動化終端提升試點，推進(jìn)配電自動化應用。到2025年，全市農村電網供電可靠率達到99.98%。

5.提檔升級寄遞物流體系。加快農村寄遞物流體系建設，改造提升農村寄遞物流基礎設施，推廣農村寄遞物流共同配送模式。建設村級寄遞物流綜合服務站，提升“快遞進(jìn)村”水平，打通農産品進(jìn)城和消費品下鄉“後(hòu)一公裡(lǐ)”。按照“田頭市場+新型農業經(jīng)營主體+農戶”模式，整合社會(huì)資源布局建設農産品産地預冷、倉儲保鮮、冷藏運輸等設施。加快建設骨幹冷鏈物流基地，建強流通型冷庫、中央廚房等冷鏈設施。到2025年，實現寄遞綜合服務站街道(dào)（鄉鎮）全覆蓋、綜合服務網點行政村全覆蓋。

（三）加強農村人居環境整治

1.逐步推進(jìn)農村生活垃圾分類處理。完善農村生活垃圾收運處置體系，以自然村爲單元，推廣簡便易行的垃圾分類處理方法，推動農村生活垃圾分類減量與資源化利用。常态化推進(jìn)“五清一改”村莊清潔行動。到2025年，全市農村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率達到100%，農村生活垃圾無害化處理率達到98%以上，建成(chéng)生活垃圾分類示範村280個。

2.加快推進(jìn)農村生活污水治理。統籌治理農村黑臭水體與生活污水、垃圾以及因種(zhǒng)植、養殖等造成(chéng)的污染，推廣應用運行費用低、管護簡便的農村生活污水治理技術，開(kāi)展整治過(guò)程和效果評估，建立防止農村水體“返黑返臭”長(cháng)效管理機制。到2025年，開(kāi)展污水治理的自然村占比達到42%，基本消除農村較大面(miàn)積黑臭水體。

3.紮實推進(jìn)農村廁所革命。科學(xué)規劃布局村莊公廁，穩步推進(jìn)農村戶廁無害化改造，引導新建、改造戶廁入戶進(jìn)院、入室進(jìn)屋，健全區級管護機制。因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理、納入污水管網統一處理以及聯戶、聯村、村鎮一體處理。到2025年,農戶無害化衛生廁所覆蓋率達到90%以上。

4.提升農房質量安全和建設管理水平。建立健全農房全過(guò)程管理制度，落實房屋質量安全監督管理責任，動态核實農村低收入群體“六類對(duì)象”住房情況，及時(shí)組織鑒定并改造動态新增危房。開(kāi)展農房建設試點示範工作，大力推廣武漢農村建房标準圖集和裝配式建築，開(kāi)展農村建築工匠培訓，引導塑造具有武漢特色的鄉村建築風貌。到2025年，新建農房設計圖集使用率達70%。

（四）加強農村公共服務體系建設

1.提升鄉村教育辦學(xué)條件和教學(xué)質量。辦好(hǎo)街道(dào)（鄉鎮）中心幼兒園和村級公辦幼兒園，增加農村普惠性學(xué)前教育資源供給。大力推進(jìn)新城區公辦幼兒園和中小學(xué)校新改擴建項目建設，擴大學(xué)位供給，推進(jìn)義務教育優質均衡發(fā)展。鞏固提升農村高中階段教育普及水平和質量。大力發(fā)展新城區職業教育和繼續教育，加強新型農民培訓和農業技術培訓。加快推進(jìn)數字校園覆蓋城鄉學(xué)校。到2025年，全市學(xué)前教育三年毛入園率達到95%，農村普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占全市在園幼兒比例達到50%以上，全市納入教育聯合體的義務教育學(xué)校占比達到80%，九年義務教育鞏固率達到98.5%以上。

2.提高鄉村醫療衛生服務水平。夯實鄉村醫療衛生服務體系，科學(xué)規劃建設鄉村醫療衛生機構。建強區疾控中心，選擇一批街道(dào)（鄉鎮）衛生院打造區域基層醫療分中心，提升村衛生室标準化建設水平。深入推進(jìn)區域醫療共同體建設，促進(jìn)優質醫療資源下沉。實施“萬名大學(xué)生鄉村醫生配備”項目，探索鄉村醫生“街派村用”管理模式。到2025年，每個新城區建成(chéng)1家三級醫院，至少組建1個緊密型醫療共同體，每個村衛生室都(dōu)有大學(xué)生鄉村醫生，實現村級醫療全覆蓋。

3.完善農村養老服務設施建設。探索建立黨建引領、街道(dào)（鄉鎮）主導、村委監督、村民參與、專業支撐的鄰裡(lǐ)互助服務養老模式。逐步將(jiāng)農村福利院提檔轉型爲區域性特困人員供養機構或者街道(dào)（鄉鎮）綜合性養老服務中心。支持有條件的行政村建設具備全托、日托、上門服務等綜合功能(néng)的養老服務設施。到2025年，全市村（社區）養老服務覆蓋率達到100%，有集中供養意願的特困人員集中供養率達到100%。

