關于印發(fā)《西藏自治區建築師負責制試點指導意見（試行）》的通知

藏建科〔2023〕214号

各有關單位：

現將(jiāng)《西藏自治區建築師負責制試點指導意見（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施，抓好(hǎo)貫徹落實。

西藏自治區住房和城鄉建設廳

西藏自治區發(fā)展和改革委員會(huì)

西藏自治區自然資源廳

2023年9月10日

西藏自治區建築師負責制試點指導意見（試行）

爲貫徹落實《中共中央國(guó)務院關于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》《國(guó)務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建築工程品質指導意見的通知》的有關精神，按照住房和城鄉建設部對(duì)開(kāi)展建築師負責制試點工作的要求，在民用建築和低風險工業建築項目中推行建築師負責制，提升西藏工程建設質量和建築品質，促進(jìn)西藏建築行業高質量發(fā)展，現提出以下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹習近平總書記視察西藏時(shí)的重要講話精神，落實西藏自治區國(guó)土空間規劃，踐行創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循适用、經(jīng)濟、綠色、美觀的建築方針，改革現行工程建設管理流程和工程建設組織模式，優化營商環境，在民用建築和低風險工業建築項目中推行建築師負責制，充分發(fā)揮建築師的專業優勢和技術主導作用，傳承和發(fā)展建築文化，鼓勵設計創新，促進(jìn)我區住房城鄉建設高質量發(fā)展。

（二）基本原則

内地接軌與西藏特色相結合。借鑒内地兄弟省市的建築師負責制先進(jìn)經(jīng)驗做法，改革完善現行工程建設管理流程和組織模式，選擇部分項目試點，總結經(jīng)驗做法，提出符合西藏特點的建築師負責制制度設計。

政策引導與市場培育相結合。遵循工程建設的客觀規律和實際，以政策支持爲引導，鼓勵多種(zhǒng)投資主體積極參與，激發(fā)市場活力，統一規劃、分步實施，逐步建立和完善與建築師負責制相關的招投标、項目審批、信用評價、職業保險、教育培訓等配套制度。

權責同步與統籌推進(jìn)相結合。以給建築師賦權作爲前提，以合理化取酬作爲保障，以信用監督落實責任。加強建築師對(duì)建築設計的綜合協調與統籌把控，鼓勵開(kāi)展建築師主導的全過(guò)程工程咨詢，探索提供建築全生命期的管理與服務。

專業延伸與協同融合相結合。鼓勵參建各方在本指導意見的原則框架下，自主選擇具體的合作方式，發(fā)揮各自優勢，加強交流反饋和工作協同，促進(jìn)設計咨詢和施工運維的深度融合，推動建築業高質量發(fā)展。

二、定義及内涵

（三）建築師負責制

本指導意見所稱建築師負責制，是以擔任民用建築和低風險工業建築工程項目設計主持人或設計總負責人的注冊建築師爲主導的設計咨詢團隊，依托所在設計企業爲實施主體，依據合同約定，開(kāi)展設計咨詢及管理服務，提供符合建設單位使用要求和社會(huì)公共利益的建築産品和服務的一種(zhǒng)工作模式。

（四）建築師及團隊

本指導意見所稱建築師是設計咨詢團隊的總負責人，由所在設計單位推薦，接受建設單位委托，代表建設單位對(duì)項目建設全過(guò)程及建築産品的總體質量和品質進(jìn)行全程監督。建築師團隊包含建築、結構、機電等專業，也可含有參與工程建設的項目管理、造價咨詢、工程監理等各類專業技術顧問和咨詢機構；團隊的構成(chéng)可采用建築師所在設計單位設計總包加專業分包模式，或設計單位牽頭多單位聯合體模式，并具備法律法規要求的各項資質條件；團隊成(chéng)員由建築師自行選聘。

三、服務内容

（五）基本服務内容

建築師團隊的服務範圍爲建築工程全過(guò)程或部分階段(至少包含工程設計、招标采購、合同管理三個階段)。鼓勵試點項目委托建築師團隊完成(chéng)規劃設計、策劃咨詢、工程設計、招标采購、合同管理、運營維護等六個階段及其他附加服務的全部或部分服務内容。

1.策劃咨詢。提供項目建議書、可行性研究報告與建築策劃的編制服務，完成(chéng)投資決策咨詢，提供概念性設計方案，提出建築的總體要求。

2.工程設計。提供方案設計、初步設計、施工圖設計和施工現場技術配合等服務。綜合協調幕牆、裝飾、智能(néng)化、風景園林、照明等各類專項設計。承擔承包商完成(chéng)的施工圖深化設計審核服務。建築師負責的施工圖設計重點解決建築使用功能(néng)、品質價值與投資控制。承包商負責的施工圖深化設計重點解決設計施工一體化，準确控制施工節點大樣(yàng)詳圖，促進(jìn)建築設計精細化。

3.招标采購。代理建設單位進(jìn)行承包商招标管理或非招标工程的采購管理。組織編制招标采購文件，組織招标采購答疑，審定承包商招标采購合同文本，可以代表建設單位參與評标、定标，提供成(chéng)本控制，協助建設單位簽署合同等服務。

4.合同管理。在施工階段代理建設單位進(jìn)行施工合同管理服務，對(duì)總承包商、分包商、供應商和其他咨詢機構履行監督職責，通過(guò)檢查、簽證、驗收、指令、确認付款等方式，對(duì)施工進(jìn)度、質量、安全、成(chéng)本進(jìn)行總體指導、優化和協調。負責設計技術交底，簽署材料、設備以及工程進(jìn)度、工程款支付确認單，依照法律、法規以及有關技術标準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對(duì)施工質量安全實施監督，代理建設單位完成(chéng)工程報批和驗收。在竣工交付及工程質量保修期内，輔助調試，組織編制竣工圖、建築使用說(shuō)明書和維修手冊，協助完成(chéng)竣工文件歸檔及項目決算。

5.運營維護。根據建築使用狀況及建設單位或使用單位要求，提出運營維護計劃，開(kāi)展項目使用後(hòu)評估服務，提供建築全生命期的品質管理服務，提供建築更新改造和擴建的設計咨詢服務。

6.其他附加服務。包括城市設計、工程勘察、室内精裝設計、标識标牌設計、文物建築保護設計、公用事(shì)業方案設計、BIM設計與咨詢、綠色建築設計及其調試和認證、超低能(néng)耗建築設計、預制裝配式建築設計、無障礙與适老化設計等。

四、責任劃分

（六）建設單位責任

建設單位對(duì)建設工程質量負首要責任。建設單位應審慎選擇和委托建築師作爲其項目技術及管理的代表，确保建設活動滿足法律法規和技術規範要求。在與其他設計、咨詢、監理、施工等參建單位的合同中明确建築師的責任、權利和義務，并切實保障其權力的有效實施。與建築師協商确定合理工期，保障并及時(shí)支付建築師團隊合理的工作報酬，爲其創造良好(hǎo)的工作環境和條件。

（七）建築師及團隊責任

建築師作爲建設單位委托的授權代理，向(xiàng)建設單位負責并及時(shí)彙報工作，負責統合勘察、設計、招标采購、造價咨詢、工程監理、合同管理等各個專業、專項設計、咨詢及管理服務，與建設單位共同發(fā)布指令、認可工程、簽證付款，保證建築品質和建設單位的利益。建築師及團隊責任由建築師所在單位按照合同約定承擔，并有權向(xiàng)簽字蓋章的建築師及其團隊成(chéng)員、咨詢機構進(jìn)行追償。

（八）參建各方責任劃分

在現行建築法确定的責任框架下，建築師的審核、确認、同意、簽證、驗收等不能(néng)免除、轉移或減輕施工總承包、分包、供應和其他咨詢等所有參建單位應負的法律責任和合同義務。

五、服務招标與收費

（九）建築師團隊選聘

建設單位按照國(guó)家相關規定可采用招投标或直接委托的方式選聘建築師團隊。按質擇優采購設計咨詢服務，主要參考建築師及其團隊的工程業績、專業經(jīng)驗、對(duì)項目的策劃提案等，工程設計報價在招投标評标中的權重可适度減低或不予考慮，以鼓勵建築師加大投入，提升項目價值，增加投資回報。

（十）服務收費

試點項目應結合項目規模、服務内容和複雜程度，按照責權利對(duì)等、優質優價的原則，合理确定建築師服務收費。

建築師的全程服務收費應在項目投資中列支（試點項目可在項目業主管理費中列支）。各專項服務(投資咨詢、招标代理、工程勘察、工程設計、工程監理、造價咨詢等)應采用工程造價比率法計費，總服務收費按各個專項服務分别計費，累加後(hòu)再加上建設項目管理費計算；附加服務、零星服務或變更等，推薦按照人工時(shí)法計費。