4.加強村級綜合服務設施建設。以村黨群服務中心爲基本陣地，優化村級綜合服務設施布局，推進(jìn)公共服務項目進(jìn)駐村級綜合服務站，提升農村政務服務水平，爲農民提供“一站式”服務、“一門式”辦理。完善“區、街道(dào)（鄉鎮）、村(社區)”三級體育設施體系，在有條件的街道(dào)（鄉鎮）投資建設運動健身中心。加強農村路燈建設，實現村内主要道(dào)路路口照明全覆蓋。集中建設和管理鄉村公共墓地、骨灰堂等設施。到2025年，全市農村綜合服務設施覆蓋率達到100%，農村居民“12分鍾體育健身圈”基本形成(chéng)，公益性公墓（骨灰堂）覆蓋所有新城區及60%以上的中心村。

三、保障措施

（一）加大資金投入。加大鄉村建設投入力度，市級财政繼續通過(guò)現有渠道(dào)支持鄉村建設，市預算内投資對(duì)鄉村建設行動予以傾斜。支持區級按規定統籌使用相關資金推進(jìn)鄉村建設，將(jiāng)鄉村建設列爲其支出重點領域。支持以市場化方式設立鄉村振興基金，實現鄉村建設多元投入。

（二）創新金融服務。支持金融機構加大對(duì)鄉村建設支持力度，引導銀行主動對(duì)接新城區鄉村建設項目庫，圍繞農村公共基礎設施建設項目和改善農村生産生活條件項目加大信貸投入。創新推出鄉村建設領域信貸、保險産品。鼓勵涉農金融機構利用支農再貸款等政策工具，支持鄉村建設和經(jīng)濟發(fā)展。

（三）保障用地需求。每年安排5%以上的新增建設用地指标，優先保障鄉村建設重點工程項目合理用地需求。根據各區鄉村建設項目實際申報情況，全額保障鄉村建設項目用地指标。農村村民住宅建設用地計劃指标予以單列，對(duì)符合“一戶一宅”和國(guó)土空間規劃要求的農村村民住宅建設，實行單獨組卷報批，在規劃範圍實行實報實銷。

（四）加強人才支撐。實施高素質農民培育工程，持續推進(jìn)“一村多名大學(xué)生計劃”，每個街道(dào)（鄉鎮）配備1-2名鄉村責任規劃師，建強鄉村實用人才隊伍。支持企業、科研機構等開(kāi)展鄉村建設領域新技術新産品研發(fā)應用。

（五）鼓勵社會(huì)參與。有序推動市民下鄉、能(néng)人回鄉、企業興鄉。將(jiāng)鄉村建設行動納入駐村幫扶重要内容。紮實開(kāi)展“萬企興萬村”行動，築牢村企合作共赢長(cháng)效機制，積極引導民營企業到鄉村投資興業。實施“國(guó)企聯村”行動，推動市屬國(guó)企黨委與農村聯合黨委結對(duì)發(fā)展，推進(jìn)鄉村建設行動。探索推廣政府和社會(huì)資本合作建設經(jīng)營性項目，激發(fā)市場活力。

四、組織領導

（一）壓實工作責任。實行市級統籌、區和街道(dào)（鄉鎮）抓落實的工作機制，市委農村工作領導小組下設市鄉村建設行動指揮部，統籌組織實施全市鄉村建設，協調推進(jìn)重點任務。各區黨委和政府要把鄉村建設行動作爲實施鄉村振興戰略的重要内容，強化政策銜接，細化工作措施，按照建設一批、儲備一批、謀劃一批的要求，制定年度任務清單，建立工作台帳。

（二）創新推進(jìn)機制。建立專項任務責任制，牽頭部門制定專項推進(jìn)方案，指導各區組織實施。建立項目庫管理制度，按照村申報，街道(dào)（鄉鎮）審核，區審定原則，普遍建立區級鄉村建設項目庫，加強項目論證，切實提高入庫項目質量。安排鄉村建設項目财政資金，原則上須從項目庫中選擇項目。優化項目實施流程，符合條件的農村小型建設項目，按規定施行簡易審批。采取以工代赈、以獎代補、購買服務等方式，鼓勵農民群衆參與鄉村建設。健全yo鄉村公共基礎設施管護機制，明确管護主體、責任、方式、經(jīng)費來源等。

（三）開(kāi)展示範創建。統籌開(kāi)展鄉村建設示範創建活動，制定鄉村建設示範區、示範街道(dào)（鄉鎮）、示範村評定标準。參照鄉村建設示範村評定标準，推進(jìn)全市美麗鄉村建設試點村、紅色美麗村莊、傳統村落、曆史文化名村等建設，打造各具特色的美麗鄉村。加大宣傳引導力度，增強鄉村建設社會(huì)認知度。

（四）加強考核評價。將(jiāng)鄉村建設行動實施情況納入各區黨政領導班子和領導幹部推進(jìn)鄉村振興戰略實績考核。以區爲單元開(kāi)展鄉村建設評價，建立“開(kāi)展評價、查找問題、推動解決”工作機制，把評價結果作爲鄉村建設年度目标考核、計劃制定和項目資金安排的依據，提高鄉村建設實效性。

附件：武漢市鄉村建設行動重點工作責任清單

（責任編輯：何雯麗）