建築師的設計服務收費以目前國(guó)内通用的收費标準爲依據，并根據服務質量合理适度調整，調整比例應根據項目驗收及評估結果，在委托合同中明确約定。

六、保險擔保

（十一）責任保險

探索建立完善的建築師負責制保險體系。推動試點項目的建設單位投保工程質量潛在缺陷保險，設計單位投保工程設計責任險，實現建設流程保險全覆蓋。鼓勵設計單位積極爲建築師團隊投保，將(jiāng)其納入企業設計責任保險體系。

（十二）履約擔保

試點項目探索采用履約擔保。中标人或被(bèi)委托方在簽約後(hòu)限期提交履約保函，總承包單位及其分包商和供應商均應憑履約擔保入場。建設單位向(xiàng)設計與施工單位提供設計咨詢費及工程款支付擔保。

七、試點政策

（十三）試點範圍

優先在國(guó)家投資的保障房、市政基礎設施項目試點。

全過(guò)程工程咨詢和工程總承包項目中以設計單位主導或擔任技術統合和管理的項目，在簽署建築師的服務協議時(shí)，内容和要求參照本指導意見執行，可納入試點。

其他項目可參照本指導意見執行。

（十四）優化審批辦理

鼓勵西藏自治區優化營商環境相關政策在試點項目中先行先試，對(duì)試點項目優化審批方式：

1.依建設單位申請，試點項目在取得地塊控規或“多規合一”初審意見後(hòu)，即可開(kāi)展方案階段招标，委托建築師團隊開(kāi)展咨詢服務和建築設計，并辦理立項、規劃審批和開(kāi)工手續。

2.試點項目在取得規劃綜合實施方案批複和相關土地許可後(hòu)，依建設單位申請核發(fā)建設工程規劃許可證。

3.試點項目的施工圖審查可采用自審或施工圖審查機構審查的方式。采用自審方式的，由建築師提出申請，承諾對(duì)設計成(chéng)果符合法律法規、規劃許可要求和技術規範負責，并于開(kāi)工前上傳全部施工圖進(jìn)行備案。試點項目如施工過(guò)程中有設計變更的也應上傳相應施工圖進(jìn)行備案。備案的施工圖紙與矢量化的規劃審批圖紙比對(duì)無誤後(hòu)，有關部門依據備案圖紙進(jìn)行監督檢查和項目驗收。

4.試點項目采用告知承諾方式，可免建築單體的規劃驗線、施工放線複驗、施工安全核驗等工作。

5.試點項目竣工後(hòu)，建設單位可按照“多測合一”的方式委托具有相應資質的測繪單位開(kāi)展竣工測量和不動産測繪。依據多測合一的成(chéng)果報告，單項工程竣工後(hòu)可随申請、随驗收。

6.不動産首次登記的實地查看可提前至聯合驗收階段完成(chéng)。建設單位可依法申請辦理産權登記，并通過(guò)聯合驗收(含不動産測繪成(chéng)果審核備案)，實現“驗登合一”。

八、保障措施

（十五）監督管理

自治區住房城鄉建設主管部門應會(huì)同自然資源、發(fā)展改革、銀保監局、項目主管部門和行業組織，共同推進(jìn)試點工作，對(duì)試點項目的實施做好(hǎo)全過(guò)程跟蹤服務和績效評估，各部門按照職責對(duì)試點項目加強監管。

（十六）行業咨詢委員會(huì)

依托注冊建築師管理的常設機構，在行業組織内設置行業咨詢委員會(huì)，在自治區住房城鄉建設主管部門的指導下，爲建築師負責制的實施提供服務，具體包括：本指導意見相關改革措施的調研、建議、制定和調整；組織建築師及其團隊的培訓與考核；試點項目的全程跟蹤指導、評估和獎勵；技術法規的解釋及審批标準的明确；建築師團隊及設計單位信用信息(誠信檔案)的記錄與公開(kāi)；糾紛調解、法律咨詢及援助；職業責任保險、保證擔保等的保障支持等。

（十七）信用管理

加強對(duì)試點項目及建築師團隊的誠信管理。建築師及其團隊受注冊建築師管理機構統一管理，應遵守職業道(dào)德規範，并接受服務對(duì)象、行業組織和行政主管部門的監督。試點項目相關信息定期公開(kāi)，接受社會(huì)監督。

（責任編輯：何雯麗）